淺談土地整治實(shí)施措施保障研究

張軍

摘? ? 要：隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，越來越注重對(duì)土地政策的調(diào)整。從實(shí)際情況的角度來看，我國(guó)作為一個(gè)地域遼闊的人口大國(guó)，土地資源作為其生活必須資源的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃的實(shí)施就變得尤為重要。

關(guān)鍵詞：土地整治;規(guī)劃實(shí)施;保障措施

1? 引言

土地整治是保護(hù)和合理利用土地資源的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，其不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、破解建設(shè)項(xiàng)目用地難題的重要舉措，也是在運(yùn)用科學(xué)有效的手段對(duì)區(qū)域各項(xiàng)規(guī)劃的土地資源進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的效益達(dá)到最大化。

2? 實(shí)施土地整治項(xiàng)目的重要意義

根據(jù)相關(guān)研究表明，通過合理實(shí)施土地整治項(xiàng)目，能夠保證我國(guó)土地資源得到充分利用，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)土地資源比較豐富，通過進(jìn)行合理的整治，能夠保證土地生產(chǎn)力得到更好的提升，改變?cè)械耐恋乩媒Y(jié)構(gòu)，為農(nóng)民提供良好的生活空間。對(duì)于土地整治項(xiàng)目規(guī)劃人員來說，在其實(shí)際工作當(dāng)中，要結(jié)合該地區(qū)的土地利用情況，并根據(jù)林業(yè)部門、城鎮(zhèn)規(guī)劃部門提出的建議，進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少資金的投入。

3? 當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行土地整治規(guī)劃過程中存在的問題

3.1? 各個(gè)主體資源整合難度較大

在進(jìn)行土地資源整合和規(guī)劃的過程中，不同的地區(qū)，其面臨的土地資源狀況也有著很大的區(qū)別，而在具體進(jìn)行土地資源規(guī)劃實(shí)惠的過程中，各方主體資源之間的協(xié)調(diào)工作的推進(jìn)是有著很大的難度的。比如，一些地區(qū)為了更好的規(guī)劃其土地資源，對(duì)部分農(nóng)民的土地資源進(jìn)行有效的征收，這一舉動(dòng)使其農(nóng)民的利益受到了一定程度的損害。

3.2? 土地整治規(guī)劃積極性有待進(jìn)一步的提高

在進(jìn)行土地整改規(guī)劃實(shí)施的過程中，社會(huì)公眾對(duì)其土地整改的重要意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其在具體實(shí)施的過程中，社會(huì)民眾的配合力度小，后續(xù)工作推進(jìn)力度不足，甚至出現(xiàn)一些群眾暴力事件。在新一輪的土地整治規(guī)劃的實(shí)施過程中，其對(duì)土地資整合的認(rèn)識(shí)不足，大大阻礙了其土地整改實(shí)施的有效性。

3.3? 土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中的政策扶持力度較小

從政策扶持的角度來看，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)在具體進(jìn)行土地整改規(guī)劃實(shí)施的過程中，其在政策的扶持上還有待進(jìn)一步的提高，在這樣的情況之下，政府對(duì)土地資源整工作沒有足夠的支持，導(dǎo)致其在具體進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的過程中遇到很多阻礙。比如，政府對(duì)農(nóng)民征收土地，補(bǔ)貼的費(fèi)用落實(shí)不到位，對(duì)相關(guān)信息的公開工作也出現(xiàn)了很多的問題。

3.4? 土地整改規(guī)劃實(shí)施管理制度不健全

科學(xué)規(guī)范的制度對(duì)于土地資源規(guī)劃整合方案的實(shí)施具有重要的保障作用。因此，從某種意義上來講，其制度的完善與否對(duì)于其土地整改工作的有序開展具有重要的影響，而從我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)，在管理制度的建立與完善方面還存在很大的不足之處，大大影響了其工作的有效開展。

4? 土地整治項(xiàng)目實(shí)施保障措施

4.1? 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的重視程度

加強(qiáng)對(duì)土地整治工作的重視程度，不僅要明確各級(jí)政府間土地整治工作職責(zé)，樹立“土地整治不是一個(gè)部門、一個(gè)單位的事，而是全民的責(zé)任和義務(wù)”的意識(shí)，強(qiáng)化政府不同部門間的責(zé)任分工，細(xì)化責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等多級(jí)聯(lián)動(dòng)，將該項(xiàng)工作切切實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，還要加快建立一套完善的項(xiàng)目日常監(jiān)管機(jī)制，全面推開“政府統(tǒng)籌、國(guó)土搭臺(tái)、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主”的工作模式，并建議由各級(jí)國(guó)土部門牽頭，聯(lián)合地方政府、財(cái)政等不同部門組建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管與考核小組，定期開展土地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)比與考核，建立“獎(jiǎng)懲”分明制度，將項(xiàng)目任務(wù)完成情況作為地方政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大政績(jī)考核，從而提升項(xiàng)目有關(guān)單位的緊迫性。

