鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下田園綜合體建設(shè)路徑研究

毛睿佳

摘要： 鄉(xiāng)村振興作為新時代下應(yīng)對“三農(nóng)”問題的新戰(zhàn)略，是全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史性必然選擇。田園綜合體正是在這一背景下為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新而提出的，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地和重要抓手，具有先進(jìn)性、典型性、示范性意義。文章立足于浙江省紹興市柯橋區(qū)“花香漓渚”田園綜合體的建設(shè)，進(jìn)行個案研究，在此基礎(chǔ)上對田園綜合體的發(fā)展模式進(jìn)行分析和進(jìn)一步探討，并得出田園綜合體建設(shè)需要注重的幾方面問題。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;花香漓渚

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，如何依托鄉(xiāng)村資源挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興這一課題的重中之重。2017年2月5日，“田園綜合體”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)當(dāng)年中央一號文件，這不僅是中央在新形勢下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的一項重要任務(wù)，更是搭建鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要平臺和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手。2017年7月，浙江省紹興市柯橋區(qū)“花香漓渚”田園綜合體項目順利通過財政部申報答辯，成為全國首批15個國家田園綜合體試點(diǎn)項目之一，作為具有豐厚歷史底蘊(yùn)及山水資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的紹興立足于已有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，積極投入田園綜合體的創(chuàng)建中，取得了階段性成果。

一、鄉(xiāng)村振興：新時代下“三農(nóng)”問題的新思路

黨的十九大報告明確指出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重， “三農(nóng)”問題一直是我國改革的首要問題，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。溫鐵軍于1996年首次提出“三農(nóng)”問題，并認(rèn)為制約 “三農(nóng)問題”的矛盾主要在于人地關(guān)系的高度緊張以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制制約。[1]12縱觀改革開放40年來的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，從黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到黨的十八大提出的“五位一體”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)，再到黨的十九大報告提出包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，一系列針對“三農(nóng)”問題的改革舉措使得我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)越來越豐厚，學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)關(guān)系、“三農(nóng)”問題的認(rèn)識也愈加成熟。由于長期以來的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不少人對中國農(nóng)村存在著巨大的偏見，認(rèn)為農(nóng)耕文明所代表的是落后的生產(chǎn)方式、生活觀念，建設(shè)農(nóng)村、改造農(nóng)村的目標(biāo)也是把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市。[2]110習(xí)近平總書記曾經(jīng)以“鄉(xiāng)愁”一詞表述了鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和旨?xì)w，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)一定要符合農(nóng)村實(shí)際，符合自然規(guī)律以及天人合一的思想，要讓居住在這里的人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了新變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是著眼于時代發(fā)展的主要矛盾而做出的新部署?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！雹汆l(xiāng)村振興以“鄉(xiāng)村”替代“農(nóng)村”，是站在更高更長遠(yuǎn)的層次上把鄉(xiāng)村視為一個獨(dú)立的社會和文化單元，而非城市的依附品和城市發(fā)展的供給方，以新型農(nóng)業(yè)化的路子實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的品質(zhì)發(fā)展、融合發(fā)展、全面發(fā)展，其中強(qiáng)調(diào)的不僅是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的振興，更著眼于鄉(xiāng)村生態(tài)、社會治理、傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村精神內(nèi)核的振興。

二、田園綜合體：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地

2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)被寫進(jìn)當(dāng)年中央一號文件，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”②。田園綜合體作為中央在城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制探索上的一大創(chuàng)新，一方面，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要更為綜合性、創(chuàng)新形式的抓手，通過試點(diǎn)建設(shè)并得以推廣，有利于對鄉(xiāng)村建設(shè)開拓更廣泛的思路;另一方面，基層田園綜合體建設(shè)實(shí)踐近幾年悄然興起，也反映出基層發(fā)展實(shí)際的需求。

