軍隊公務(wù)卡支付結(jié)算存在的問題及對策

推行公務(wù)卡支付結(jié)算是新時代實施科學(xué)理財、加強支付監(jiān)管的重要手段，它在提升資金安全、提高資金保障效率方面發(fā)揮了重要的作用。但公務(wù)卡是我國消費領(lǐng)域的一項新事物，是對原有方式的一種突破。在推行公務(wù)卡支付結(jié)算的單位中，由于方方面面的原因，逐漸暴露出一些問題，亟待解決。

一、軍隊公務(wù)卡支付結(jié)算存在的問題

（一）支付結(jié)算使用不規(guī)范

在一些單位，存在持卡人先在單位財務(wù)部門辦理借款，從母卡轉(zhuǎn)入相應(yīng)的經(jīng)費后再進行結(jié)算的現(xiàn)象。而這部分人員中，大多數(shù)不是在消費區(qū)刷卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算，而是在銀行或ATM自動取款機上直接取現(xiàn)金，然后再去消費，這種“變通異化”的公務(wù)卡消費將公務(wù)卡只是作為了現(xiàn)金轉(zhuǎn)化的工具。同時還存在“一卡多主”、“公卡私用”等問題。一些單位為控制公務(wù)消費，嚴格開支權(quán)限及其他等原因，在公務(wù)卡辦理的數(shù)量上進行了控制，導(dǎo)致了一卡多人使用的現(xiàn)象。同時不少持卡人將公務(wù)卡私用，把部隊公務(wù)卡當作自己的信用卡來進行消費，不僅給管理工作帶來了負擔，而且嚴重擾亂了管理秩序。即便持卡人能夠按期還款，無“搭車消費”的行為，但是這種公務(wù)卡公私兩用的行為，也給公務(wù)卡支付結(jié)算帶來了很大的隱患。

（二）支付結(jié)算制度不完善

一是公務(wù)卡授信額度確定不合理。公務(wù)卡的授信額度為2萬元至5萬元，一般軍隊單位會按照事業(yè)部門經(jīng)費量給持卡人確定一個授信額度，但是實際過程中，少數(shù)單位統(tǒng)一為持卡人確定授信額度而不是根據(jù)業(yè)務(wù)量的多少，導(dǎo)致某些業(yè)務(wù)量大的單位人員刷卡出現(xiàn)授信額度不夠的現(xiàn)象，影響了公務(wù)消費的正常進行。二是強制結(jié)算目錄不夠合理。軍隊單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄明確了單位公務(wù)活動中應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算的項目、內(nèi)容，但是在實施中，受到了一定實際情況的限制。由于我軍駐地分布廣、地域偏遠，許多規(guī)模較小的商戶沒有條件安裝POS機，不能刷卡消費。再比如，購買蔬菜、佐料等時需在市場和早市中購買，而這些場所也都不適用公務(wù)卡支付結(jié)算。

（三）支付結(jié)算監(jiān)管不到位

一是監(jiān)管法律缺失。我軍公務(wù)卡運行尚處于發(fā)展階段，切實需要配套制度來進行“保駕護航”，以此讓公務(wù)卡發(fā)揮其應(yīng)有功效。在美國公務(wù)卡發(fā)展20多年，管理手段相對成熟，仍然出現(xiàn)公職人員使用公務(wù)卡進行賭博、購買珠寶電器、參加體育賽事，甚至用于承擔俱樂部消費等情況。這警醒我們要使公務(wù)卡健康可持續(xù)地發(fā)展下去，必須要有一定的法律約束。二是群眾監(jiān)督平臺缺位。群眾監(jiān)督是專業(yè)監(jiān)管的重要補充，可以站在第三方的立場客觀地對公務(wù)消費情況進行公正的評價，能夠抑制和遏制腐敗和公務(wù)消費浪費行為。比如1995年，時任瑞典副首相的薩林使用公務(wù)卡購買了幾十克朗的巧克力.被一位瑞典記者一直追查到銀行，并調(diào)出了薩林的全部刷卡記錄，指責薩林“挪用公款”，最終迫使其引咎辭職。

（四）支付結(jié)算技術(shù)支持不先進

一是發(fā)卡銀行不同，無統(tǒng)一支持系統(tǒng)。由于不同地區(qū)或單位開戶銀行不同，導(dǎo)致公務(wù)卡的發(fā)卡銀行不同，卡種、功能上都存有差異，更沒有統(tǒng)一的支付結(jié)算查詢系統(tǒng)予以支持，這給監(jiān)管部門對公務(wù)卡支付結(jié)算情況進行有效地監(jiān)管增加了難度。二是軍隊單位和地方銀行溝通協(xié)調(diào)欠缺，特殊需求不能滿足。簡單的信用卡并不能承擔軍隊單位公務(wù)消費的客觀需求，同時銀行系統(tǒng)沒有對軍隊公務(wù)卡提供堅實的技術(shù)支持，在一定程度上制約了公務(wù)卡的發(fā)展。三是缺乏技術(shù)支撐，無獨立的管理系統(tǒng)。隨著公務(wù)卡在部隊的廣泛推行，對公務(wù)卡的管理難度也隨之加大。上級監(jiān)管部門沒有專門的監(jiān)管平臺對所屬單位公務(wù)卡支付結(jié)算情況進行監(jiān)管，導(dǎo)致不能及時針對公務(wù)卡使用中所產(chǎn)生的問題作出有效的對策。

