基于校院二級管理的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)踐與探索

吳風(fēng)奇

【摘要】 ?校院二級管理，核心是做好財(cái)務(wù)的兩級管理，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的核心。在校院二級管理的理念下，應(yīng)該實(shí)行校院兩級的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。文章將學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)用途進(jìn)行分類，引入加權(quán)平均學(xué)費(fèi)概念，用簡單有效的公式計(jì)算學(xué)院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?！娟P(guān)鍵詞】 ? 校院二級管理;高校;預(yù)算管理

【中圖分類號】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）16-0118-03

校院二級管理，核心是做好財(cái)務(wù)的兩級管理，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理又是財(cái)務(wù)管理的核心。在校院二級管理的理念下，應(yīng)該實(shí)行校院兩級的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。開展校院兩級管理模式下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題與對策研究，完善基于校院兩級模式下高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立一個基于校院兩級管理模式下的科學(xué)化、精細(xì)化的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，可以提升高校資金使用效率，提高資源的利用效率，優(yōu)化預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)，也有利于學(xué)校本身了解學(xué)校以及學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)算情況，完善自身的發(fā)展，對于促進(jìn)高校的發(fā)展有舉足輕重的作用。

一、湖南省某高校預(yù)算改革的實(shí)踐探索

2013年以來，為了適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高資金的使用效率，湖南省某高校在預(yù)算管理等方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著的效果。

（一）完善了預(yù)算編制程序。在“兩上兩下”預(yù)算編制程序的基礎(chǔ)上實(shí)行“三上三下”編制程序。二級單位根據(jù)本單位實(shí)際編制部門預(yù)算草案，上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處;財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校財(cái)力，統(tǒng)籌考慮初審后報(bào)校預(yù)算委員會、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將審核結(jié)果通知各部門;各部門綜合考慮后將意見反饋給財(cái)務(wù)處;財(cái)務(wù)處將部門反饋意見匯總后再次提交預(yù)算委員會、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，同意后呈校長辦公會、黨委會審定，財(cái)務(wù)處將經(jīng)黨委會審定的預(yù)算下發(fā)給部門;部門將所有金額在一萬元以上的具有工作經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)分解到“辦公費(fèi)”“用餐費(fèi)”“用車費(fèi)”“其他業(yè)務(wù)費(fèi)”四個科目，上報(bào)財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處匯總后，根據(jù)黨委會確定的年度用餐費(fèi)、用車費(fèi)額度對部門預(yù)算調(diào)劑后，下達(dá)年度財(cái)務(wù)預(yù)算。

（二）建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是預(yù)算管理和改革的重要基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化和有效性的重要手段。部門經(jīng)費(fèi)分為定額經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)定額經(jīng)費(fèi)自2015年開始采用計(jì)分制，學(xué)院定額經(jīng)費(fèi)根據(jù)學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、專任教師人數(shù)等因素及事先確定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。借鑒省內(nèi)其他高校的成功做法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。學(xué)生活動經(jīng)費(fèi)：本?？茖W(xué)生按100元/生·年的標(biāo)準(zhǔn)安排，研究生按80元/生·年的標(biāo)準(zhǔn)安排。黨員活動經(jīng)費(fèi)：教工黨員按200元/人·年、學(xué)生黨員按100元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)安排。其他如就業(yè)經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、考試經(jīng)費(fèi)、學(xué)生迎新經(jīng)費(fèi)、軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等均按事先制定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，減少了預(yù)算編制的主觀隨意性，使預(yù)算編制更加客觀公正透明。

（三）實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算本來是預(yù)算編制的基本原則，但全國各地、從上到下，在編制預(yù)算時的實(shí)際做法基本上都是保基數(shù)、分增量。在2015年預(yù)算編制中，我們嚴(yán)格控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改增量預(yù)算為零基預(yù)算，以零為基點(diǎn)重新編制預(yù)算，所有支出預(yù)算以事業(yè)發(fā)展和年度工作計(jì)劃為依據(jù)重新編列，不受歷年預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額的束縛，杜絕借專項(xiàng)之名套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，將有限的資金用在刀刃上。