首先，筆者認(rèn)為認(rèn)識田園綜合體需要把握它所包含的幾個重要關(guān)鍵詞：一是有條件，二是農(nóng)民主體，三是產(chǎn)業(yè)融合。其中“有條件”是田園綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，并不是每一個農(nóng)村都適合搞田園綜合體，它是需要較高條件和一定標(biāo)準(zhǔn)的，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境良好、政策措施有力、運(yùn)行管理順暢等;“以農(nóng)為本”是田園綜合體的目標(biāo)旨?xì)w，田園綜合體的參與主體和受益主體必須是農(nóng)民，搞鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞農(nóng)業(yè)的綜合性開發(fā)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)民的生活質(zhì)量提升，最終帶動鄉(xiāng)村的全方位振興;“產(chǎn)業(yè)融合”則屬于田園綜合體的內(nèi)在要求，通過基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的延伸，帶動配套產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的再升級、再完善，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。

其次，田園綜合體模式的本質(zhì)特點(diǎn)及最大優(yōu)勢就在于其“綜合性”，具體體現(xiàn)在以下幾方面：（1）產(chǎn)業(yè)融合：田園綜合體首先是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，充分集聚農(nóng)村分散的資源條件，將第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）、第二產(chǎn)業(yè)（特色手工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、體驗(yàn)、文創(chuàng)、休閑、康養(yǎng)等）充分融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體的升級換代。（2）城鄉(xiāng)融合：中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)工作一起推動”，因此建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是城鄉(xiāng)一體化的重中之重。田園綜合體并非追求原始的復(fù)古，而是在保留原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障及基層治理方式的現(xiàn)代化提升，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展、農(nóng)民群眾廣泛參與的共享經(jīng)濟(jì)體，新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺、新生活方式中心、商旅景區(qū)四位一體的美麗鄉(xiāng)村綜合體。[3]92 （3）“三生”融合：田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步提升和全面改善的重要平臺。通過發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，融合“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+教育”等綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村生態(tài)面貌，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)者、體驗(yàn)者共建共享的理想家園。

三、“花香漓渚”田園綜合體建設(shè)的案例研究

（一）“花香漓渚”田園綜合體試點(diǎn)的創(chuàng)建條件

“花香漓渚”作為全國首批15個田園綜合體試點(diǎn)項目之一，具有良好的建設(shè)條件。第一，自然稟賦優(yōu)越。漓渚鎮(zhèn)因有漓水渚山，故名漓渚，是著名的中國花木之鄉(xiāng)，素有“國蘭祖地”“春蘭故鄉(xiāng)”的美譽(yù);同時，該鎮(zhèn)距離杭州市33千米、距蕭山國際機(jī)場僅20千米、距上海185千米的地理位置，區(qū)域位置優(yōu)勢明顯。第二，核心產(chǎn)業(yè)突出?；荆ㄌm花）經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，尤其是花木經(jīng)濟(jì)作為綠色農(nóng)業(yè)的屬性，能夠較好地與農(nóng)業(yè)觀光、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、高端研發(fā)、體驗(yàn)游園等結(jié)合，利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的再延伸。第三，基層治理水平較高?？聵騾^(qū)多年來堅持“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的理念，通過基層黨建責(zé)任清單化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理項目化、推進(jìn)有形化，不斷完善基層治理，使得漓渚鎮(zhèn)在開展田園綜合體建設(shè)時具有良好的組織動員能力。第四，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來，柯橋區(qū)致力于打造經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村升級版”，充分發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)力、凝聚力和推動力;尤其是2017年9月紹興市全面開展“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作，堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，打造和諧、富裕、美麗、文明的美麗鄉(xiāng)村升級版，已取得明顯成效。

