國內(nèi)外城市停車系統(tǒng)相關(guān)策略分析與研究

鄒濤 梁彪

摘? ?要：受土地資源、人口增長因素影響，停車難、亂停車等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尤其是在大中型城市中更加明顯。為了更好解決城市停車問題，國內(nèi)外已展開相關(guān)方面內(nèi)容研究，并對城市停車問題進(jìn)行深入剖析，從停車系統(tǒng)策略方面提出改善城市停車問題的策略。國內(nèi)外針對城市停車系統(tǒng)策略研究方面?zhèn)戎攸c有所不同，國外側(cè)重于城市功能區(qū)劃分，分析不同功能區(qū)停車系統(tǒng)問題及針對不同功能區(qū)的停車問題制定相對應(yīng)的停車系統(tǒng)發(fā)展思路;國內(nèi)更側(cè)重于停車系統(tǒng)的管理機制體制，通過完善機制、加強執(zhí)法、完善停車收費準(zhǔn)則及規(guī)范停車經(jīng)營主體等方面制定相關(guān)停車策略。文章基于此展開了研究。

關(guān)鍵詞：交通管理;停車問題;停車策略;管理模式

城市機動車保有量的急速增加，導(dǎo)致城市交通停車問題日趨嚴(yán)重，為更好解決城市停車問題，國內(nèi)外學(xué)者在此方面已展開相關(guān)方面研究。國內(nèi)外針對停車問題的改善主要從停車需求預(yù)測分析、停車管理、停車供需平衡、停車設(shè)施規(guī)劃等方面[1-3]開展研究，通過需求分析制定合適的停車設(shè)施規(guī)劃方案，從而得到合理的停車系統(tǒng)的發(fā)展策略，改善城市停車問題。其中，王宇[4]選擇中小城市作為研究對象，由中小城市的交通特性，對停車需求進(jìn)行預(yù)測分析，通過預(yù)測結(jié)果對停車供需平衡進(jìn)行判斷，以此結(jié)果作為未來停車規(guī)劃建設(shè)的依據(jù)。易騫[5]從多角度分析城市面臨主要的停車問題現(xiàn)象，并從現(xiàn)象著手分析停車問題出現(xiàn)的主要原因，將原因與問題相結(jié)合提出針對問題解決的策略與建議。雖然國內(nèi)外針對停車問題的改善從各個方面提出相應(yīng)的研究成果，但是在停車系統(tǒng)策略方面研究成果的缺失，致使城市停車問題不能從根本上得到改善。由此，文章通過對國內(nèi)外城市及地區(qū)停車系統(tǒng)策略展開調(diào)查，并從國外和國內(nèi)所采用的停車系統(tǒng)策略總結(jié)分析，以此為基礎(chǔ)制定出與城市實際停車發(fā)展?fàn)顩r相對應(yīng)的、科學(xué)合理的停車系統(tǒng)策略，以便更好地解決城市停車問題，提高城市停車效率[1-3]。

1? ? 國內(nèi)外城市停車策略研究

城市停車問題是各國面臨的普遍問題，國內(nèi)外城市在治理停車問題中存在一些共同之處，比如在停車場的規(guī)劃管理中，以發(fā)展配建停車場為主、以路外停車場為輔、以路內(nèi)停車場作為補充，形成合理的停車管理體系。在停車泊位供給中實行差異化供給策略，在城市中心區(qū)和城市外圍配建不同規(guī)模的停車泊位。在停車收費標(biāo)準(zhǔn)中采用差異化收費策略，在一天內(nèi)的不同時段，城市內(nèi)的不同區(qū)域?qū)嵭胁煌氖召M標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，各個國家在解決城市停車問題中也有其各自的特色之處，本研究選取了國內(nèi)外的幾個城市作為研究對象，對其停車策略進(jìn)行如下研究。

1.1? 國外城市停車策略

1.1.1? 首爾市

首爾市制定的停車策略主要集中于居住區(qū)和中心城市區(qū)，居住區(qū)考慮停車環(huán)境問題，完善停車制度;中心城區(qū)則側(cè)重于停車需求因素，從需求角度制定停車策略。

（1）改善居住區(qū)停車環(huán)境：提升居住區(qū)停車設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn);完善居住區(qū)停車制度，建立車位登記備案編號，規(guī)定居住者可優(yōu)先停車，非居住者需額外繳納停車費用;利用居住區(qū)周邊邊角區(qū)域，建立分散停車區(qū)域，在無需建設(shè)大規(guī)模停車區(qū)域前提下，滿足居住區(qū)的停車需求。