（四）細(xì)化了支出項(xiàng)目。對不同的專項(xiàng)支出區(qū)別對待。明確規(guī)定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的范圍為：本職工作以外完成學(xué)校專項(xiàng)工作、特殊任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi);支付給第三方的較大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，如物資采購、工程支出等;支付給個人的勞務(wù)報(bào)酬，如超課時酬金、評審費(fèi)等。嚴(yán)格審核專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，上述范圍之外的支出不安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需在各部門的定額經(jīng)費(fèi)中列支。黨報(bào)黨刊征訂、物業(yè)管理費(fèi)、校級學(xué)生獎學(xué)金、各類維修費(fèi)、綠化等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須按照指定的對應(yīng)的用途開支，?？顚Ｓ?，不得挪作部門的工作經(jīng)費(fèi)，不得列支辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、用餐費(fèi)、用車費(fèi)等。其他具有工作經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如“省文明高校創(chuàng)建”“學(xué)生工作專項(xiàng)”“學(xué)生競賽費(fèi)”“民主黨派活動費(fèi)”等必須按照統(tǒng)一設(shè)定的“預(yù)算科目”予以分解細(xì)化，原則上不得開支“三公經(jīng)費(fèi)”，特殊情況可少量列支“用餐費(fèi)”“用車費(fèi)”。

二、預(yù)算管理存在的問題

（一）學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配方案過于復(fù)雜。機(jī)關(guān)定額經(jīng)費(fèi)自2015年開始采用計(jì)分制，按5 000元/分的標(biāo)準(zhǔn)，以及10 000元的基數(shù)計(jì)算確定每個部門的定額經(jīng)費(fèi)。學(xué)院經(jīng)費(fèi)中少部分根據(jù)學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、專任教師人數(shù)等因素及事先確定的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)算分配直接下達(dá);大部分由教務(wù)處、招生就業(yè)處、研究生院等職能部門計(jì)算確定，進(jìn)行二次分配，分批次由財(cái)務(wù)處下達(dá)。學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來源渠道多、不統(tǒng)一，預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多，定額、標(biāo)準(zhǔn)多，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，口徑不一致，預(yù)算單位看不懂，預(yù)算編制公開透明難以實(shí)現(xiàn)，打造陽光財(cái)務(wù)只能是一句空話套話。

（二）學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目太多太細(xì)。學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)僅財(cái)務(wù)直接分配下達(dá)的達(dá)十項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目分得過細(xì)，統(tǒng)得過死，管得過細(xì)，項(xiàng)目之間不能打通使用，學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用缺乏主動性、靈活性，挫傷學(xué)院辦學(xué)的積極性。。

（三）職能部門管理學(xué)院經(jīng)費(fèi)進(jìn)行二次分配。學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分來自職能部門二次分配，就業(yè)經(jīng)費(fèi)由招生就業(yè)處掌管分配，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)由教務(wù)處掌管分配，學(xué)科競賽費(fèi)由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院掌管分配，研究生業(yè)務(wù)費(fèi)、論文送審費(fèi)、思政經(jīng)費(fèi)由研究生院掌管分配，黨員活動經(jīng)費(fèi)由組織部掌管分配，圖書資料費(fèi)由圖書館掌管分配。2017年由學(xué)校財(cái)務(wù)直接下?lián)芙o學(xué)院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)只有415萬元，通過職能部門二次分配給學(xué)院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到982萬元。由于職能部門下?lián)芙o學(xué)院的經(jīng)費(fèi)的時間滯后，要等到學(xué)校預(yù)算下達(dá)即職能部門收到預(yù)算指標(biāo)之后才著手二次分配，協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門分配下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，曾經(jīng)出現(xiàn)個別職能部門在當(dāng)年的11月份二次分配下達(dá)經(jīng)費(fèi);職能部門與職能部門二次分配經(jīng)費(fèi)的時間不統(tǒng)一，有的在當(dāng)年5月或6月，有的在當(dāng)年9月或10月，更有甚者拖延到11月，不利于學(xué)院統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響學(xué)院工作的開展。

