預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

侯可娟

摘 要：預(yù)算會計制度改革后，財政部門統(tǒng)一管理預(yù)算資金以及其他資金，有助于進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的采購行為，提升預(yù)算支出的透明度，有效遏制腐敗問題。政府集中采購可以明確財政資金的流向，減少財政資金的浪費，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算會計制度 影響分析

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算會計制度改革能夠提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，但目前仍然存在較多不合理的地方，給行政事業(yè)單位會計工作的開展帶來了不利影響。在實踐工作中，需要結(jié)合實際發(fā)展需求明確制度改革方向，確保單位會計制度能夠得到進一步完善，從而有效實現(xiàn)預(yù)算會計制度的深化改革。

一、預(yù)算會計制度改革分析

上世紀50年代，國家財政部出臺《各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度》等預(yù)算會計管理條例，促使預(yù)算會計制度得以建立。伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，財政預(yù)算管理工作需要發(fā)生了變化，促使預(yù)算會計制度得到了多次改革。1997年，國家制定并實施了《行政單位會計制度》、《財政總預(yù)算會計制度》等制度，促使預(yù)算會計制度得到了全面改革。在現(xiàn)行預(yù)算會計制度下，行政事業(yè)單位會計多開展記錄政府相關(guān)經(jīng)濟活動事項和核算工作，經(jīng)濟利益獲取和價值提升問題并不在考慮范圍內(nèi)[1]。在缺乏完善預(yù)算會計制度的情況下，將導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計難以實現(xiàn)財政資金有效監(jiān)管，在會計核算方面也將遭遇劃分款項性質(zhì)模糊等問題。

二、我國行政單位預(yù)算會計制度的不足

（一）從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，大部分從業(yè)人員的年齡較大，雖然具有豐富的工作經(jīng)驗，但是他們的思想觀念仍較為傳統(tǒng)，對新事物的會計處理仍采用老一套的方法，影響了會計核算的結(jié)果。與此同時，行政事業(yè)單位并未對會計人員開展定期培訓(xùn)，財務(wù)人員不能及時了解最新財務(wù)信息，操作能力也未得到顯著的提升，造成會計人員容易出現(xiàn)工作紕漏，一定程度上損害了我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟利益。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會計信息的透明度低。進入21世紀以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展邁向了新高度。然而，經(jīng)濟快速發(fā)展雖然提升了人們的生活質(zhì)量，但也破壞了環(huán)境。面對這一情況，中央政府提倡節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)的理念，我國社會經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型時期。又因為我國行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，這對我國行政事業(yè)范圍預(yù)算會計制度提出了更高的要求。現(xiàn)階段，我國各個行政事業(yè)單位會計報表體系存在顯著的區(qū)別，缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的事業(yè)單位會計報表體系，會計報表無法全面反映事業(yè)單位的客觀情況。部分行政事業(yè)單位會計核算方式不合理，會計報表并未全面反映事業(yè)單位資產(chǎn)、負債等情況，披露的財務(wù)信息有限，[2]社會公眾難以通過會計報表了解事業(yè)單位，也加劇了會計信息失真的現(xiàn)象。

（三）改革理念較為落后。雖然我國近年來已經(jīng)對預(yù)算會計制度進行了完善，但是收效甚微。這主要是因為改革人員對預(yù)算會計下制度認識不足，改革觀念較為落后，導(dǎo)致預(yù)算會計制度的改革措施并未全面貫徹落實。部分行政事業(yè)單位人員責(zé)任意思不強，并未積極宣傳與落實預(yù)算會計制度的改革措施。

三、對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）對政府采購制度的影響。我國行政事業(yè)單位的資金一般由財政部門管理與支付，財政部門在管理資金與支付資金的過程中，可能會出現(xiàn)資金流動問題。行政事業(yè)單位采購材料、固定資產(chǎn)主要由采購部門管理，貨款的支付主要是由財政部門負責(zé)。對預(yù)算會計制度進行改革可使財政資金混亂現(xiàn)象大幅減少，明確預(yù)算資金與其它資金的界限，避免混淆。[4]改革后，財政部門統(tǒng)一管理預(yù)算資金以及其他資金，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的采購行為，提升預(yù)算支出的透明度，有效遏制腐敗問題。政府集中采購可以明確財政資金的流向，減少財政資金的浪費，有利于行政事業(yè)單位的成本控制。