二、完善軍隊公務(wù)卡支付結(jié)算的對策

（一）加強公務(wù)卡支付結(jié)算的制度建設(shè)

1.嚴格細化現(xiàn)金使用規(guī)定。對于一些不適用公務(wù)卡的情況，例如買菜、坐車、吃飯、包括戰(zhàn)時等等，在使用現(xiàn)金時須進行更加嚴格的管理，對實行公務(wù)卡結(jié)算的單位要重新核定備用金額度，建立大額度現(xiàn)金提取審批制度，做到事前監(jiān)督，使公務(wù)卡結(jié)算方式下的現(xiàn)金使用合理合規(guī)。

2.正確界定支付范圍和額度。凡是納入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的公務(wù)支出，必須使用公務(wù)卡進行結(jié)算，且不得超過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式起點額度。對于應(yīng)進行刷卡支付的支出進行現(xiàn)金結(jié)算的不予以審批、借款、報銷。確實不具備刷卡條件的，必須出具證明材料。

3.研究完善獎懲機制。針對違規(guī)使用公務(wù)卡、持卡人與地方商戶“合作”多刷卡、多報銷等違規(guī)行為，各單位應(yīng)積極研究對策，加強財務(wù)監(jiān)管，把公務(wù)卡管理、使用情況納入財務(wù)檢查、審計范圍。對管理使用嚴格正規(guī)，能夠認真核對憑條、發(fā)票，堅決審?fù)瞬缓弦?guī)消費的單位，要進行大力表彰。而對公務(wù)卡支付結(jié)算制度不重視、措施不得力，雖然辦理了公務(wù)卡但仍有大量支取、使用現(xiàn)金，或?qū)徍藞箐N不嚴格、不合規(guī)消費不審?fù)说膯挝唬M行嚴厲批評并限期整改。對惡意透支資金及想方設(shè)法謀取私利、違規(guī)使用公務(wù)卡的公務(wù)人員，要嚴格追究其責任，堅決予以撤換，絕不姑息遷就，防止個別人的行為損害部隊聲譽、影響部隊形象。

（二）規(guī)范公務(wù)卡支付結(jié)算的管理規(guī)定

1.嚴格審批，一人一卡。為規(guī)范公務(wù)卡規(guī)范使用、使得公務(wù)卡確實發(fā)揮其應(yīng)有的功效，首先要建立軍隊公務(wù)卡辦理制度，明確公務(wù)卡辦理程序，簽訂公務(wù)卡支付結(jié)算保障協(xié)議，同時持卡人要清楚所要執(zhí)行的義務(wù)與責任，嚴格執(zhí)行一人一卡制度。工作中由出納來兼職承擔公務(wù)卡使用監(jiān)管工作，對于公務(wù)卡刷卡憑條與本人所持公務(wù)卡卡號信息不符的，不予以報銷。

2.明確用卡制度，嚴禁公卡私用。持卡人用公務(wù)卡進行私人消費，給監(jiān)管人員工作帶來了不便，同時擾亂了用卡秩序。而持卡人將公卡私用，并以制度無明確規(guī)定為由，變得理所當然、肆無忌憚。為規(guī)范財務(wù)管理，加強財務(wù)監(jiān)督，促進財務(wù)建設(shè)，防止財務(wù)違紀行為，需進一步細化公務(wù)卡使用規(guī)定，完善公務(wù)卡使用制度，嚴禁使用公務(wù)卡進行個人消費，違規(guī)者收回公務(wù)卡，并予以相應(yīng)處罰。

3.嚴格取現(xiàn)，憑條報銷。凡是符合刷卡規(guī)定的公務(wù)消費必須使用公務(wù)卡進行支付結(jié)算，與開戶銀行做好協(xié)調(diào)工作，加大軍隊公務(wù)卡取現(xiàn)的利息來抑制持卡人用公務(wù)卡進行取現(xiàn)或者直接取消軍隊公務(wù)卡取現(xiàn)功能。財務(wù)人員要堅守原則，嚴禁發(fā)生先從母卡中轉(zhuǎn)入相應(yīng)經(jīng)費再進行結(jié)算的現(xiàn)象。為遏制先取現(xiàn)再消費的這種行為，在審核報銷中，報銷人員必須持公務(wù)卡刷卡支付憑條來進行結(jié)算，否則不予以報銷。如有特殊公務(wù)開支確實需要取現(xiàn)的必須填寫“公務(wù)支出審批單”，由財務(wù)人員層層審核，再由單位主官簽字批準，進行現(xiàn)金預(yù)支進行消費。