三、創(chuàng)新學(xué)院預(yù)算分配制度

要推進(jìn)校院兩級管理改革，必須以預(yù)算分配制度改革為突破口，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，合理劃分校、院兩級的財(cái)力來源和預(yù)算支出范圍，改進(jìn)學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配辦法，解決目前預(yù)算管理存在的問題，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。

（一）用簡單有效的公式計(jì)算分配學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。借鑒高校生均經(jīng)常性撥款的做法，即教育廳將高校預(yù)算控制數(shù)下達(dá)給省屬高校，高校根據(jù)相關(guān)規(guī)定及學(xué)校實(shí)際情況編報(bào)省級部門預(yù)算。學(xué)校將各學(xué)院按簡單有效的公式計(jì)算出來的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的控制數(shù)，下達(dá)給二級學(xué)院，二級學(xué)院將預(yù)算控制數(shù)在公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)團(tuán)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行費(fèi)、研究生經(jīng)費(fèi)、圖書資料費(fèi)之間自主分配。經(jīng)費(fèi)分配的計(jì)算辦法、分配依據(jù)的確定、調(diào)控參數(shù)的取得完全用簡明的公式表達(dá)，簡單易懂，預(yù)算單位不需要運(yùn)用太多的專業(yè)知識就能看懂分配方案，預(yù)算單位教師人數(shù)多少、學(xué)生人數(shù)多少，應(yīng)該分配多少運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，一清二楚，公開透明、公正公平，克服了主觀因素對資源配置的影響，經(jīng)費(fèi)來源渠道統(tǒng)一，職能部門不再掌管學(xué)院經(jīng)費(fèi)實(shí)行二次分配;反之預(yù)算編制方法復(fù)雜，預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多，定額、標(biāo)準(zhǔn)多，預(yù)算單位看不懂，預(yù)算編制公開透明、公正公平只能是一句空話套話、難以實(shí)現(xiàn)。

（二）引入加權(quán)平均學(xué)費(fèi)概念。將學(xué)院加權(quán)平均學(xué)費(fèi)除以全校加權(quán)平均學(xué)費(fèi)作為調(diào)整學(xué)生人數(shù)的系數(shù)。由于不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本及支出不一樣，理工科、藝術(shù)類學(xué)生培養(yǎng)成本明顯高于文科類的學(xué)生，如果統(tǒng)一按自然人數(shù)來計(jì)算分配運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，顯失公平，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳的審批，具有權(quán)威性、客觀性、準(zhǔn)確性，不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就是考慮不同專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)成本不一樣，因此將學(xué)費(fèi)因素作為學(xué)生人數(shù)調(diào)整系數(shù)，具有客觀性、準(zhǔn)確性、合理性。

（三）學(xué)院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按用途性質(zhì)分類。將學(xué)院的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按用途性質(zhì)分為公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)團(tuán)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、研究生經(jīng)費(fèi)、圖書資料費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)，合并了部分項(xiàng)目，減少了經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的分配由細(xì)分走向綜合，改變了集權(quán)管理模式下管得過細(xì)，統(tǒng)得過死，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分得過細(xì)，項(xiàng)目之間無法通用的做法，擴(kuò)大了學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用的自主性。

（四）嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”。為了嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，以上六個項(xiàng)目除圖書資料費(fèi)外由學(xué)院分解到辦公費(fèi)、用餐費(fèi)、用車費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)四項(xiàng)明細(xì)，其中用餐費(fèi)、用車費(fèi)必須逐年下降，任何年度都不得超過上年度數(shù)額;每個學(xué)院的用餐費(fèi)合計(jì)數(shù)不得超過該學(xué)院預(yù)算控制數(shù)的5%;用車費(fèi)合計(jì)數(shù)不得超過該學(xué)院預(yù)算控制數(shù)的5%，“上年度數(shù)額”與“預(yù)算控制數(shù)的5%”取較低者為參照值。

四、具體做法

為進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)校院二級管理改革，調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥付方式和管理模式，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)下?lián)軐W(xué)院，由學(xué)院自行支配。下?lián)芙?jīng)費(fèi)包括運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)三大類別。

（一）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是指維持學(xué)院日常運(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)經(jīng)費(fèi)，學(xué)院可依據(jù)財(cái)經(jīng)政策、會計(jì)制度和學(xué)校相關(guān)制度規(guī)定自主支配、調(diào)劑使用、結(jié)余留用。

