淺談城市軌道交通運(yùn)營成本控制

韓驥

摘要：城市軌道交通可以有效緩解路面公共交通擁堵，并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使人們的出行更加安全便捷，我國各個城市都在積極的新建城市軌道交通，但其運(yùn)營成本較高，如不通過有效手段進(jìn)行控制，會給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來巨大壓力。文章就城市軌道交通的運(yùn)營成本展開分析，主要就運(yùn)營成本的構(gòu)成、運(yùn)營成本控制難點(diǎn)和運(yùn)營成本控制策略三方面進(jìn)行了探討，以期提升城市軌道交通運(yùn)營成本管理水平。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營成本;人工成本;能耗成本;維修成本

一、引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市的人口也快速膨脹，很多城市出現(xiàn)了交通擁堵的現(xiàn)象。城市軌道交通作為城市公共交通的一部分，它具有快捷、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、運(yùn)量大、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，讓廣大市民享受了更加安全便捷優(yōu)質(zhì)的出行感受，為城市功能的發(fā)揮帶來了積極的影響，但是城市軌道交通的運(yùn)營成本相比于傳統(tǒng)的道路交通而言要高，一是建設(shè)城市軌道交通技術(shù)條件較高，技術(shù)開發(fā)成本高，二是建設(shè)城市軌道交通工程量大而且困難程度較高，所以項(xiàng)目建設(shè)成本較高。另外在項(xiàng)目運(yùn)營期城市軌道交通的人工、能耗和設(shè)備設(shè)施維修都使得其成本偏高。供給側(cè)改革是對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，降低企業(yè)成本是供給側(cè)改革的主要目標(biāo)與核心思想之一，所以著力控降成本，有效提升經(jīng)濟(jì)效益，減輕政府的負(fù)擔(dān)成為了城市軌道交通運(yùn)營工作的重要組成部分。

二、 城市軌道交通運(yùn)營成本的構(gòu)成

城市軌道交通運(yùn)營成本是指運(yùn)營企業(yè)提供運(yùn)營服務(wù)所需要支付的一切費(fèi)用。

城市軌道交通運(yùn)營成本分為人工成本、能耗成本、設(shè)備設(shè)施維修成本、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、稅金及附加、財(cái)務(wù)費(fèi)用、折舊費(fèi)、其他費(fèi)用等成本。人工成本包括人工工資、福利費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等;能耗成本包括水電費(fèi)，其中以電耗為主;設(shè)備設(shè)施維修成本包括車輛的日常維護(hù)、定期修理、大修及架修費(fèi)用和隧道、橋梁、房屋建筑、其他機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的大修理費(fèi)用及日常維修費(fèi)用;運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要包括運(yùn)營期保潔服務(wù)費(fèi)、保安服務(wù)費(fèi)、物料消耗費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)等;稅金及附加包括房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等;財(cái)務(wù)費(fèi)用主要為使用資金的成本;折舊費(fèi)主要包括線路資產(chǎn)折舊費(fèi)用和運(yùn)營期購置固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。

運(yùn)營成本的高低受項(xiàng)目工程建設(shè)管理和正常運(yùn)營管理的影響，在一定時期內(nèi)，建設(shè)期所形成的線路資產(chǎn)折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等固定成本不會隨著運(yùn)營工作量的變化而發(fā)生變化，難以在運(yùn)營期通過人為約束來控制，因此，在正常運(yùn)營期主要考慮控制可控成本，如人工成本、能耗成本和維修成本等。

三、城市軌道交通運(yùn)營成本控制難點(diǎn)

（一）運(yùn)營人工成本控制

城市軌道交通作為一種新型的交通工具，不僅在安全性方面表現(xiàn)較高，同時在自身的性能和技術(shù)展現(xiàn)上也比較突出，因此，運(yùn)營單位對職工隊(duì)伍的專業(yè)技能素質(zhì)要求也比較高，運(yùn)營成本中人工成本的支出比較大。

