鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)民合作社發(fā)展問題研究

摘? ?要：本文首先闡述了農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色定位與功能發(fā)揮，繼而從整體態(tài)勢和主要問題兩方面分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)實處境，最后明確了新時代優(yōu)化農(nóng)民合作社發(fā)展的路徑選擇，以期更好促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? 農(nóng)民合作社? 現(xiàn)實處境? 路徑選擇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從源頭上破解“三農(nóng)”問題的治本之策和實現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的必要之舉。近年來，農(nóng)民合作社在組織農(nóng)戶、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銜接市場等多方面發(fā)揮了積極作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色定位與功能發(fā)揮

農(nóng)民合作社以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行農(nóng)民自愿入社，其“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的典型特征決定了它能充分發(fā)揮家庭經(jīng)營優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式“分”有余而“統(tǒng)”不足的缺陷，是實現(xiàn)農(nóng)民組織化的重要新型實體。

（一）農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的角色定位

1.引領(lǐng)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體

合作社秉承了家庭經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)，通過組織小農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且符合市場要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對農(nóng)戶產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)，同時，為農(nóng)戶提供了對接市場的平臺，使他們能夠“抱團(tuán)闖市場”，有效提升了其市場地位和議價能力，并在市場博弈中盡量維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

2.保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素支撐的重要渠道

合作社依托其要素集聚優(yōu)勢，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素：把農(nóng)戶組織起來，提供了“人”的要素;借助土地流轉(zhuǎn)助推適度規(guī)模經(jīng)營，提供了“地”的要素;挖掘誠信規(guī)則實行資金互助，提供了“錢”的要素;開展農(nóng)業(yè)科技和社會服務(wù)，提供了“科技”的要素。

3.提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要實體

除為入社社員提供服務(wù)以外，合作社也會向其它經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的市場化服務(wù)，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展。在此過程中，市場需求被有效傳遞給社會化服務(wù)的供給主體，促進(jìn)了市場信息對稱和供需平衡，提升了供給的質(zhì)量和效益。

4.聯(lián)結(jié)各利益相關(guān)主體的重要紐帶

首先，合作社以土地、資金、勞動等要素為紐帶，吸收農(nóng)民入社，開展多元化合作，逐漸改變了傳統(tǒng)的分散經(jīng)營格局;其次，合作社和其他經(jīng)營主體逐漸融合發(fā)展，通過成立合作聯(lián)社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升規(guī)模經(jīng)營效益;最后，合作社還可聯(lián)結(jié)政府部門、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等涉農(nóng)主體，成為構(gòu)建涉農(nóng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要參與者。

（二）農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的功能發(fā)揮

1.有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

一是順應(yīng)市場需求，為社員提供有效技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè);二是帶動眾多小農(nóng)戶入社，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)比較效益;三是提供社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;四是制定統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力;五是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，在拓展延伸農(nóng)業(yè)價值鏈的基礎(chǔ)上催生新業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

2.有助于推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

通過對社員進(jìn)行宣傳教育，有效引導(dǎo)農(nóng)戶開展綠色生產(chǎn)活動，比如推廣使用有機(jī)肥料、綠色飼料、生物農(nóng)藥。在保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)避對鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，既保住“青山綠水”，又帶來“金山銀山”，打造生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村。

3.有助于推動農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是通過組織文化建設(shè)和教育培訓(xùn)，提高社員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民對合作文化的認(rèn)同感和組織歸屬感;二是通過合作社的發(fā)展壯大，讓鄉(xiāng)村精英成為農(nóng)村習(xí)俗文化的傳承者、傳播者、弘揚(yáng)者，增強(qiáng)農(nóng)民對于“記住鄉(xiāng)愁”的自豪感;三是通過鄉(xiāng)村文化旅游促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合中挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)特色文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

4.有助于推動鄉(xiāng)村有效治理

首先，通過培訓(xùn)示范和交流溝通，有效提升農(nóng)戶文化素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)戶行為，提升自治能力;其次，通過對社員進(jìn)行法制道德教育，提升其法制和道德意識，形成“依法治村與以德治村相結(jié)合”鄉(xiāng)村治理模式;最后，充分發(fā)揮理事長等鄉(xiāng)村精英群體的示范作用，形成“多方參與、協(xié)同共治”的新型基層治理機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。

5.有助于推動農(nóng)民生活富裕

在提高組織化程度基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，不僅提高農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率，還能幫助農(nóng)戶獲得更多二三產(chǎn)業(yè)利潤。通過培育新業(yè)態(tài)，可增加農(nóng)村就業(yè)崗位，帶動農(nóng)戶增收致富。此外，通過建立健全股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)多方共贏。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)實處境