（二）“花香漓渚”田園綜合體試點(diǎn)的建設(shè)路徑和具體做法

1.立足鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在試點(diǎn)申報成功后，柯橋區(qū)迅速成立“花香漓渚”田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長任副組長，加強(qiáng)田園綜合體試點(diǎn)工作統(tǒng)籌指揮。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。邀請省級規(guī)劃專家參與項目規(guī)劃，高起點(diǎn)編制田園綜合體試點(diǎn)方案和花市建設(shè)規(guī)劃、花木為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、路網(wǎng)交通規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊密結(jié)合漓渚鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)花木（蘭花）經(jīng)濟(jì)，通過打造千畝花市、千畝花田、千畝花苑，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是注重統(tǒng)籌發(fā)展。全面推進(jìn)以花溪老街為重點(diǎn)的集鎮(zhèn)改造、以“花香漓渚”為主題的田園綜合體試點(diǎn)、以花滿棠棣為特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“三位一體”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加快項目推進(jìn)

圍繞生產(chǎn)體系，漓渚鎮(zhèn)開展了土地流轉(zhuǎn)、蘭花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升、蘭花種苗選育項目。圍繞產(chǎn)業(yè)體系，通過打造棠棣村3A級景區(qū)，實(shí)施精品民宿改造提升等工程，改建提升農(nóng)旅融合的基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。圍繞經(jīng)營體系，主要對經(jīng)營場所、花木展示、展銷交易市場進(jìn)行改建提升，完善花木綜合交易集散配套設(shè)施建設(shè);圍繞生態(tài)體系，主要開展項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)后的土地質(zhì)量提升工程;圍繞服務(wù)體系，通過計劃建設(shè)農(nóng)耕博物館、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心等設(shè)施強(qiáng)化田園綜合體的農(nóng)耕文化傳播、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等;圍繞運(yùn)行體系，主要通過成立紹興柯橋花香漓渚田園綜合體開發(fā)有限公司，以鎮(zhèn)、村兩級集體為主體，控股綜合體開發(fā)公司，引進(jìn)區(qū)旅發(fā)集團(tuán)、區(qū)供銷社等社會資本，在確保綜合體開發(fā)姓“公”的前提下，為村級集體和農(nóng)民提供保障。

3.注重機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（1）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制。建設(shè)以物流基地、苗木交易市場、盆景世界、鮮花市場、蘭花展廳、配套服務(wù)為主要內(nèi)容的千畝綜合性花市。以花木示范、五彩花海、休閑體驗(yàn)、藝術(shù)攝影為主要內(nèi)容的千畝花田。以蘭花培育、蘭花展銷、科普教育、休閑觀光為主要內(nèi)容的千畝花苑。通過三個千畝級項目建設(shè)，輔以3A級景區(qū)村創(chuàng)建、文旅產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展等，推動以蘭花為特色的花卉產(chǎn)業(yè)向農(nóng)文旅“三位一體”的深度融合。（2）探索多元投入機(jī)制。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，柯橋區(qū)政府承諾試點(diǎn)期間共安排38 700萬元專項資金用于田園綜合體項目建設(shè)，引入社會資本22 600萬元;引進(jìn)公有制經(jīng)營主體參與田園綜合體開發(fā)，鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織參與田園綜合體開發(fā)建設(shè)，出臺扶持優(yōu)惠政策，實(shí)施漓渚“花商回歸”計劃。（3）加強(qiáng)主體培育。一方面，努力培育一批以花卉營銷、園藝工程類龍頭型營銷大戶或企業(yè)、培育一批以蘭花種植為代表的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;另一方面，鼓勵引進(jìn)一批以花海果園為主業(yè)的種植大戶，進(jìn)一步改善漓渚鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)和規(guī)模。（4）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐?？聵騾^(qū)政府與杭州電子科技大學(xué)（以下簡稱“杭電”）達(dá)成協(xié)同建設(shè)田園綜合體協(xié)議，依據(jù)田園綜合體在產(chǎn)業(yè)、資源、政策等優(yōu)勢與杭電在學(xué)科、人才、科技成果等綜合優(yōu)勢，打造以智慧農(nóng)業(yè)為核心的新型創(chuàng)新服務(wù)平臺。（5）深化土地利用機(jī)制改革。實(shí)施以土地流轉(zhuǎn)為主要形式的多種土地利用機(jī)制，在原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，激發(fā)土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地節(jié)約集約利用，增加單位土地效益。由村集體集中流轉(zhuǎn)收儲用于千畝花市、千畝花田、千畝花苑三個項目建設(shè)。（6）提升公共服務(wù)能力。完善配套建設(shè)，特別是在物流、互聯(lián)網(wǎng)+、價格形成機(jī)制、植物檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面進(jìn)一步提供和豐富公共服務(wù)產(chǎn)品。（7）完善基層治理。通過“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”工作，在村級開展A級景區(qū)村莊創(chuàng)建，全面開展以黨建為引領(lǐng)的，富裕、美麗、和諧、文明村莊建設(shè)。