（二）運(yùn)營能耗成本控制

城市軌道交通運(yùn)營的另一大成本就是能耗，主要是電力消耗，主要用電設(shè)備可分為兩類，第一類為車站設(shè)備系統(tǒng)，其耗電設(shè)備包括車站照明系統(tǒng)、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等;第二類為車輛系統(tǒng)，其耗電設(shè)備主要包括車載控制照明系統(tǒng)、車載空調(diào)系統(tǒng)、車輛牽引系統(tǒng)等。為方便乘客出行，在城市軌道交通運(yùn)營的過程中，運(yùn)營時間開始不斷延長，雖然提升了客流，增加了收入，但是因此消耗的電能也表現(xiàn)為不斷增加。

（三）設(shè)備設(shè)施維修成本控制

城市軌道交通運(yùn)營車輛、設(shè)備、線路的維護(hù)與檢修，以及各種物料的采購是保證城市軌道交通運(yùn)輸安全、高效運(yùn)行的前提條件，這方面的支出必不可少，十分重要。但是，在實(shí)際運(yùn)營過程中，這些費(fèi)用的支出并不合理，從目前情況來看，一方面設(shè)備設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和更新周期無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在過度維修或維修不足的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得維修成本大幅度提升，另一方面物料采購、管理與配置不規(guī)范，未實(shí)行定額管理，導(dǎo)致了成本增加。

四、城市軌道交通運(yùn)營成本控制策略

（一）提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化人工成本

人工成本在運(yùn)營成本中占較大比例，對經(jīng)濟(jì)效益有很大影響。提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化人工成本可采取的策略有：一是加大自動化、智能化設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，減少人員的數(shù)量;二是對已有的工作崗位重新核定其工作量，根據(jù)實(shí)際需要的工作崗位“因崗設(shè)人”，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，減少人員的編制;三是注重員工崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)等，投入一定的資金和人力來提高員工素質(zhì)和技能，不斷建立、健全和創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)和提升人才價值;四是建立良好的企業(yè)文化，創(chuàng)造積極肯干的工作氛圍，有效激發(fā)員工自身的工作動力，責(zé)任上肩，這樣才能提高工作效率，減少不必要的人員支出;五是可建立更加科學(xué)和公平的工資分配制度，貫徹“各盡所能，按勞分配”的原則，把量化考核結(jié)果與工資績效掛鉤，確保績效考核工作有效推進(jìn)，落到實(shí)處;六是提高員工的穩(wěn)定性，降低員工的離職率，也可在一定程度上降低人工成本。

（二） 實(shí)施節(jié)能減排活動，降低能耗成本

能耗成本是城市軌道交通運(yùn)營成本的另一個主要成本，僅次于人工成本。因此，降低能耗成本對降低運(yùn)行成本具有重要意義?？刹扇〉牟呗杂校阂皇浅闪⒐?jié)能減排組織機(jī)構(gòu)，深入開展節(jié)能減排工作，為實(shí)施節(jié)能減排活動的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障;二是建立完善節(jié)能管理體系和規(guī)章制度，明確節(jié)能目標(biāo)，設(shè)置兼職管理人員，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)將目標(biāo)分解到各部門，各部門分解到各車間、科室、班組、人頭，分別履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，逐級考核，建立健全獎懲制度，通過自查、月度定期檢查和突擊檢查，對檢查中的問題召開分析討論會，尋求整改解決方案，并及時落實(shí)整改，對做的好的要給予一定的獎勵，對做的不好的予以通報(bào)或處罰，使大家更加積極的參與到節(jié)能減排工作中去;三是可加大宣傳和培訓(xùn)力度，使員工學(xué)習(xí)節(jié)能知識，樹立“節(jié)能減排，人人有責(zé)”的意識，關(guān)注和發(fā)現(xiàn)身邊的浪費(fèi)現(xiàn)象，強(qiáng)化節(jié)能的理念，積極提出節(jié)能建議;四是在運(yùn)營中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過不同時期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，掌握企業(yè)能耗的大戶，加大新節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，為運(yùn)營企業(yè)的能耗控制提供良策;五是在城市軌道交通的建設(shè)期，應(yīng)按照節(jié)能減排工作的要求，將節(jié)能工作貫徹到建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)、施工階段以及設(shè)備和車輛的采購中。

