新時代加強軍隊會計監(jiān)督的措施

費汪利 孫大松 劉玉恩

摘要：軍隊會計監(jiān)督是強化軍隊建設與發(fā)展的重要因素，當前，國防和軍隊改革正深入推進，結合軍隊會計監(jiān)督存在的問題，提出加強領導責任、推行委派制、制定內部規(guī)范、創(chuàng)新方法和手段的措施，確保軍費的使用得到有效監(jiān)督。

關鍵詞：軍隊;會計監(jiān)督

軍隊會計監(jiān)督是軍隊會計工作的基礎，是軍隊會計規(guī)則賦予軍隊財務部門和財務人員的基本職能之一，是我軍經濟監(jiān)督的重要內容。習主席多次明確指示，花錢要有章法，要按照節(jié)約每一個銅板的精神，把軍費管好用好，發(fā)揮最大效益。貫徹落實習主席和軍委關于嚴格軍費管理的一系列重要指示精神，特別是國防建設進入新時代，認真分析軍隊會計監(jiān)督工作面臨的形勢與任務，探索加強軍隊會計監(jiān)督職能的新方法、新思路，對于嚴格財務管理制度，規(guī)范財經活動秩序，提升軍費保障效益，促進財力向戰(zhàn)斗力生成轉換，具有十分重要現(xiàn)實意義。

一、加強軍隊會計監(jiān)督的重要意義

（一）加強軍隊會計監(jiān)督是實現(xiàn)強軍目標保障的有效手段

軍費是軍隊建設的物質基礎，也是新軍事變革重要的推動力。軍隊要強大，要履行使命，需要強大的物質力量，財力是重要支撐。軍委首長多次明確要求，要加強經費使用管理，嚴格監(jiān)督檢查，確保有限經費用在該用的地方，用出效益。各級各部門要科學精準地確定經費投向投量，集中財力優(yōu)先保障軍事斗爭準備和部隊現(xiàn)代化建設。加強軍隊會計監(jiān)督，就是要把有限的軍費管好用好，把軍費用在刀刃上，為實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”提供有效的財力支撐。必須充分認清新時代軍隊會計監(jiān)督工作的使命任務，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，確保軍費配置向“能打仗、打勝仗”聚焦，把那些無謂的非軍事功能支出削減下來，切實把軍費用在部隊建設的刀刃上，為實現(xiàn)強軍目標做出堅實保障。

（二）加強軍隊會計監(jiān)督是建設廉潔高效軍隊的重要舉措

習主席多次強調，必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。挪用貪污公款、私設“小金庫”和“賬外賬”等違紀腐敗行為，往往需要通過財務處理來掩飾。財務秩序混亂、會計信息失真，本身就是違法犯罪行為，更對經濟犯罪腐敗行為起到了助紂為虐的作用。因此，加強軍隊會計監(jiān)督，提高會計信息的真實性和透明度，對于建立和完善權力制約和監(jiān)督，能夠起到扎緊制度籠子的作用。比如，2015年全軍開展財務工作大清查，深查嚴糾財經違規(guī)違紀突出問題，自上而下、逐級清查、標本兼治、堵塞漏洞，有力打擊了軍隊財經領域的腐敗違法行為，對于推進反腐倡廉建設，建設一支廉潔高效軍隊發(fā)揮了重要作用。

（三）加強軍隊會計監(jiān)督是實現(xiàn)依法科學理財?shù)幕疽?/p>

軍隊會計信息是軍事經濟信息的最重要組成部分，準確及時完整的會計信息，是實現(xiàn)財務科學管理的基本前提。黨的十八大以來，全軍認真貫徹習主席關于管好用好軍費的一系列指示要求，在戒奢節(jié)支、健全制度、提高效益、轉變風氣上取得階段性成果。但也應清醒地看到，在一些單位和部門積習舊弊尚未完全根除，按章法花錢辦事還沒有形成高度自覺。之所以出現(xiàn)問題，很重要的一個原因是會計監(jiān)督缺位，失之于松、失之于寬。因此，加強軍隊會計監(jiān)督，充分發(fā)揮會計監(jiān)督工作全面性、連續(xù)性、系統(tǒng)性等特點優(yōu)勢，確保會計信息真實有用，對于遏制違紀違法行為，實現(xiàn)科學理財、依法理財，具有很強的現(xiàn)實針對性。