4.2? 強(qiáng)化宣傳、爭(zhēng)取大眾的參與

強(qiáng)化土地整治工作的宣傳力度，通過宣傳小冊(cè)子、微信公眾號(hào)等多種媒介形式，廣泛深入地宣傳土地整治的意義與作用，真正做到“民知、民解”，同時(shí)積極維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)查，聽取意見，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的干部群眾的土地整治工作的積極性，爭(zhēng)取廣大干部群眾理解支持和參與，營(yíng)造和諧氛圍。

4.3? 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及施工企業(yè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、監(jiān)理等諸多中介服務(wù)單位，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理十分必要，可大膽引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，對(duì)工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、群眾認(rèn)可的單位優(yōu)先記入考核檔案，給予遴選加分，并落實(shí)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于弄虛作假、以次充好、不負(fù)責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行考核備案，實(shí)行“黑名單”管理，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，篩選出一批好的中介機(jī)構(gòu)為土地整治工作服務(wù)。

4.4? 規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃編制與申報(bào)

土地整治規(guī)劃是進(jìn)行土地整治活動(dòng)的依據(jù)和指導(dǎo)。不僅要在規(guī)劃編制前應(yīng)深入開展實(shí)地踏勘，掌握項(xiàng)目區(qū)的一手資料，進(jìn)行實(shí)事求是的分析，并結(jié)合實(shí)際采取切實(shí)可行的工程技術(shù)措施，確保實(shí)現(xiàn)土地整治的逾期目標(biāo);還要堅(jiān)持因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排項(xiàng)目區(qū)各類用地和布置各類工程，盡量結(jié)合原有的設(shè)施，盡量減少新占用土地，節(jié)約建設(shè)成本，以改善土地利用條件，提高土地利用效率;還要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，樹立以土地為核心的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)“提高永久持續(xù)生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生物的多樣性以及生態(tài)平衡等目標(biāo)”為開展此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)，加大生態(tài)新材料和新工藝的使用，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);同時(shí)要建立嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)制度，提高項(xiàng)目立項(xiàng)管理水平，各級(jí)政府每年應(yīng)有計(jì)劃地制定出年度申報(bào)項(xiàng)目的備選庫(kù)，完善專家評(píng)審論證和現(xiàn)場(chǎng)踏勘程序，使入庫(kù)項(xiàng)目科學(xué)、可行;并應(yīng)加大設(shè)計(jì)成果公示力度，將設(shè)計(jì)方案告知于民眾，提高公眾參與度，確保項(xiàng)目“得民心、順民意”，以期順利實(shí)施。

4.5? 提升土地整治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

土地整治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是土地整治管理的前提和重要條件，建立完善的機(jī)構(gòu)和充滿活力的隊(duì)伍，才能加大土地整治工作的有效管理，才可能更加高效地推進(jìn)土地整治工作的實(shí)施[1]。一要建立健全土地整治管理系統(tǒng)，完善各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)設(shè)置，同時(shí)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，不斷引進(jìn)高技術(shù)、懂管理、高素質(zhì)的人才;二要通過定期或不定期地相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作的辦事效率和業(yè)務(wù)能力。不斷從組織機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)等多個(gè)方面給予土地整治工作更多保障。

4.6? 推進(jìn)土地整治工作規(guī)范化管理。

建立健全法律法規(guī)等規(guī)范化文件是實(shí)施土地整治項(xiàng)目管理以及推進(jìn)土地整治事業(yè)健康有序開展的重要保障。因此，要大力推進(jìn)“以制度管理項(xiàng)目”，一方面加大對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，熟絡(luò)解決當(dāng)前土地整治工作中出現(xiàn)的建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、工程程序等問題的法律性處理辦法;另一方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極研究制定出臺(tái)符合地方發(fā)展的規(guī)范化文件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施管理、資金使用、竣工驗(yàn)收等全流程各個(gè)環(huán)節(jié)的有序規(guī)范化推進(jìn)，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。

5? 結(jié)語

為了更好的促進(jìn)我國(guó)土地整改規(guī)劃的有效實(shí)施，在具體進(jìn)行土地資源利用的過程中，各方主體要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展，不斷提高土地整改規(guī)劃實(shí)施的水平的質(zhì)量。其不僅可以大大促進(jìn)人民生活水平的提高，從另一個(gè)角度來看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮進(jìn)步也發(fā)揮著巨大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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