（三）建立公務(wù)卡支付結(jié)算的監(jiān)控體系

1.實時監(jiān)控，抑制腐敗。師以上包括師本級單位，要與當?shù)亻_戶銀行做好協(xié)調(diào)工作，采取有效的措施解決好公務(wù)卡消費信息反饋滯后的問題。同時師以上包括師本級單位，要將所有公務(wù)消費信息進行電子滾動播放，接受群眾的監(jiān)督，讓公務(wù)支出在“陽光”下進行。所有消費信息再由師一級以文本或者方便下級開展監(jiān)督工作的方式全部下發(fā)到各個隸屬單位，做到上下相互監(jiān)督。群眾監(jiān)督與上下監(jiān)督一體的監(jiān)管方式可有效地防止虛高定價、事后回扣的違紀行為，同時可增加管理人員的公信力，以此推進工作順利的開展。

2.搭建平臺，群眾監(jiān)督。公務(wù)卡“透明消費”和“消費透明”并不是一個同等的概念，只要不涉及軍事秘密，公務(wù)消費都應(yīng)當公布于眾，接收群眾的監(jiān)督。群眾監(jiān)管平臺缺位，群眾監(jiān)督將是無稽之談，各單位主管人員應(yīng)站在貫徹從嚴治軍、加強黨風廉政建設(shè)的高度，充分認清全面加強監(jiān)管公務(wù)消費對于部隊建設(shè)發(fā)展的重要性，建立健全群眾監(jiān)督平臺，例如可將消費記錄定期公布、開通群眾監(jiān)督熱線、設(shè)置群眾監(jiān)督信箱等，認真工作落實，確保管理科學(xué)發(fā)展。

3.建立法律約束，推進健康發(fā)展。公務(wù)卡在我國的發(fā)展情況還不成熟，仍處于萌芽階段，我們必須為其營造良好的生長環(huán)境，不然根基不穩(wěn)，將無從談及發(fā)展，同時還會產(chǎn)生由于公務(wù)卡“變通異化”而導(dǎo)致新問題。因此我們必須建立對所有人均具有約束力的法律制度來監(jiān)管公務(wù)卡的使用情況，用法律對公務(wù)卡“保駕護航”，進而推進公務(wù)卡的健康發(fā)展。

（四）加大公務(wù)卡支付結(jié)算的配套建設(shè)

1.整齊劃一、統(tǒng)一管理。由中國人民銀行統(tǒng)一部署工作，不同地區(qū)或者開戶銀行按照中國人民銀行的統(tǒng)一要求面向軍隊發(fā)放卡種、屬性、功能一致的公務(wù)卡。在公務(wù)卡的申請辦理、支付管理、結(jié)算報銷、核算管理、收回注銷等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一流程、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。

2.結(jié)合實際，滿足需求。軍隊是不同于地方單位的一個特殊群體，為滿足部隊的特殊需求，部隊應(yīng)與辦卡銀行進行協(xié)調(diào)，根據(jù)部隊辦卡單位的性質(zhì)及特殊任務(wù)的需求，了解部隊單位公務(wù)消費的現(xiàn)實情況，單獨面向部隊，發(fā)行能滿足軍隊單位公務(wù)消費客觀需求的軍隊公務(wù)卡，對其透支功能、取現(xiàn)功能、轉(zhuǎn)賬功能、還款功能都進行一定的技術(shù)界定，為軍隊單位公務(wù)卡的全面建設(shè)提供有力的硬件技術(shù)支持。

3.加大技術(shù)支持，發(fā)揮應(yīng)有職能。為上級監(jiān)管部門更好地對公務(wù)卡的使用情況進行監(jiān)管，及時對在公務(wù)卡使用中所存在的問題做出相應(yīng)的對策，應(yīng)建立與地方“預(yù)算單位集中支付系統(tǒng)”相類似的“軍隊集中支付系統(tǒng)”，在軍隊人員進行公務(wù)消費后，能夠通過此系統(tǒng)來查詢和提取所有持卡人的消費信息。使得監(jiān)管部門能全面系統(tǒng)及時地掌握公務(wù)卡支付結(jié)算的動態(tài)情況，以此來有效地防止違紀行為的發(fā)生，切實發(fā)揮好公務(wù)卡的財務(wù)監(jiān)管職能。

作者簡介：

何志敏，1987年2月，男，漢，江西省上饒市鄱陽縣，大專，現(xiàn)代化、信息化、多樣化支付結(jié)算環(huán)境.