二、目前軍隊會計監(jiān)督存在的主要問題

（一）軍隊會計監(jiān)督法規(guī)不健全

軍隊會計監(jiān)督是通過法規(guī)制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)管三個環(huán)節(jié)進行的。由于軍隊財務改革步伐較快，新舊法規(guī)制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規(guī)制度的“真空地帶”，有些領域雖然有法規(guī)制度，但缺乏配套措施辦法，可操作性不強，致使會計監(jiān)督職能弱化。比如，《會計法》規(guī)定“單位負責人對依法履行職責的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分” 。由于軍隊缺少可操作性的配套辦法措施，會計人員擔心遭受打擊報復，進而影響工作質量。正是因為沒有形成“有法可依，違法必究”的法制環(huán)境，使軍隊會計監(jiān)督顯得力不從心。

（二）軍隊會計監(jiān)督方式較單一

傳統(tǒng)的會計監(jiān)督方式，主要是核對賬目、清查財產和計算分析。比如，審核原始憑證是否真實、合法、完整、準確，核對賬賬、賬證、賬實是否相符，清查財產物資實存數(shù)同賬面結存數(shù)是否相符，計算分析各種價值指標以及考核經濟活動的效果，等等。這些傳統(tǒng)的查賬、對賬方式屬于較為粗放式的監(jiān)管模式，已經難以適應新時代軍事經濟發(fā)展的需要，從而使會計監(jiān)督作用的發(fā)揮大打折扣。與此同時，當前的會計監(jiān)督工作還沒有形成全軍“一盤棋”的格局，各單位、各部門的會計監(jiān)督工作往往都是各自為陣，開展的深度和廣度不一樣，缺乏統(tǒng)籌管理和頂層設計，使得各單位、各部門會計監(jiān)督工作的開展缺乏科學性和穩(wěn)定性。

（三）軍隊會計監(jiān)督機制不順暢

主要體現(xiàn)為會計監(jiān)督主體的職責不明確，大多數(shù)會計人員履行會計監(jiān)督職能僅僅是被動執(zhí)行，上級要求一次就整改一次，有些監(jiān)督檢查只停留在表面上。從更深層次分析，由于按照我軍現(xiàn)行體制編制，會計人員受制于單位，會計人員只是在單位領導授權的范圍內取得會計監(jiān)督權，只對授權人負責并承擔授權范圍內的崗位責任。會計監(jiān)督權實際上變成了由領導賦予，而不是制度賦予的，會計人員沒有獨立的要來履行監(jiān)督職責。同時，會計人員的選拔任用由單位負責人掌握和決定，少數(shù)單位領導用人唯親，有的任用非專業(yè)人員，有的采取“順我者用，逆我者免”的原則來處理人員的進退問題，結果造成頂?shù)米〉恼静蛔　⒄镜米〉捻敳蛔?，“糊涂”會計上崗、“內行”會計換崗，這種情況對廣大的會計人員進行有效監(jiān)督產生了很大壓力。

（四）軍隊會計監(jiān)督時效性滯后

軍隊會計監(jiān)督本應是一個連續(xù)過程，其通過事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，及時查找薄弱環(huán)節(jié)、消除管理隱患。但是，受主客觀方面多種因素影響，現(xiàn)行的軍隊會計監(jiān)督基本上還是一種事后監(jiān)督，監(jiān)督職能的實施，多局限于在經濟活動發(fā)生以后進行監(jiān)督檢查，以此查找問題、把關堵口、堵塞漏洞。事后監(jiān)督難以及時防范于未然，將違規(guī)違紀行為的消極影響和財力資源的損失浪費減小到最低程度，而且事后監(jiān)督往往是被動的，致使軍隊會計監(jiān)督成了哪兒有問題查哪兒的“救火式”行為，這種時效上的滯后性，嚴重制約了軍隊會計監(jiān)督效能的有效發(fā)揮。

三、進一步加強軍隊會計監(jiān)督的措施

（一）加強單位領導主體責任

軍隊會計監(jiān)督涉及面廣，需要各有關部門和崗位，加強溝通和協(xié)調，形成聯(lián)動機制?？绮块T的溝通協(xié)調和通力合作離不開單位領導的高度重視和大力支持，領導重視是會計監(jiān)督有效實施最重要的保障?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責;單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項?！盾婈爼嬕?guī)則》也明確：各單位主管領導對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，確保會計機構會計人員依法履行職責。因此，進一步健全落實單位領導在會計監(jiān)督中的主體責任，明確單位主要負責人為會計監(jiān)督的主要責任人，促使單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，及時幫助會計人員解決會計監(jiān)督中遇到的困難和問題，為會計人員有效監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）積極推行軍隊會計委派制

