鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設研究

楊嘉琪

摘 要：隨著改革開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加快政府職能建設，完善政府危機應對能力，提高政府公共服務能力，已成為當前政府部門建設中的重要方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政府中最基層的管理部門，在保證基層公共安全、保障基層人民幸福生活等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。本文就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設中存在的主要問題進行討論，并就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關應急管理機制建設提出幾點建議思考，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制改革提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;應急管理機制;研究建議

政府應急管理機制建設歷來是政府職能建設中的重點內(nèi)容，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球化的不斷深入，社會價值觀理念的多元化沖突以及商品經(jīng)濟壞境下帶來的各種問題與挑戰(zhàn)，導致各種威脅公共安全的公共危機事件頻發(fā)，給基層政府應急管理工作帶來許多新的困難與挑戰(zhàn)。面對新的公共安全形勢下，如何有效地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設，不斷提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應急管理能力，應當成為社會各界思考的重要話題。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設中存在的主要問題

（一）缺乏科學的應急管理理念

在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設中，科學應急管理理念的缺乏往往是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設的一個重要因素。在應急管理過程中，不少工作人員存在著“重救治輕預防”的心理特點，缺乏足夠的危機意識，工作重心及管理焦點偏重于經(jīng)濟建設和政策執(zhí)行方面，沒有做到居安思危，對重大公共危機事件缺乏警示，在重大公共危機中常常處于嚴重的被動狀態(tài)，應急管理及政策實施往往集中在危機事件發(fā)生之后的補救和處理方面，而對于事前重大公眾危機事件爆發(fā)的防范和預警缺乏足夠的管理經(jīng)驗和策略。

（二）應急處理能力不足

當重大公眾危機事件爆發(fā)后，考驗政府工作能力的往往是政府的危機處理和救治能力。在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設仍然存在許多問題亟待解決。在公眾危機事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方人民政府，往往需要第一時間前往現(xiàn)場考察，搜集情報，了解事件真相，組織安排人員臨時救治和處理，這就要求政府要有足夠快速的應急反應能力和決策能力。然而在當前局部危機事件爆發(fā)的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往反應遲鈍，應對決策能力不足，在緊急事態(tài)面前常常不知所措，使得政府的應急決策處理往往錯過了早期的最佳干預時間，進而造成了更大的危機和生命財產(chǎn)損失。其次，部分政府缺乏足夠的應急溝通能力，在危險事態(tài)發(fā)生后，出于自身政治利益和法律責任考慮，常常選擇封鎖消息，隱瞞事件真相，從而使得謠言散布，人民出現(xiàn)恐慌情緒。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在危機事態(tài)爆發(fā)后，往往出現(xiàn)部門之間權責混亂，相互推諉的現(xiàn)象，加之由于缺乏專業(yè)的應急救援團隊和技術，也使得政府的應急反應能力收到了限制。

（三）政府應急預案制度建設不完善

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急預案設計不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當?shù)亟?jīng)歷部分公眾危機事件之后，雖然意識到應急預案的重要性，也完善了部門應急預案的制度流程和基礎設施，但是由于對于應急預案和應急科學管理方面缺乏認知，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預案設計時常常習慣于照搬外部的應急管理措施和經(jīng)驗，缺乏對于當?shù)貙嶋H情況的考慮，使得新修訂的應急預案脫離了現(xiàn)有的應急管理實際，從而無法滿足本地的應急反應需要。同時，在應急預案制度貫徹落實上也存在一些問題，一些相關政府人員由于對于應急預案缺乏足夠的了解以及對應急管理工作的重視，因而在預案實施演練過程中，未能認真對待落實，使得相關的危機預警演練流于形式，難以發(fā)揮足夠的效能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設實踐與思考

（一）加強應急管理培訓學習，提高應急專業(yè)素養(yǎng)

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機制改革，首先政府工作人員要轉變工作態(tài)度，加強對于應急管理機制和應急管理工作的重視，積極參與政府應急管理相關培訓學習，不斷提高自身對于應急管理工作的認知水平和反應組織能力。樹立科學的應急管理理念，在加強政府危機應急處理救治能力的同時，要加大對危機預防管理工作的重視，積極加強地方危機防范能力，認真總結工作經(jīng)驗，樹立“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”的工作作風，充分結合當?shù)貙嶋H，不斷控制減少危險因素，降低重大安全事故發(fā)生風險，建設健全政府應急管理機制，不斷提高政府應急管理能力。

（二）強化政府應急反應能力，提高政府應急管理水平

建立健全政府應急管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷強化部門職能，加強政府應急工作訓練，優(yōu)化相關政府部門制度，權責分明，提高政府應急管理決策能力和應急反應能力，建立健全公開透明的公共危機公關系統(tǒng)，加強民間對于政府部門工作的監(jiān)督，利用媒體、官方網(wǎng)站、QQ、微信群等公共信息平臺及時發(fā)布官方權威信息，及時糾正網(wǎng)絡謠言和虛假消息，方便群眾及時了解事實真相，避免恐慌情緒蔓延。同時，組織建設完善的應急救援隊伍和基礎設施，不斷提高政府專業(yè)應急救援能力水平。

（三）完善政府應急預案制度建設

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對公共危機事件之后，要積極總結經(jīng)驗教訓，形成預案，加強學習，以防止危機事件再次發(fā)生，同時提高自身的危機應對能力。在相關應急預案設計過程中，既要重視外來的先進的應急管理和處理經(jīng)驗，同時也要切實考量本地實際，結合自身工作經(jīng)驗和本地應急需要，制定出一套符合本地應急管理需要的科學體制機制。同時要加強對于應急預案的重視與培訓，以真正發(fā)揮應急管理預案的實際效能。

結束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層人民政府，在保證社會治安、保障人民生命財產(chǎn)安全方面負有重要責任。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機制建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急決策管理能力和反應能力，積極促進政府工作人員轉變工作態(tài)度，樹立科學的應急管理理念，強化政府對公共危機事件的處理能力，完善政府相關應急預案制度建設，不斷提高政府專業(yè)應急反應能力水平。

參考文獻

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