四、產(chǎn)業(yè)先行帶動融合發(fā)展的漓渚模式帶來的啟示

（一）注重民間參與，激發(fā)主體活力

強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模必然催生大量的產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)資本。在田園綜合體“政府+市場+社會”的三方主體中，市場與社會具有較強(qiáng)的參與能力和較大的參與空間，但這需要政府具有較好的引導(dǎo)能力和組織能力。一方面，通過號召一部分龍頭企業(yè)先行轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、承接優(yōu)質(zhì)項目、帶頭轉(zhuǎn)型升級，繼而帶動民間資本廣泛參與，激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力;另一方面，民間產(chǎn)業(yè)群體多分散于全國各地且經(jīng)營模式相對單一，同時市場逐利性驅(qū)使更多經(jīng)營戶選擇投入小、見效快的簡單經(jīng)營，而田園綜合體投入較大且收益期長，難以立竿見影，因此對民間資本的吸引力有限。假若在政府引導(dǎo)效應(yīng)不佳時，民間容易產(chǎn)生與政府政策相左的對抗性意見和力量，因此，在具體組織過程中需要政府科學(xué)規(guī)劃、審慎開發(fā)，充分聽取各方意見，民主決策，充分調(diào)動起本土民間力量的參與。

（二）注重產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)先行打造田園綜合體固然有著堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但其潛在的影響是，一方面可能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及高端產(chǎn)業(yè)開發(fā)延伸受阻。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)漓渚花木小鎮(zhèn)多數(shù)以種植、銷售花木的農(nóng)戶不愿投入過多的人力、財力搞創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識也不全面，對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的探索積極性不夠高。在這一情況下，要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+N”的再升級，勢必需要政府推動，號召龍頭企業(yè)率先作為，依托專業(yè)農(nóng)村合作社平臺加以宣傳和推廣，制定更多鼓勵性政策積極吸納產(chǎn)業(yè)人才參與開發(fā)，通過個別項目做強(qiáng)做大，吸引社會關(guān)注，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。另一潛在的影響是地方過度依賴原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，忽視生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合。就漓渚花木小鎮(zhèn)來講，生態(tài)與生產(chǎn)的融合具有天然一體性，花木本身的觀賞價值、環(huán)保價值具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢;同時在發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合上也具有獨(dú)特的天然優(yōu)勢。因此，田園綜合體在開發(fā)建設(shè)時必須要把優(yōu)質(zhì)、綠色、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在首位，通過市場引導(dǎo)、政策引導(dǎo)逐漸淘汰或剔除污染較大的產(chǎn)業(yè)項目，通過現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著重探索循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)項目的落地實(shí)施;同時，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與田園生活的統(tǒng)一和諧，注重田園、家園綜合建設(shè)，注重現(xiàn)代技術(shù)與東方文化相結(jié)合的生活理念的培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)生活設(shè)施的改善。