（2）中心城區(qū)停車需求管理：中心城區(qū)受到車輛較多、停車資源較少等因素影響，因此，為保障中心城區(qū)的停車水平，需從停車需求角度出發(fā)，制定合理的停車需求管理策略。具體來說，中心城區(qū)受到土地資源的限制，無法提供充分的停車供給能力，因此，需要對該區(qū)域停車需求進(jìn)行合理限制調(diào)整，如制定了有限停車供給制度，限制車輛駛?cè)牒诵牡貛У炔呗?。對中心城區(qū)分塊化管理，針對不同分塊的擁堵狀況分別制定合理的停車需求策略，如擁堵區(qū)通過增加停車費用抑制停車需求，非擁堵區(qū)通過降低停車費用提高停車需求。

（3）嚴(yán)格治理違章停車：無論是在居住區(qū)還是中心城區(qū)制定的停車策略，都需要一定的制度保障，對違規(guī)停車進(jìn)行嚴(yán)格治理。如確定停車違章較為嚴(yán)重的區(qū)域，進(jìn)行重點有效治理;制定違章停車級別標(biāo)準(zhǔn)，并要求市民參與停車治理，從而提高違章停車治理的實效性[4]。

1.1.2? 新加坡市

新加坡市仍然從居住區(qū)和中心商業(yè)區(qū)兩方面制定合適的停車策略，居住區(qū)提出了擁車停車策略，要求有車必有位，保障居住區(qū)停車供需的基本平衡;中心商業(yè)區(qū)則提出用車停車策略，未設(shè)置大型停車區(qū)域，只針對特殊車輛設(shè)置專用停車，從而抑制駛?cè)胫行纳虡I(yè)區(qū)的車輛數(shù)，抑制停車需求[5]。

（1）居住區(qū)擁車停車策略：居住區(qū)需要配備滿足居住用戶數(shù)量的停車數(shù)量，遵循有房有車必有位的基本原則，即保證每一用戶至少配備一個停車位。如果該居住區(qū)域未能滿足這一基本原則，需給居住用戶一定額外補償，以彌補停車位供應(yīng)不足。

（2）中心商業(yè)區(qū)用車停車策略：首先，加強市中心商業(yè)區(qū)的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，完善公共出行體制，抑制私家車駛?cè)胫行纳虡I(yè)區(qū)數(shù)量。其次，不設(shè)置容量過大的停車設(shè)施區(qū)域，只提供部分專用車輛的停車區(qū)域，從停車供給能力角度限制私家車的使用情況。最后，對中心商業(yè)區(qū)征收一定的交通擁堵費用，調(diào)控高峰時段小汽車的使用。

1.1.3? 紐約市

紐約市針對核心區(qū)停車問題的解決由調(diào)節(jié)停車供需矛盾轉(zhuǎn)向停車需求的管理策略方面，一方面，抑制停車需求，增加公共交通出行;另一方面，合理調(diào)整停車需求，遵循以配建停車為主、路外停車為輔、路面停車為補充的原則[6]。

（1）抑制核心區(qū)停車需求能力：首先，完善公共交通系統(tǒng)策略，發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)極大促進(jìn)了居民公共交通出行的比例，有效緩解了駛?cè)爰~約市核心區(qū)的汽車數(shù)量，從而抑制了核心區(qū)的停車需求能力。其次，制定停車收費杠桿策略原則，根據(jù)停車狀況的擁堵狀況，制定適應(yīng)的停車收費策略，即停車擁堵時增加一定的額外停車費用，從而抑制私家車在擁堵狀態(tài)下的使用，抑制停車需求。最后，制定限時停車、限區(qū)域停車策略，即設(shè)置規(guī)定時間（一般設(shè)置1～2 h），并允許規(guī)定時間內(nèi)可正常停車，超出時間需額外繳納昂貴的停車費用，并且針對私家車，只允許停在收費較昂貴的路外停車區(qū)域。由此策略，降低私家車的駛?cè)肓浚种仆＼囆枨蟆?/p>

（2）調(diào)整核心區(qū)的停車需求策略：首先，紐約市核心區(qū)停車需求遵循以配建停車為主、路外停車為輔、路面停車為補充的原則，因此，需要高效利用核心區(qū)內(nèi)空間資源，建立分散停車區(qū)域，從而分散停車需求強度，體現(xiàn)停車需求的均衡性。其次，根據(jù)不同的停車區(qū)域，即配建停車區(qū)域、路外停車區(qū)域和路面停車區(qū)域，制定不同的收費策略，保證停車需求的均衡。