軍隊會計委派制就是在軍委職能部門的統(tǒng)一領導下對軍隊會計人員進行委派和管理，會計人員在單位和上級主管部門的統(tǒng)一領導下開展會計核算與監(jiān)督工作。我軍現(xiàn)行的財務管理體制是財務部門負責會計工作，但只管政策制度建設和業(yè)務工作，不管組織人事工作，這就給會計人員履行監(jiān)督職能帶來一定的困難。在遇到單位利益與軍隊利益沖突或單位領導違反財經紀律時，會計人員往往陷入兩難境地，使得軍隊會計人員依法核算和履行監(jiān)督的職能難以完全實現(xiàn)。而在會計委派制下，軍隊會計人員從單位中分離出來，由單位所有變?yōu)樯霞壦?，上級對下級不僅僅是業(yè)務指導關系，而且對關鍵崗位的會計人員擁有任免、考核、調遣等權力，從而確保會計人員可以更好地發(fā)揮在會計監(jiān)督中的職能作用。實行軍隊會計委派制后，會計監(jiān)督環(huán)境得到了凈化，這有利于真正發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。委派的軍隊會計人員可以獨立地履行軍隊會計規(guī)則所賦予的職責，如果發(fā)現(xiàn)單位存在違反財經法紀的現(xiàn)象，可以及時向上級主管機關反映，保證單位會計信息的真實、準確、可靠。如果委派的軍隊會計人員不能很好地履行職能，上級委派單位可以隨時取消其會計任職資格，促使會計人員嚴格按照法律和各種政策制度辦事，維護規(guī)章制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權威性。

（三）加快制定《軍隊單位內部控制規(guī)范》

內部控制制度是在單位內部建立的一系列管理制度，以保障其資金、資產的安全，確保其經濟活動符合法律法規(guī)的要求。建立完善的內部控制制度，明確相關人員的職責權限，并相互監(jiān)督、相互制約，對于規(guī)范財經秩序、確保財務安全，具有重要的作用。為了進一步規(guī)范行政事業(yè)單位內部控制，加強廉政風險防控機制建設，2012年，國家財政部制定出臺了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，規(guī)定行政事業(yè)單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責，行政事業(yè)單位要建立適合本單位實際情況的內部控制體系，并組織實施。積極借鑒國家《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的經驗做法，加快制定《軍隊單位內部控制規(guī)范》，將內部控制的基本原理與軍隊單位的實際情況相結合，針對軍隊內部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，注重加強機制建設，在內部管理制度中嵌入制衡機制，提高內部管理制度的執(zhí)行力，可以顯著增強軍隊會計監(jiān)督的科學性和針對性。

（四）創(chuàng)新改進會計監(jiān)督的方法和手段

制度規(guī)范與技術管控的整合，是會計監(jiān)督的發(fā)展方向。依托信息系統(tǒng)，嵌入會計監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)會計監(jiān)督的程序化和常態(tài)化，可以改變單位各項經濟活動分塊管理、信息分割的狀況，進一步提高會計監(jiān)督效率。近些年來，軍隊會計部門在賬戶管理、資金運行、票據(jù)使用、公務支出等方面，積極探索開展信息化監(jiān)督方式，收到了傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以達到的效果。實踐證明，加強會計監(jiān)督信息技術的運用應進一步拓展和深化。一方面，要抓好現(xiàn)有信息監(jiān)督系統(tǒng)的常態(tài)化運行。在銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)方面，要加強賬戶信息維護，完善風險監(jiān)測指標體系，提高自動預警能力。在公務卡支付結算系統(tǒng)方面，要建立公務卡強制結算量化考核指標，定期考核并通報公務卡使用管理情況。在票據(jù)信息管理系統(tǒng)方面，要落實機具開票和信息報送制度，充分運用系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對票據(jù)的源頭管控和跟蹤管理。另一方面，要大力推動財務管理信息系統(tǒng)的升級轉型。要以財務供應保障和管理監(jiān)督需求為牽引，升級改造財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)功能由業(yè)務處理向管理監(jiān)督拓展，以“信息流”引導和控制“經費流”、“資金流”，為會計監(jiān)督提供技術支撐。要進一步統(tǒng)一財務數(shù)據(jù)標準規(guī)范，優(yōu)化整合財務業(yè)務流程，著重完善預算執(zhí)行、財務報表、查詢分析、自動預警等功能，促進財務數(shù)據(jù)信息共享利用;要加快推進軍財網建設，逐步開展網上業(yè)務審核，按權限遠程調閱核查會計數(shù)據(jù)，增強會計部門的非現(xiàn)場監(jiān)督能力，不斷提高會計監(jiān)督精細化科學化水平。

參考文獻：

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