1.改革后學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。（1）公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)對應(yīng)目前定額經(jīng)費(fèi)中的辦公費(fèi)、用車費(fèi)、電話費(fèi)、教師學(xué)術(shù)活動及學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)。（2）學(xué)團(tuán)經(jīng)費(fèi)。學(xué)團(tuán)經(jīng)費(fèi)對應(yīng)目前定額經(jīng)費(fèi)中的學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)，以及原由招生就業(yè)處掌管分配的學(xué)生就業(yè)費(fèi)。（3）教學(xué)運(yùn)行費(fèi)。教學(xué)運(yùn)行費(fèi)對應(yīng)目前由教務(wù)處掌管分配的實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)，以及由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院掌管分配的學(xué)科競賽費(fèi)、素質(zhì)提升經(jīng)費(fèi)。（4）研究生經(jīng)費(fèi)。研究生經(jīng)費(fèi)對應(yīng)目前的碩士點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，以及原由研究生院掌管分配的研究生業(yè)務(wù)費(fèi)、研究生思政活動經(jīng)費(fèi)。（5）黨建經(jīng)費(fèi)。（6）圖書資料費(fèi)。

2.學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的分配。學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的計(jì)算分配下達(dá)改革分兩步走。第一步，2018年不改變經(jīng)費(fèi)分配計(jì)算方法，仍然按以前的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法計(jì)算學(xué)院的定額經(jīng)費(fèi)，實(shí)習(xí)費(fèi)、就業(yè)費(fèi)、研究生經(jīng)費(fèi)等仍然先下達(dá)到教務(wù)處、招生處、研究生院等職能部門，再由職能部門計(jì)算分配給學(xué)院的指標(biāo)。將學(xué)院的定額經(jīng)費(fèi)和職能部門管理分配給學(xué)院的相關(guān)經(jīng)費(fèi)打包下達(dá)給學(xué)院，學(xué)院收到控制數(shù)后，自主分配至“公用經(jīng)費(fèi)”“學(xué)團(tuán)經(jīng)費(fèi)”“教學(xué)運(yùn)行費(fèi)”“研究生經(jīng)費(fèi)”“黨建工作經(jīng)費(fèi)”“圖書資料費(fèi)”六項(xiàng)。第二步，2019年及以后年度對學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的計(jì)算方法進(jìn)行改革，具體做法如下。（1）確定納入學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配的預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額。2019年以2018年已納入分配總額，即2018年學(xué)院定額經(jīng)費(fèi)和職能部門掌管分配經(jīng)費(fèi)的合計(jì)數(shù)為基礎(chǔ)，今后年份根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況適時調(diào)整納入分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額。用字母A代替。（2）確定納入學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配的因素。分配學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)考慮基數(shù)、學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)三個因素。經(jīng)過反復(fù)模擬測試，不斷修改完善，確保2019年各學(xué)院按公式計(jì)算分配的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與2018年實(shí)際分配的經(jīng)費(fèi)差異很小，三個因素按照以下權(quán)重進(jìn)行分配計(jì)算，參與分配的20個教學(xué)院部每個學(xué)院安排一定數(shù)額，剩余部分的百分之五十二按全校學(xué)生人數(shù)分配，百分之四十八按教學(xué)院部教職工人數(shù)分配。①基數(shù)。參與分配的20個教學(xué)院部安排的基數(shù)為5萬元。②學(xué)生人數(shù)因素分配。某學(xué)院學(xué)生人數(shù)因素?fù)芸?該學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)×生均撥款數(shù)。③教師人數(shù)因素分配。某學(xué)院教師人數(shù)因素?fù)芸?該學(xué)院教職工人數(shù)×師均撥款數(shù)。按照增量改革的原則，將上述方案計(jì)算出來每個學(xué)院2019年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，與2018年實(shí)際分配數(shù)進(jìn)行比較，前者大于后者，取前者為2019年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，前者小于后者，取后者為2019年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，且確保各學(xué)院經(jīng)費(fèi)總額在2018年預(yù)算基礎(chǔ)上凈增5萬元以上。