1.1.4? 巴黎市

巴黎受到土地資源和人口因素的影響，中心城區(qū)面臨嚴(yán)重的停車問題和擁堵問題，為更好地解決中心城區(qū)的停車問題，從限時停車、差異化的泊位供給策略和不同路內(nèi)停車收費標(biāo)準(zhǔn)3個方面制定相關(guān)停車策略[7]。

（1）限時停車策略：巴黎中心城區(qū)停車方式主要包括路外停車區(qū)域和路內(nèi)停車區(qū)域兩種，根據(jù)不同停車區(qū)域制定不同限時停車策略，如對于路外停車區(qū)域可允許長時間停車，而對于路內(nèi)停車區(qū)域則只允許短時停車，一般停車時間設(shè)為兩個小時。

（2）差異化泊車供給策略：巴黎為土地資源有限，中心城區(qū)道路又比較狹窄，造成擁堵嚴(yán)重，因此，需要對該中心城區(qū)進(jìn)行分塊化管理，對不同分塊區(qū)域停車需求進(jìn)行合理限制調(diào)整，提供不同水平的供給能力，從而控制進(jìn)入該中心城區(qū)的機動車數(shù)量。

（3）不同路內(nèi)停車收費標(biāo)準(zhǔn)：巴黎中心城區(qū)按照分塊區(qū)域、不同時間階段制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，以保障該中心城區(qū)停車供需能夠基本平衡。分塊區(qū)域以巴黎中心向外擴張，主要劃分3個區(qū)域，停車費用由市中心的3.6歐元遞減為1.2歐元，從而降低機動車駛?cè)胫行奈恢?，減緩中心位置的擁堵;時間上以工作日和非工作日進(jìn)行區(qū)別對待，工作日早上9點至晚上19點收取停車費用，其余時間以及非工作日免費。

1.2? 國內(nèi)城市及地區(qū)停車策略研究

1.2.1? 香港特區(qū)

為解決香港特區(qū)停車問題，在以路外停車為主、路內(nèi)停車為輔的停車策略基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善停車系統(tǒng)策略機制。包括完善市場停車管理機制、完善停車收費準(zhǔn)則、鼓勵民間停車設(shè)施建設(shè)等[8]。

（1）完善市場停車管理機制：在政府對停車管理進(jìn)行宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，停車設(shè)施方面根據(jù)立法規(guī)定，配備符合不同類型建筑物要求的停車位數(shù)量，尤其是滿足都會區(qū)和非都會區(qū)的停車需求。停車管理方面提出較為嚴(yán)格規(guī)范制度，如違章停車執(zhí)法由交通警察和交通督導(dǎo)員（準(zhǔn)公務(wù)員）負(fù)責(zé)。實行嚴(yán)格的停車管理，違法停車不及時開走，可開多次罰單（320港元）。

（2）完善停車收費準(zhǔn)則：提高停車收費標(biāo)準(zhǔn)，一般每小時20～30港元，香港以15 min為一個泊車時間單位，設(shè)置了時間限制為0.5～2 h，超時停車罰款320港元。除此之外，根據(jù)不同時段制定多元化的收費標(biāo)準(zhǔn)，該多元化收費標(biāo)準(zhǔn)的制定，要適應(yīng)停車者支付能力的需求，并兼顧路內(nèi)與路外停車方式不同、擁擠區(qū)與非擁擠區(qū)停車難易程度的不同等因素，香港特區(qū)在日間采用高收費制度分配路旁停車位，夜間采取免費或較低收費制度。

（3）鼓勵民間停車設(shè)施建設(shè)：政府機構(gòu)通過采取一系列措施淘汰管理水平低、資質(zhì)差的經(jīng)營主體，從而選擇優(yōu)秀的經(jīng)營主體。對于選擇出的優(yōu)秀經(jīng)營主體在供應(yīng)和建設(shè)方面實施供應(yīng)，以擴大管理規(guī)模、降低成本、優(yōu)惠政策方式鼓勵民間資本參與停車場建設(shè)，采取稅費優(yōu)惠等措施鼓勵民間資本參與停車場建設(shè)。目前，香港特區(qū)僅有約3%的停車位是由政府投資建設(shè)的，大部分為民間資本進(jìn)行修建。