近年來，全國各地先后出臺一系列扶持舉措，使農(nóng)民合作社管理更加規(guī)范，發(fā)展更加蓬勃，有效推動了合作社高質(zhì)量發(fā)展，截至2018年10月底，全國共有農(nóng)民合作社214.8萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的比例達(dá)到48.5%。

（一）農(nóng)民合作社發(fā)展的整體態(tài)勢

1.新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

一是合作聯(lián)社持續(xù)快速增長，全國各地通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享收益等方式，組建1萬多家聯(lián)合社，有的還成立了省級合作聯(lián)社;二是適度規(guī)模經(jīng)營越來越受到重視，近幾年土地流轉(zhuǎn)類合作社增加尤為迅速。

2.運(yùn)營機(jī)制逐漸完善

不但有傳統(tǒng)的技術(shù)、勞動、產(chǎn)品合作，還出現(xiàn)了出資入股、土地經(jīng)營權(quán)作價入股等多種形式。同時，注重完善利益聯(lián)動機(jī)制，采取最低保護(hù)價、微利服務(wù)、按股分紅、按交易量返利等多種形式來保障農(nóng)民利益。

3.合作領(lǐng)域縱深拓寬

從最初的同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)合作，到目前覆蓋融合三產(chǎn)發(fā)展，包括種養(yǎng)、植保、農(nóng)機(jī)、加工、運(yùn)銷、農(nóng)家樂等多個領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，不斷向精深加工、品牌營銷、物流合作以及開拓海外市場等領(lǐng)域延伸。

4.領(lǐng)辦主體日益多元

目前，村組負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生等一大批有知識、有技術(shù)、懂市場、會經(jīng)營的新生力量越來越多地成為合作社的骨干力量或領(lǐng)辦主體，奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民合作社發(fā)展的主要問題

1.理解認(rèn)識不夠，宣傳引導(dǎo)不足

近年來，合作社規(guī)范化發(fā)展問題引發(fā)廣泛關(guān)注，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和普通社員對合作社發(fā)展前景表示擔(dān)憂甚至疑慮。然而，他們只看到了合作社發(fā)展不規(guī)范，沒有客觀分析成因，更沒有深層次探究合作社發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，導(dǎo)致有些地方的合作社從高歌猛進(jìn)轉(zhuǎn)向偃旗息鼓。

2.社員主體缺位，法律意識不強(qiáng)

有些社員對合作社發(fā)展漠不關(guān)心，只關(guān)注自身分紅收益，合作社日常事務(wù)主要靠理事會成員和少部分核心社員維持，特別是當(dāng)合作社面臨市場風(fēng)險時，大多數(shù)普通社員不愿意承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，究其原因：一是法律意識欠缺，只可同甘不可共苦;二是主體責(zé)任缺位，使合作社實際上成為幾個核心社員的“合伙制企業(yè)”;三是有些合作社《章程》沒有得到貫徹落實，日常運(yùn)行機(jī)制形同虛設(shè)，導(dǎo)致日常經(jīng)營管理行為混亂無效。

3.人才短板明顯，制約運(yùn)營管理

據(jù)統(tǒng)計，全國大部分合作社理事長的學(xué)歷都在大專以下，且平均年齡超過48歲，缺少人才已經(jīng)成為制約合作社發(fā)展的最大瓶頸。有些合作社雖然有掌握一定專業(yè)知識和種養(yǎng)經(jīng)驗的種養(yǎng)能手，但綜合能力還有較大欠缺。更有甚者，少數(shù)合作社管理層不僅自身知識儲備不足，又不按《章程》辦事，極易造成管理混亂。

4.缺少周轉(zhuǎn)資金，融資渠道有限

財政支農(nóng)資金總體有限，即使是對示范社的扶持資金也不多。另外，由于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款尚未廣泛實施，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)及大型農(nóng)機(jī)具難以抵押，加上缺少擔(dān)保，造成融資渠道狹窄。有些雖然開展了內(nèi)部信用合作，但資金有限，效果不明顯，甚至有些合作社由于缺乏法律意識還產(chǎn)生了非法集資行為。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化農(nóng)民合作社發(fā)展的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入實施，正是農(nóng)民合作社發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”，因此，農(nóng)民合作社要堅持問題導(dǎo)向，突出目標(biāo)意識，以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，更好促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實有效推進(jìn)。

（一）以制度優(yōu)化規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，著力提升輻射帶動效應(yīng)