3.學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序。（1）財(cái)務(wù)處將各學(xué)院按上述方法計(jì)算出來的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的控制數(shù)，即除專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合計(jì)數(shù)下達(dá)給二級學(xué)院。因?yàn)榻處熑藬?shù)、學(xué)生人數(shù)、學(xué)費(fèi)等數(shù)據(jù)由學(xué)校人事處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處直接提供，具有客觀性、準(zhǔn)確性，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)計(jì)算分配公式簡單有效、公正透明，二級學(xué)院一看就懂，也不需另行申報(bào)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，職能部門也不需做重復(fù)的經(jīng)費(fèi)二次分配的工作，簡化了工作程序，學(xué)院、職能部門以及財(cái)務(wù)處的工作量大大減少。二級學(xué)院收到預(yù)算控制數(shù)后，在公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)團(tuán)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行費(fèi)、研究生經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)、圖書資料費(fèi)之間自主分配。（2）為了嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)，以上五個項(xiàng)目除圖書資料費(fèi)不用分明細(xì)，其余項(xiàng)目仍按目前方法由學(xué)院分解到辦公費(fèi)、用餐費(fèi)、用車費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)四項(xiàng)明細(xì)，其中用餐費(fèi)、用車費(fèi)必須逐年下降，任何年度都不得超過上年度數(shù)額;每個學(xué)院的用餐費(fèi)合計(jì)數(shù)不得超過該學(xué)院預(yù)算控制數(shù)的5%;用車費(fèi)合計(jì)數(shù)不得超過該學(xué)院預(yù)算控制數(shù)的5%，“上年度數(shù)額”與“預(yù)算控制數(shù)的5%”取較低者為參照值。（3）二級學(xué)院預(yù)算分配方案經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會議討論通過后，報(bào)財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處審核后下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，錄入會計(jì)核算系統(tǒng)。（4）為了維護(hù)預(yù)算的剛性，經(jīng)二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議通過、財(cái)務(wù)審核后的預(yù)算，原則上不允許調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整，須提出預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整，不允許調(diào)增用餐費(fèi)、用車費(fèi)。（5）凡上級有文件規(guī)定，評估檢查對經(jīng)費(fèi)指標(biāo)有要求的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如學(xué)科競賽費(fèi)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，二級學(xué)院每年用于學(xué)科競賽、就業(yè)等方面的支出不得低于學(xué)校規(guī)定的金額。（6）按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則，教務(wù)處、招生就業(yè)處、研究生院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等職能部門2019年及以后年度不再安排實(shí)習(xí)費(fèi)、就業(yè)費(fèi)、研究生經(jīng)費(fèi)、學(xué)科競賽費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，相關(guān)的經(jīng)費(fèi)包含在學(xué)校給二級學(xué)院的預(yù)算控制數(shù)里，這些職能部門雖然不再掌管分配相關(guān)經(jīng)費(fèi)，但必須對學(xué)院相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況和相關(guān)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)管和考核，考評結(jié)果與學(xué)院下年度預(yù)算掛鉤。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的范圍為常規(guī)工作以外完成學(xué)校專項(xiàng)工作、特殊任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)院在年初申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)院向?qū)W校申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)提供計(jì)劃說明書、項(xiàng)目實(shí)施的必要性及可行性分析報(bào)告，并列明具體支出明細(xì)和測算依據(jù);財(cái)務(wù)處匯總后，根據(jù)學(xué)校財(cái)力、事業(yè)發(fā)展的需要及專項(xiàng)工作的輕重緩急統(tǒng)籌考慮，按照零基預(yù)算法編制預(yù)算草案;經(jīng)學(xué)校預(yù)算委員會、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)校長辦公會、黨委會批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)處按程序下?lián)軐?shí)施，專款專用。

（三）其他經(jīng)費(fèi)。其他經(jīng)費(fèi)主要指學(xué)院依法依規(guī)獲取的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)（含爭取到的校外經(jīng)濟(jì)資源）提成、獎勵經(jīng)費(fèi)等。學(xué)校按相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定將其核撥給學(xué)院，學(xué)院按照學(xué)校財(cái)經(jīng)制度要求規(guī)范使用。Z

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