1.2.2? 北京市

北京市由于面臨人口密度過大、土地資源利用緊張等具體問題，單方面大肆建設(shè)停車設(shè)施的可行性不切實際，擴大停車供給方面并不符合北京市的背景特征。因此，為改善北京的停車問題，提出兩個停車策略：增加停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)策略和實施停車泊位證明策略。

（1）增加停車泊位配件標(biāo)準(zhǔn)策略：北京市自1999年制定的《北京市“九五”住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于居住區(qū)停車設(shè)施配建指標(biāo)，一直在沿用該標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)指出對于普通住宅，包括經(jīng)濟適用住房、舊區(qū)改造住房及零星加建住房等按照每戶0.5個停車車位進(jìn)行配建設(shè)置。對于中高檔小區(qū)中關(guān)于停車設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)是以每戶1個停車位實施。高檔別墅區(qū)則以每戶1.3個停車車位設(shè)施進(jìn)行配建實施。

（2）停車泊位證明策略：北京市自從1998年實施“停車泊位證明”措施以來，按照“增量”車輛自有匹配停車位的方式，逐步實現(xiàn)“一車一位”的停車目標(biāo)。雖然該措施的實施，在一定程度上抑制了車輛增長速度，減少了停車設(shè)施的需求量，但是樹立了“購車有位、停車有位、有償使用車位”的觀念，極大地刺激了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對停車系統(tǒng)的發(fā)展起到極大的推動作用。

1.2.3? 南京市

南京市在改善停車問題方面提出的策略更加側(cè)重于管理機制方面，包括完善的停車管理機制、制定相關(guān)的停車法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、推動停車市場民營化策略[9]。

（1）完善停車管理機制：南京市結(jié)合停車系統(tǒng)規(guī)劃、停車設(shè)施建設(shè)及后期停車管理等方面內(nèi)容，制定近遠(yuǎn)期相結(jié)合的停車管理機制。近期可先通過完善現(xiàn)有機制體制、鼓勵社會資本投資方式作為引導(dǎo)，逐漸發(fā)展至競爭機制，通過競爭方式選擇最優(yōu)停車管理機制方式并推廣經(jīng)營;遠(yuǎn)期可進(jìn)一步完善競爭停車管理機制方式，仍可通過停車場收費拍賣的管理模式，引入商業(yè)模式，并將停車管理與路政管理結(jié)合起來，制定合理管理機制，提升停車管理效率。

（2）制定相關(guān)停車法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)：為保障公共停車有效運營，建立由交警部門、執(zhí)法部門、行政管理部門、公安部門及停車場協(xié)管部門等多個部門組合的聯(lián)勤執(zhí)法機制，構(gòu)建一套長效、常態(tài)的停車管理機制，包括通過界定停車的違法違規(guī)行為，由不同違規(guī)程度制定合理的處罰標(biāo)準(zhǔn);制定由違規(guī)私設(shè)停車場處罰機制;制定停車收費統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制;制定停車收費處罰處理機制。

（3）推動停車市場民營化：政府機構(gòu)通過市場競爭、資產(chǎn)重組方式，淘汰管理水平低、資質(zhì)差的經(jīng)營主體，選擇優(yōu)秀的經(jīng)營主體，從而提升停車經(jīng)營主體的整體素質(zhì)和能力水平，對于選擇出的優(yōu)秀經(jīng)營主體，應(yīng)予以擴大管理規(guī)模、降低成本方式優(yōu)惠政策、鼓勵發(fā)展，從而實現(xiàn)停車與服務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一。

1.2.4? 蘇州市

蘇州市受到停車設(shè)施資源缺乏、停車設(shè)施空間有限因素影響，不能通過修建大型停車設(shè)施來解決城市停車問題。目前，蘇州市解決停車問題主要通過制定相關(guān)停車策略方式進(jìn)行改善，包括完善停車管理機制、加強停車管理保障機制和推進(jìn)停車泊位共享機制3方面。

（1）完善停車管理機制：蘇州市建立多部門的協(xié)調(diào)機制，制定停車發(fā)展總體戰(zhàn)略;要求蘇州市的各個職能部門制定在其職責(zé)范圍內(nèi)的停車措施、規(guī)劃、政策等詳細(xì)落實方案。目前重點主要在于停車收費管理機制、路內(nèi)停車動態(tài)調(diào)整機制以及配建標(biāo)準(zhǔn)的定期評估修訂機制。