1.以制度建設(shè)推進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展

（1）規(guī)范成員管理

建立健全社員賬戶登記制度，尤其是對合作社公積金量化份額、社員出資額以及交易額（量）等重要信息要有詳細(xì)記錄，及時向社員公開。

（2）規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

督促規(guī)范合作社按照《章程》完善理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等組織機(jī)構(gòu)，對各組織機(jī)構(gòu)及其工作人員，要明確其崗位職責(zé)，盡量做到“事得其人、人盡其才、人事相宜”。

（3）規(guī)范權(quán)屬關(guān)系

要嚴(yán)格落實管理、項目、財務(wù)和經(jīng)營“四分開”原則，建立健全合作社持有資產(chǎn)權(quán)屬的管護(hù)機(jī)制，確保“權(quán)屬明確、產(chǎn)權(quán)清晰”。

（4）規(guī)范財務(wù)制度

通過購買專業(yè)財務(wù)軟件、聘請具有相關(guān)資質(zhì)的會計或委托代理，依法依規(guī)進(jìn)行會計核算，全面推行財務(wù)公開，接受社員及外界監(jiān)督，切實規(guī)范財務(wù)制度管理。

2.以市場導(dǎo)向優(yōu)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營

（1）優(yōu)化生產(chǎn)方式

指導(dǎo)合作社按照“操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、包裝有標(biāo)識、環(huán)境有監(jiān)測、質(zhì)量可追溯”要求，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，及時做好“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，加快建設(shè)質(zhì)量標(biāo)識和追溯體系，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）優(yōu)化經(jīng)營行為

鼓勵農(nóng)民通過土地、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與合作社建設(shè)，依法登記符合條件的土地合作社。積極引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、承包制、股份合作制、成本核算制等多種方式，形成并推廣不同的組織創(chuàng)新模式。

（3）優(yōu)化激勵手段

創(chuàng)新激勵分配機(jī)制，積極探索報酬與績效掛鉤，通過激勵調(diào)動社員積極性，既可以憑借社員身份享受盈余返利，還可以通過提供技術(shù)、管理、商標(biāo)、信息使用許可或其它貢獻(xiàn)等獲得獎勵，做到公平公正。

（4）優(yōu)化協(xié)作機(jī)制

為了更好實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)市場、技術(shù)、信息、人才等共享合作，可以引導(dǎo)組建聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，甚至是與其他經(jīng)營主體共同合作，在更高層次上實現(xiàn)“1+1>2”的互利共贏格局。

3.以能力提升增強(qiáng)合作社的輻射帶動

（1）改善生產(chǎn)服務(wù)盈利條件

根據(jù)地理區(qū)位和生產(chǎn)狀況，采取入股、租賃、托管等方式創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)行為，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、建設(shè)物流中心、開展品牌營銷，拓寬農(nóng)民增收途徑。

（2）提升資金信用合作水平

一方面，鼓勵支持合作社充分挖掘熟人社會和誠實守信的游戲規(guī)則，開展內(nèi)部信用合作。另一方面，政府出臺政策對開展信用合作加強(qiáng)監(jiān)管，確保程序合法合規(guī)，不斷完善內(nèi)部管理制度。

（3）增強(qiáng)社會化服務(wù)供給能力

及時更新改善裝備設(shè)施，以便能更好提供服務(wù)。同等條件下，優(yōu)先由合作社來承擔(dān)政府購買的公益性服務(wù)項目。堅持“對社員體現(xiàn)穩(wěn)定性，對非社員堅持微利性”原則，確保服務(wù)質(zhì)量。

（二）以深化改革優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，積極爭取政策扶持項目

1.持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

（1）在土地確權(quán)基礎(chǔ)上深化農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前要抓緊落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，構(gòu)建完善政策框架，夯實適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，接下來，要充分利用確權(quán)成果，在多方面開展成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

（2）以保值增值為目標(biāo)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一方面，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金產(chǎn)權(quán)清晰，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);另一方面，還要加快建立健全各層級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，便利農(nóng)地、林業(yè)等資源資產(chǎn)交易。

2.全方位積極爭取政策扶持

（1）多途徑強(qiáng)化人才培養(yǎng)

重點(diǎn)輪訓(xùn)理事長、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才，提升其綜合素質(zhì)能力。同時，制定出臺優(yōu)惠政策，支持鼓勵各合作社骨干成員，特別是年輕的領(lǐng)辦人和管理人員參加學(xué)歷教育，提升他們的綜合素質(zhì)。

（2）加大財政資金支持力度

首先，整合涉農(nóng)項目，鼓勵符合條件的合作社承接并實施;其次，針對部分服務(wù)型合作社提供的經(jīng)營性服務(wù)，政府可向其購買公益性服務(wù);最后，重點(diǎn)扶持省級以上示范社，全面支持縣級以上示范社，通過典型示范增強(qiáng)其輻射帶動作用。

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（作者單位：中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：代建明