北大壺滑雪度假區(qū)開發(fā)-PPP模式的應(yīng)用

白雪

摘? 要：“雪”資源作為吉林的特色資源是優(yōu)于其他省份的，而北大壺滑雪度假區(qū)又是吉林省擁有“雪”資源最多的地區(qū)，其雪資源開發(fā)空間巨大，具有引領(lǐng)由旅游、娛樂、健身向全民族健康素質(zhì)提高的作用。作為一項新興產(chǎn)業(yè)、一個新的課題，就其管理與經(jīng)營的價值以及對實踐的總結(jié)，并用先進(jìn)的管理理論服務(wù)于實踐就顯得尤為重要。因此，研究北大壺滑雪度假區(qū)滑雪業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對于深度開發(fā)吉林雪資源而帶動冬季旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：PPP模式? 北大壺滑雪度假區(qū)? 滑雪運(yùn)動

中圖分類號：G863.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）08（a）-0201-02

1? 北大壺滑雪度假區(qū)的現(xiàn)狀

北大壺滑雪度假區(qū)主打滑雪度假的旅游產(chǎn)品，以其豐富而獨(dú)特的旅游資源吸引了大量的游客，也成為最具吸引力和獨(dú)特魅力的旅游項目地之一，是天然的避暑、滑雪、度假勝地。

北大壺滑雪度假區(qū)獨(dú)特的地理位置和區(qū)域條件相對來講還有一定的差距，又因該地區(qū)的旅游項目開發(fā)成本高、難度大、風(fēng)險大、收益不穩(wěn)定，這些因素使得北大壺滑雪度假區(qū)的旅游資源沒有得到充分的開發(fā)和利用。

根據(jù)吉林省森工總局在2017年6月份發(fā)布過的文件顯示，北大壺滑雪度假區(qū)缺乏核心競爭力，旅游資源管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)在各個利益主體之間相互交織，統(tǒng)一管理渠道不暢，度假區(qū)的外部區(qū)域環(huán)境和內(nèi)部資源基礎(chǔ)、自然環(huán)境和人文資源、硬件設(shè)施和軟件開發(fā)、規(guī)劃布局和運(yùn)營管理等，都是重要的考量因素。

2? 北大壺滑雪度假區(qū)滑雪場的PPP模式

PPP的解釋是“政府與社會資本合作”或“公共和私人部門私合作伙伴關(guān)系”。我們對現(xiàn)有景區(qū)做區(qū)分：第一種，如已經(jīng)是有一定開發(fā)規(guī)模的景區(qū)，需要進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模，則可以采用TOT模式，政府開發(fā)后交給民營企業(yè)管理，這種模式，政府不用大包大攬，并且民企管理經(jīng)驗先進(jìn)，服務(wù)態(tài)度好，是擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模的好選擇;第二種，如果是待開發(fā)的景區(qū)，則可做為新建項目采取BOT模式，具體參照北京四號線運(yùn)作。

北大壺滑雪度假區(qū)雪場的開發(fā)，如果單靠政府來做，一方面會對政府的財政造成巨大的壓力，同時也不符合如今倡導(dǎo)的小政府目標(biāo)，又回到以前的政府大包大攬的節(jié)奏。如果只讓民營企業(yè)負(fù)責(zé)，民企又擔(dān)心自己的力量小，風(fēng)險大，貸款和后續(xù)的資本不足。

但是北大壺滑雪度假區(qū)通過引入PPP模式作為一種創(chuàng)新的建設(shè)方式，讓政府作為景區(qū)的股東，既提升了民企的參與熱情，又發(fā)揮了政府在審批、拿地、貸款上的優(yōu)勢，同時也借用了民企效率高、資金流大、經(jīng)營管理先進(jìn)的特點(diǎn)。既解決了現(xiàn)階段政府沒有精力去操控如此大項目的管理，又彌補(bǔ)了民營企業(yè)在融資和社會公益性上存在天然的不足，使得北大壺滑雪度假區(qū)這一世界級滑雪場得到最大限度的開發(fā)和利用。

3? 北大壺滑雪度假區(qū)滑雪場PPP模式應(yīng)用分析

在PPP模式下，如何合理的分擔(dān)風(fēng)險是政府和民營企業(yè)能否實現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵。因此，在北大壺滑雪度假區(qū)滑雪城開發(fā)的項目中，根據(jù)項目的融資、收益，同時參考政府的風(fēng)險預(yù)警能力、市場管理的風(fēng)險應(yīng)該要注意以下幾點(diǎn)。

3.1 關(guān)于項目公司的問題

由國資委下屬的企業(yè)與社會資本進(jìn)行深度合作，并主抓監(jiān)管問題。這一點(diǎn)是針對景區(qū)建設(shè)階段監(jiān)管問題，尤其是在環(huán)境方面，很多不合理的開發(fā)和建設(shè)對北大壺滑雪度假區(qū)的滑雪生態(tài)體系破壞是很嚴(yán)重的，甚至是不可逆的。由國資委進(jìn)行監(jiān)管，可以在第一時間糾正其違法行為，防止生態(tài)資源的破壞。同時，只有在公司內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，才能有效的防止民營資本的濫用，防止一些所謂的忽悠公司通過做假賬的方式，名義上進(jìn)行北大壺滑雪度假區(qū)市場開發(fā)，實際上在圈錢的活動。