（2）加強停車管理保障機制：加強蘇州市路內(nèi)停車安全的管理機制，建立由交警部門、行政管理部門、公安部門及停車場協(xié)管部門等多個部門組合的聯(lián)勤執(zhí)法機制，按照明確“能否停車、停放時長、停車收費標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施”等信息作為處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時，加強違章處罰力度，通過高額罰款等方式減少路內(nèi)違法停車現(xiàn)象。

（3）推進(jìn)停車泊位共享機制：建立從市級到街道政府部門一體的職責(zé)體系，提高各區(qū)行政管理部門對停車共享協(xié)調(diào)制度建立速度，結(jié)合公共車輛的改革重點部門，推進(jìn)在行政管理部門等單位的內(nèi)部車輛共享泊位，制定共享計劃，推進(jìn)對有限停車資源的最大化利用。

2? ? 結(jié)語

通過對首爾市、新加坡市、紐約市及巴黎市等部分國外城市采用的停車策略分析，發(fā)現(xiàn)國外停車發(fā)展策略根據(jù)不同區(qū)域的功能定位進(jìn)行制定，主要思路是以配建停車為主、路面停車為輔、路內(nèi)停車為補充的方式，由單純以需求為導(dǎo)向的適應(yīng)性政策轉(zhuǎn)向有利于停車需求管理的引導(dǎo)性政策。針對居住區(qū)停車發(fā)展策略，通過分析該居住區(qū)的區(qū)位因素、住宅類型、居民類型、周邊用地可拓屬性及周邊道路交通狀況等基本特征，并根據(jù)這些居住區(qū)特征，產(chǎn)生不同強度的停車需求，制定合適的停車發(fā)展策略。針對中心城區(qū)，通過加強市中心城區(qū)的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，抑制駛?cè)胫行某菂^(qū)的機動車數(shù)量。高效利用中心城區(qū)內(nèi)空間資源，建立分散停車區(qū)域，從而分散停車需求強度，體現(xiàn)停車需求的均衡性;根據(jù)不同的停車區(qū)域類型，即配建停車區(qū)域、路外停車區(qū)域和路面停車區(qū)域，制定不同的收費策略，保證停車需求的均衡。

通過對香港特區(qū)、北京市、南京市及蘇州市等部分國內(nèi)城市及地區(qū)采用的停車策略分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)城市及地區(qū)的停車發(fā)展策略更多側(cè)重于完善政策體制機制方面，主要是從停車管理機制、停車執(zhí)法保障、停車收費準(zhǔn)則和停車設(shè)施經(jīng)營主體4個方面著手。停車管理機制是由多部門協(xié)調(diào)合作，共同制定停車發(fā)展策略，作為停車運營的總體方針。停車執(zhí)法保障作為一種保障機制，由交警部門、執(zhí)法部門、行政管理部門、公安部門及停車場協(xié)管部門等多個部門組合的聯(lián)勤執(zhí)法機制，確定違法停車的處罰機制，保障停車規(guī)范性。停車收費準(zhǔn)則，根據(jù)不同區(qū)域、不同時間段制定不同的停車收費準(zhǔn)則，保障停車需求的均衡性。停車設(shè)施主體方面主要通過一些鼓勵、優(yōu)惠政策，選擇一些優(yōu)秀經(jīng)營主體建立停車設(shè)施系統(tǒng)，一方面，緩解政府財政壓力，另一方面，提高停車設(shè)施的供給能力。

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Analysis and research on relevant strategies of urban parking system at home and abroad

Zou Tao， Liang Biao

（Nanjing Sample Technology Co.， Ltd.， Nanjing 210049， China）

Abstract：Affected by land resources and population growth factors， parking difficulties and parking are becoming more and more serious， especially in large and medium-sized cities. In order to better solve the problem of urban parking， research on related aspects has been carried out at home and abroad， and the urban parking problem has been deeply analyzed. The strategy of improving urban parking problem is proposed from the parking system strategy. At home and abroad， the focus of urban parking system strategy research is different. Foreign countries focus on urban functional area division， analyze parking system problems in different functional areas and formulate corresponding parking system development ideas for parking problems in different functional areas. Domestic focus is more in the parking mechanism management mechanism system， through the improvement of mechanisms， strengthen law enforcement， improve parking charges guidelines and regulate parking operators， and other relevant parking strategies.Based on this， this article has been studied.

Key words：traffic management; parking problem; parking strategy; management model