?《公共圖書館法》中讀者激勵性規(guī)范配置研究

左平熙

摘 要 法律制度具有正激勵與負(fù)激勵兩種功能，更重要的是為個體提供一種激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)個體從事法律所期待發(fā)生的行為。論文在分析法律制度中的激勵內(nèi)涵基礎(chǔ)上，以《中華人民共和國公共圖書館法》中規(guī)定的讀者權(quán)利內(nèi)容為研究對象，探索《公共圖書館法》規(guī)定的激勵概況，從權(quán)利、物質(zhì)與精神兩個層面規(guī)定了激勵形態(tài)，并提出了激勵的適當(dāng)性、規(guī)范激勵目標(biāo)、法律激勵的權(quán)利救濟(jì)等用戶激勵性規(guī)范配置的實現(xiàn)策略，從而期望實現(xiàn)《公共圖書館法》實施的最優(yōu)化和社會整體收益最大化。

關(guān)鍵詞 《中華人民共和國公共圖書館法》? 公共圖書館? 讀者激勵性? 規(guī)范配置

分類號 G259.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.08.003

Abstract Legal system has two functions， which are positive and negative incentives， and more importantly， it provides users with an incentive mechanism to actively guide them to engage in actions expected by law. On the basis of analyzing the connotation of incentive in the legal system and taking the content of user rights stipulated in the Public Library Low of Peoples Republic of China （hereinafter referred to as the Public Library Law） as the research object， this paper explores the general situation of incentive stipulated in the Public Library Law， and provides the incentive from two aspects of rights， material and spirit. In order to optimize the implementation of the Public Library Law and realize the maximization of the overall social income， the strategies are put forward including the appropriateness of incentive， the target of encouraging the incentive， and the right relief of the legal incentive.

Keywords Public Library Law of the Peoples Republic of China. Public library. Readers incentive. Normative allocation.

0 引言

為了保障公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從法律層面規(guī)范圖書館應(yīng)有的權(quán)利具有重要意義，其中激勵作為圖書館權(quán)利范疇，在新時代下研究圖書館讀者激勵性規(guī)范配置同樣具有重要的現(xiàn)實意義[1]。權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，屬于法律基本范疇。權(quán)利是法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可、認(rèn)定和保障。圖書館用戶權(quán)利是指用戶在圖書館擁有作為或不作為獲得、融合、轉(zhuǎn)移知識的法定權(quán)利。從法學(xué)角度考察，權(quán)利劃分為應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利三種形式，相應(yīng)地，圖書館讀者權(quán)利也有這三種形式。應(yīng)有權(quán)利是讀者生來具有的，表現(xiàn)為讀者自由獲取圖書館服務(wù)的各項權(quán)利，是基本權(quán)利。法定權(quán)利是法律明文規(guī)定的權(quán)利，具有獎勵性的正激勵和強(qiáng)制性的負(fù)激勵雙重性質(zhì)。讀者是自然人，享有國家法律賦予的相應(yīng)權(quán)利，如人身自由權(quán)、受教育權(quán)和隱私保護(hù)權(quán)。實有權(quán)利是指讀者實際享有圖書館的權(quán)利，如文獻(xiàn)獲取權(quán)。因此，對《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）規(guī)定的相關(guān)激勵條款進(jìn)行梳理與研究既有理論價值，又有現(xiàn)實意義。

1 法律制度中的激勵內(nèi)涵

激勵是激發(fā)鼓勵，激揚(yáng)向上、鼓勵支持的意思。法學(xué)視域下的激勵不僅包括對動機(jī)進(jìn)行激發(fā)和對正確行為進(jìn)行鼓勵，也有對不希望發(fā)生的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束[2]，即以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，通過某種溝通方式，促使并引導(dǎo)成員達(dá)到組織或個人目標(biāo)的過程，包括行為規(guī)范和懲罰性措施，表現(xiàn)為以懲罰為內(nèi)容的負(fù)激勵和以獎勵為內(nèi)容的正激勵兩種類型。負(fù)激勵與正激勵最終實現(xiàn)行為主體做出（或不做出）法律所期待（或禁止） 的行為，從而形成具體的獎勵模式和懲罰模式。獎勵是一種激勵手段，激發(fā)人們的榮譽(yù)感、自豪感，給予行為主體所需要的資源，使其產(chǎn)生滿足感、幸福感、獲得感，這種行為持續(xù)復(fù)制，會激發(fā)行為主體創(chuàng)新創(chuàng)造。懲罰為懲戒、責(zé)罰，限制或剝奪行為主體所需資源或?qū)δ承┵Y源的利用，使行為主體困惑、急躁、焦慮、痛苦，在痛定思痛后，及時作出行為修正。無論負(fù)激勵或正激勵，目標(biāo)都是一致的，即強(qiáng)調(diào)運用法律方式激發(fā)與鼓勵行為主體的主觀能動性，從事其法律所期待的行為，達(dá)到法律的預(yù)期效果[3]。新時代背景下，法學(xué)研究不再局限于對懲治違法犯罪行為方面的探索，更多是與時俱進(jìn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，采取正激勵，鼓勵和支持有益于社會的法律行為[4]。

2 《公共圖書館法》中用戶激勵形態(tài)

2.1 《公共圖書館法》 規(guī)定的激勵概況

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》施行[5]，該法蘊(yùn)含了豐富的圖書館讀者權(quán)利內(nèi)容，如讀者使用圖書館設(shè)施的權(quán)利、文獻(xiàn)獲取的權(quán)利、安全保障的權(quán)利、參與的權(quán)利、特殊群體用戶服務(wù)的權(quán)利、接受教育培訓(xùn)的權(quán)利、保護(hù)讀者個人信息的權(quán)利等。這些權(quán)利屬于正激勵范疇，充分體現(xiàn)法律人性的一面，積極鼓勵讀者做出法律所要求和期望地對個體、圖書館、社會有利的行為，達(dá)到充分利用圖書館的目的。同時，也有一些負(fù)激勵內(nèi)容，如處罰用戶違規(guī)行為，從而起到警示作用。《公共圖書館法》激勵對象廣泛，正激勵如“鼓勵”一詞出現(xiàn)為6次，主體均為國家，客體為公共圖書館建設(shè)，主要在第一章第四條、第六條、第八條、第九條，第二章第十三條、第四章第四十六條有所體現(xiàn)。但規(guī)定對象較為寬泛，缺少明確具體激勵讀者的條款。負(fù)激勵主體較為具體清晰，涉及公共圖書館及其工作人員、單位機(jī)構(gòu)、讀者等，主要在第五章“法律責(zé)任”中第四十九條至五十四條有所體現(xiàn)?？偟膩碚f， 《公共圖書館法》對行為的激勵是以正面為主，懲罰為輔，以此確保圖書館的正常秩序。