（二）對事業(yè)單位會計制度的影響。政府在改革后的預(yù)算會計制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府會計是未來預(yù)算會計制度的發(fā)展方向，也是預(yù)算會計制度的改革重點。預(yù)算會計制度的改革會影響我國事業(yè)單位現(xiàn)行的會計體系，使我國行政事業(yè)單位會計制度逐漸與總預(yù)算會計制度有機結(jié)合。預(yù)算會計制度的變革會使行政事業(yè)單位會計性質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯再|(zhì)，旨在為社會提供更好的服務(wù)，諸如學(xué)校會計等。結(jié)合國外經(jīng)驗，我國需要合理、科學(xué)地制定權(quán)責(zé)機制，明確事業(yè)單位各部門職責(zé)，強化職員責(zé)任意識，提升財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。

（三）對部門預(yù)算改革的影響。如果行政事業(yè)單位總預(yù)算會計制度發(fā)生較大的變化，事業(yè)單位的各個部門也會發(fā)生較大的變化。在改革過程中，事業(yè)單位部門需要明確制定工作計劃，提升工作效率，與預(yù)算會計制度的改革方向相適應(yīng)。各個部門還需要改變原有的會計體系，明確分工。將部門的全部的資金活動歸納至部門會計核算制度中，實施統(tǒng)一管理，合理、科學(xué)地增加會計科目。在預(yù)算會計制度改革的作用下，資產(chǎn)入賬的時間、金額得以明確規(guī)定，確保會計信息真實、客觀、準(zhǔn)確。

四、深化行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的措施

（一）科學(xué)實現(xiàn)預(yù)算編制。行政事業(yè)單位為迎合預(yù)算會計制度改革，還應(yīng)實現(xiàn)科學(xué)預(yù)算編制，通過考慮各方面因素消除預(yù)算與會計核算間的偏差。針對預(yù)算管理和會計核算，需要施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一開展工作，以便使預(yù)算與支出間的差距得到減少，促使預(yù)算管理制度得到有效落實。

（二）優(yōu)化會計核算管理。在會計核算方面，行政事業(yè)單位需要實現(xiàn)體制內(nèi)部財務(wù)情況的真實反映，以便使會計科目得到合理調(diào)整。在實踐工作中，還應(yīng)進行會計核算內(nèi)容細化處理，完成新的預(yù)算會計制度的建立，為單位提供標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的會計報表體系。與此同時，行政事業(yè)單位需要完成統(tǒng)一賬戶建立，在細化核算相關(guān)項目的同時，實現(xiàn)預(yù)算核算方式的創(chuàng)新，以便使單位資產(chǎn)和負債情得到全面管理，避免財務(wù)信息失真的問題發(fā)生[3]。

（三）加強固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位在預(yù)算會計制度改革背景下，需要重視長期資金管理，使固定資產(chǎn)管理政策得到有效落實，以免出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題。在固定資產(chǎn)折舊管理方面，需要嚴格按照法律法規(guī)進行上報，禁止虛報、欺瞞問題的發(fā)生。針對固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需實現(xiàn)財務(wù)保有數(shù)據(jù)的及時更新，以便獲得有效的財務(wù)會計信息，合理開展財務(wù)報表分析工作，使單位固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。

五、結(jié)語

預(yù)算會計制度在我國行政事業(yè)單位得到了廣泛地應(yīng)用，是我國會計制度的重要組成部分。改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟模式，為了更好地滿足事業(yè)單位財務(wù)管理額的需求，我國財政部曾在1983年和1988年改革預(yù)算會計制度。在經(jīng)濟全球化的影響下，國際化是我國會計制度的發(fā)展趨勢。加之政府職能轉(zhuǎn)變、財政制度的變革，預(yù)算會計制度改革工作勢在必行。

參考文獻

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