城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼研究文獻(xiàn)綜述

衛(wèi)向源

摘 要：據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入為2.75萬(wàn)億元，基金支出為3.40億元，缺口已達(dá)0.65萬(wàn)億元，而個(gè)人養(yǎng)老金賬戶空賬規(guī)模已近3.6萬(wàn)億元。可以預(yù)見(jiàn)，隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力將進(jìn)一步增大，同時(shí)，隨著少子化問(wèn)題的加重，養(yǎng)老保障的收入將日益下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口會(huì)日趨擴(kuò)大。因此，政府必須采取有效手段控制養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的擴(kuò)大，而最有效、代價(jià)最小的手段則是以財(cái)政收入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文通過(guò)對(duì)今年的文獻(xiàn)進(jìn)行分析之后，總結(jié)出以下要點(diǎn)：

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼；激勵(lì)機(jī)制

首先對(duì)于借鑒國(guó)外政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任經(jīng)驗(yàn)，得出了我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。楊紅燕和孫紅娟（2014）認(rèn)為，中央政府在城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任承擔(dān)不足，他們通過(guò)分析了美國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支付的數(shù)據(jù)之后，得出了聯(lián)邦政府的支出有利于維護(hù)制度的公平與穩(wěn)定。提出了我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展提出了擴(kuò)大中央財(cái)政在財(cái)政社會(huì)保障支出中所占比重、合理劃分各級(jí)政府的社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式等建議。馬紅鴿（2016）認(rèn)為，基于瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的發(fā)展與演變的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，適時(shí)適度調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任；逐步建立由基本養(yǎng)老金全民普遍享有向弱勢(shì)群體傾斜的財(cái)政支持制度；構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中央與地方政府財(cái)政責(zé)任調(diào)整的動(dòng)態(tài)。楊斌等（2015）認(rèn)為，要借鑒美國(guó)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)，明確我政府在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，客觀認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的差異、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多支柱建設(shè)、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任的制度環(huán)境。

其次對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于履行財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任模糊不清，導(dǎo)致了一系列不利于城鎮(zhèn)職工和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。薛惠元和郭文堯（2017）分析得出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨隱性債務(wù)規(guī)模巨大、擴(kuò)面工作越來(lái)越難、養(yǎng)老金連年上調(diào)、基金地區(qū)失衡日趨嚴(yán)重、費(fèi)率降低等風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，不再做實(shí)個(gè)人賬戶，通過(guò)參數(shù)調(diào)整、政策優(yōu)化和多渠道籌資化解隱性債務(wù)，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。許明（2018）認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展了30年之后，由于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等因素造成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不可持續(xù)性。如何才能保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)值得的可持續(xù)性需要政府的財(cái)政支持，在養(yǎng)老金入不敷出的時(shí)候由政府來(lái)承擔(dān)兜底責(zé)任。楊斌和丁建定（2015）認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府財(cái)政責(zé)任表現(xiàn)出模式差異、地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的特點(diǎn)，這種差異對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。中國(guó)可根據(jù)勞動(dòng)者和居民的身份進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任模式的改革，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任模式，以縱向和橫向轉(zhuǎn)移支持手段縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任地區(qū)差異，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持規(guī)模以縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差異。

再次強(qiáng)調(diào)了政府承擔(dān)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的必要性。楊斌（2018）通過(guò)分析政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境，在此基礎(chǔ)上得出了政府的責(zé)任受到了各方面環(huán)境的影響，政府對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼附有不可推卸的責(zé)任，以維持各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的均衡。朱梅和張文君（2017）認(rèn)為，政府在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中，附有不可推卸的財(cái)政責(zé)任。但是中央政府和地方政府的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制模糊不清，責(zé)任劃分不清。并提出了一些優(yōu)化各級(jí)政府對(duì)“城職?！必?cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任機(jī)制。邊恕和孫雅娜（2018）認(rèn)為，目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率是合適的，但是由于人口老齡化，養(yǎng)老金剛性增長(zhǎng)等原因造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金逐漸入不敷出的現(xiàn)象。鄧大松等（2018）認(rèn)為，由于我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，財(cái)政負(fù)擔(dān)的絕對(duì)值和其所占財(cái)政收入的比重均會(huì)逐年增加。因此，在進(jìn)行城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中及統(tǒng)籌完成后，需要設(shè)計(jì)平衡各方利益的統(tǒng)籌方案并輔之以有效的激勵(lì)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的公平與健康發(fā)展。張興（2018）認(rèn)為，受制度轉(zhuǎn)軌成本、人口老齡化、人口高齡化等因素影響，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力逐漸加大，部分地區(qū)當(dāng)期基金已經(jīng)收不抵支，開(kāi)始透支累計(jì)結(jié)余資金。所以明確政府對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任已經(jīng)迫在眉睫。作者提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間、當(dāng)期政府與遠(yuǎn)期政府之間、各級(jí)政府之間劃分責(zé)任的方法。

最后分析了一些作者對(duì)于具體的補(bǔ)貼方式的一些展望和想法。黃志國(guó)和陳孝偉（2018）建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)相機(jī)財(cái)政補(bǔ)充和必要財(cái)政補(bǔ)充兩種模型，通過(guò)對(duì)兩種財(cái)政補(bǔ)貼模型的分析，發(fā)現(xiàn)了相機(jī)財(cái)政補(bǔ)充原則下的補(bǔ)充金額期望小于必要補(bǔ)充原則下的期望。（影響）全面研究生育率和預(yù)期生存概率等人口因素，所得稅率、統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率和個(gè)人賬戶繳費(fèi)率等稅率因素對(duì)財(cái)政補(bǔ)充的影響。石晨曦和楊再貴（2017）通過(guò)分析現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶的償付能力有限，財(cái)政需要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充且壓力巨大。提出了應(yīng)當(dāng)一些減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高個(gè)人賬戶基金償付能力的政策建議。懷中（2018）認(rèn)為，要明確政府在“城職?！敝械呢?cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，拓寬基金的籌集渠道，保證“城職?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性。建立適度的“城職?！必?cái)政補(bǔ)貼制度。楊斌和謝勇才（2015）認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政責(zé)任改革應(yīng)從非制度化向制度化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算責(zé)任制度化、財(cái)政供款責(zé)任制度化、財(cái)政分擔(dān)責(zé)任制度化、財(cái)政調(diào)整責(zé)任制度化和財(cái)政監(jiān)管責(zé)任制度化。鄒鐵釘（2017）在比較了我國(guó)延遲退休制度和養(yǎng)老金制度并軌之后的，得出了延遲退休制度會(huì)降低現(xiàn)存工作者在退休之后的待遇，并且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是將養(yǎng)老金制度并軌之后可以明顯減輕政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，達(dá)到了平衡養(yǎng)老財(cái)政預(yù)算，并且優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的目的。

我國(guó)近年來(lái)對(duì)于政府承擔(dān)起對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任的必要性已經(jīng)分析的很透徹，并且一些作者分析了當(dāng)前我國(guó)“城職保”制度本身存在的缺陷，以及政府責(zé)任缺位后的不利后果。很多作者也提出了一些我國(guó)未來(lái)“城職?！敝贫鹊囊恍┌l(fā)展展望和目標(biāo)。但是，對(duì)于政府如何具體的來(lái)履行其在“城職?！敝贫戎械呢?cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，以及各級(jí)政府之間的責(zé)任如何具體的劃分還沒(méi)有確定，一些具體的舉措也沒(méi)有進(jìn)行充分的研究，這將是我們未來(lái)研究的方向和任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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