3.2 項目兼顧社會公益性

PPP模式是典型的政府和民企合作，因此項目亦有政府對社會進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)的因素在其中，所以景區(qū)既要有盈利性，也要注意其公益性。當(dāng)前很多景區(qū)的門票定價過高，同時其他服務(wù)都要進(jìn)行額外的高額收費(fèi)，這被很多人詬病，北大壺滑雪度假區(qū)景區(qū)在進(jìn)行定價定位時，要區(qū)分著重區(qū)分淡季和旺季，采取多種定價方式，同時政府在門票中進(jìn)行補(bǔ)貼或給予企業(yè)其他的利益回報，以便降低收費(fèi)，以吸引更多的人流，讓更多的人有機(jī)會見識到北大壺滑雪度假區(qū)的魅力。

3.3? 引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

PPP項目的特點(diǎn)是“集眾思之廣益，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢辦大事”，因此如何充分協(xié)調(diào)各專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的對接，體現(xiàn)政府工作能力是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。政府在協(xié)調(diào)工作的時候應(yīng)著重注意對項目公司已經(jīng)景區(qū)投入的評估，該評估的價值是否雙方都能接受，以及回購的價格是否可以能符合雙方的預(yù)期。同時對客流量以及涉案工程進(jìn)行核算，得出一個合理的預(yù)期收益，有助于降低風(fēng)險。除了國資委自身的監(jiān)管外，還要加強(qiáng)社會、環(huán)保、財稅的監(jiān)管，防止民企過度開發(fā)景區(qū)，導(dǎo)致項目失去社會性，同時在回交項目上也要約定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

4? 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 引入模式方面

從目前北大壺滑雪度假區(qū)滑雪市場面臨的局限出發(fā)，結(jié)合金融以及建設(shè)工程領(lǐng)域的相關(guān)理論，特別是融資方面，對北大壺滑雪度假區(qū)市場引入PPP模式進(jìn)行了可行性的分析。之后討論了PPP模式的構(gòu)架，以及選擇BOT為主PPP模式，作為景區(qū)建設(shè)的基石。

4.1.2 項目應(yīng)用方面

北大壺滑雪度假區(qū)雪場介入PPP模式方面入手，對其模式應(yīng)用中的操作方法進(jìn)行具體的分析，使北大壺滑雪度假區(qū)雪場通過政府與企業(yè)進(jìn)行合作這一模式，從根本上解決了雪場開發(fā)過程中資金保障方面的問題，同時也為北大壺滑雪度假區(qū)雪場更好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.1.3 市場效益方面

論文通過對北大壺滑雪度假區(qū)雪場引進(jìn)PPP模式的可行性進(jìn)行研究，其模式對于雪場的應(yīng)用，在很大程度上解決了雪場的經(jīng)營問題，有政府作為項目的支撐，企業(yè)作為項目發(fā)展的橋梁，兩者為北大壺滑雪度假區(qū)雪場解決其問題的同時，又提供了源源不斷的客源，為雪場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。

4.2 建議

4.2.1 項目監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

由企業(yè)與社會資本進(jìn)行深度合作并主抓監(jiān)管問題。這一點(diǎn)是針對景區(qū)建設(shè)階段監(jiān)管問題，尤其是在環(huán)境方面，很多不合理的開發(fā)和建設(shè)對北大壺滑雪度假區(qū)的滑雪生態(tài)體系破壞是很嚴(yán)重的，甚至是不可逆的。由政府進(jìn)行監(jiān)管，可以在第一時間糾正其行為，同時在公司內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，才能有效的防止民營資本的濫用。

4.2.2 項目價值合理評估

PPP項目的特點(diǎn)是“集眾思之廣益，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢辦大事”，因此如何充分協(xié)調(diào)各專業(yè)機(jī)構(gòu)之間的對接，體現(xiàn)政府工作能力是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。政府在協(xié)調(diào)工作的時候應(yīng)著重注意對項目公司以及景區(qū)投入的評估，該評估的價值是否雙方都能接受，以及回購的價格是否可以能符合雙方的預(yù)期。同時對客流量以及涉案工程進(jìn)行核算，得出一個合理的預(yù)期收益，有助于降低風(fēng)險。

4.2.3 設(shè)備齊全環(huán)境舒適

為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是為了北大壺滑雪度假區(qū)雪場更好的發(fā)展，因此在兼顧其效益的同時，雪場也要配備齊全的設(shè)備，優(yōu)越的硬件設(shè)施以及營造更好的雪場環(huán)境，以最全新的面貌迎接五湖四海的游客，使吉林人的雪場變成全中國以及全世界人的雪場。

參考文獻(xiàn)

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