（三） 推進(jìn)精檢細(xì)修工作，控制維修成本

設(shè)備設(shè)施的維修成本是保證城市軌道交通安全運(yùn)營的必要支出，完善維修成本管理能夠有效控制維修成本?？刹扇〉牟呗杂校阂皇莾?yōu)化修程修制，科學(xué)調(diào)度，充分利用資源，合理安排車組線路的使用和養(yǎng)護(hù)，例如：每列車輛行駛到一定公里數(shù)時就要進(jìn)行周期檢修，為了延長檢修周期，通過合理調(diào)配車輛的行駛里程，能夠使上線運(yùn)營車輛的行駛里程得到有效均衡，避免部分車輛行駛里程偏高，需要加強(qiáng)維修周期，導(dǎo)致維修成本增加;二是通過技術(shù)比武和再培訓(xùn)提高維修隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，發(fā)生故障時應(yīng)有技術(shù)能手鑒定合理的故障處理方法，避免故障處理因“小”失“大”，例如：故障本應(yīng)為元器件的損耗卻因故障處理人員技術(shù)水平不夠，判斷錯誤變?yōu)檎麄€部件的更換，造成維修成本的增加;三是鼓勵員工實(shí)施科研技改工作，成立技能工作室，通過工藝改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、修舊利廢等措施達(dá)到降低維修成本的目的;四是提高設(shè)備的國產(chǎn)化率，通過公開招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商，在用戶需求書中規(guī)定相應(yīng)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)和功能參數(shù)，要求供應(yīng)商開發(fā)或提供出相應(yīng)替代品或國產(chǎn)化產(chǎn)品，就能減少采用國外設(shè)備而產(chǎn)生的高昂費(fèi)用，并且后續(xù)的維修成本也將大大減少。

（四）建立定額管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行定額管理

定額管理是利用定額合理安排和使用人力、物力和財(cái)力的一種管理方法。實(shí)行定額管理，可以節(jié)約能耗和物料，合理組織各項(xiàng)勞動，提高設(shè)備的利用率和勞動生產(chǎn)率。隨著城市軌道交通的發(fā)展，定額管理已被提到一個非常重要的位置，定額管理范圍應(yīng)包括企業(yè)運(yùn)營活動的各方面，如辦公用品和勞保用品配置定額，物料消耗標(biāo)準(zhǔn)定額，能耗消耗標(biāo)準(zhǔn)定額和工時標(biāo)準(zhǔn)定額等。完善定額管理機(jī)制在實(shí)踐中可采取的策略有：一是建立定額組織機(jī)構(gòu)，在管理層設(shè)立由董事長和經(jīng)理層組成的全面預(yù)算管理委員會，統(tǒng)籌定額管理整體工作，在執(zhí)行層設(shè)立定額管理小組，負(fù)責(zé)定額管理的編制、實(shí)施以及監(jiān)督工作，在各部門設(shè)立1-2名專、兼職定額管理人員負(fù)責(zé)各部門具體定額實(shí)施事宜，為定額管理提供組織人員保障;二是要運(yùn)用科學(xué)的定額編制方法，應(yīng)以歷史真實(shí)記錄資料和實(shí)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，自下而上分類別編制定額，定額編制工作需要根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和自身的管理水平，結(jié)合人工、物價水平的不同來開展，在國家政策出現(xiàn)變化、運(yùn)營中出現(xiàn)新情況、新問題和新增線路，需要對原定額進(jìn)行不斷的完善;三是要定期檢查監(jiān)督定額的完成狀況，定期召開定額分析會議，將財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)和定額數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，找出原因，提出改進(jìn)措施，還可以制定獎懲制度，對各部門進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與工資績效掛鉤，強(qiáng)化全體員工的定額管理意識，將定額管理落實(shí)到位。

五、結(jié)束語

城市軌道交通作為一種社會公益性很強(qiáng)的公共交通運(yùn)營模式，雖然解決了城市交通擁堵等問題，但是同時也會增加財(cái)政的支出，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，所以為了緩解財(cái)政壓力，城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)探索出一條可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路子，如何提升成本管理水平，規(guī)范成本管理工作，發(fā)揮成本效益就顯得尤為重要，為此，必須要對城市軌道交通的運(yùn)營成本進(jìn)行合理、有效的控制，最大限度發(fā)揮城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益。

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