（三）注重城鄉(xiāng)互動，促進(jìn)融合發(fā)展

田園綜合體試點(diǎn)項目評審專家張成源認(rèn)為，“田園綜合體要符合詩意棲居地的定位，要能夠激活鄉(xiāng)村價值和歸屬感，同時要具備休閑度假的功能?！盵4]這就從內(nèi)涵上闡釋了田園綜合體不僅僅是鄉(xiāng)村發(fā)展的單向度工程，而是作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行者與引領(lǐng)者。它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以更開放的姿態(tài)積極走向城市，迎接城市，而不是僅自娛自樂的小打小鬧。“花香漓渚”田園綜合體一方面積極探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制;另一方面依托現(xiàn)有環(huán)境資源、社會資源，開展形式多樣的活動。如一年一度的蘭花展、山地自行車比賽、各類主題書法展、鄉(xiāng)村攝影展等，不僅給寧靜的鄉(xiāng)村帶來了新活力，也滿足了城市群體對田園風(fēng)光的需求，強(qiáng)化兩者間的互動互通。因此各地在創(chuàng)建田園綜合體時的站位一定要超越鄉(xiāng)村，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度考量鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，從體制機(jī)制及資源利用上打通城鄉(xiāng)壁壘，在堅持產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，以城市活力盤活鄉(xiāng)村資源，使田園綜合體成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標(biāo)桿。

五、田園綜合體的建設(shè)路徑探討：精準(zhǔn)施策與制度供給

（一）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，避免同質(zhì)化雷同發(fā)展

中國幅員遼闊，鄉(xiāng)村更是千差萬別。田園綜合體的建設(shè)一定要立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在尊重自然、尊重規(guī)律、尊重當(dāng)?shù)孛袼椎那疤嵯?，對?dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源條件和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等進(jìn)行充分調(diào)研考察和系統(tǒng)梳理，并綜合利用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，避免跟風(fēng)模仿、雷同發(fā)展，應(yīng)根據(jù)獨(dú)特優(yōu)勢選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)旅一體發(fā)展，揚(yáng)長補(bǔ)短。在規(guī)劃上，地方政府需高瞻遠(yuǎn)矚，站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度對田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確定位;重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等五大功能區(qū)和生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系，[5]47把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃結(jié)合起來對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行綜合性科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，既要堅持創(chuàng)新、又要延續(xù)文化根脈，實(shí)現(xiàn)個性化發(fā)展。

（二）改革制度、創(chuàng)新發(fā)展，破除資源流通壁壘

筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，不少田園綜合體所在的各村村干部反映，在項目落地方面，有意向的不少、有規(guī)劃的不少，但政策無法提供有效供給，導(dǎo)致項目落地困難，綜合體建設(shè)滯緩。田園綜合體作為國家試點(diǎn)，必然需要政府大膽創(chuàng)新、科學(xué)謀局，尤其在制度上，政府要為現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的開發(fā)和運(yùn)作提供必要且合理的制度，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;尤其是土地方面，通過土地三權(quán)分置改革、宅基地三權(quán)分置改革等一系列制度改革加快農(nóng)村閑置土地最大化利用，在保證耕地紅線不被突破的前提下，根據(jù)實(shí)際需求合理配置農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地指標(biāo)，為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、土地及其他資源帶來新的運(yùn)行機(jī)制注入新的活力。筆者認(rèn)為，不能流轉(zhuǎn)的土地就無法實(shí)現(xiàn)讓其合理、充分發(fā)揮價值，三次產(chǎn)業(yè)深度融合也將是空談。作為試點(diǎn)建設(shè)的田園綜合體在建設(shè)過程中，必然要做一些創(chuàng)新、做一些嘗試、做一些改革，若在制度上一味按部就班則無法引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合的新型發(fā)展;同時，各地領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新上要敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，要有功成不必在我的奉獻(xiàn)精神和“釘釘子”的實(shí)干精神，如此才能從實(shí)際出發(fā)，逐步破除城鄉(xiāng)資源在流通領(lǐng)域的壁壘。

（三）以農(nóng)為本、為民謀利，建立各方共建共享機(jī)制

目前，我國的田園綜合體多以政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、民眾參與的方式進(jìn)行，然而往往會強(qiáng)化政府主導(dǎo)，忽略民眾參與，這就導(dǎo)致政府“剃頭擔(dān)子一頭熱”，忙里忙外風(fēng)風(fēng)火火勞心勞力，而老百姓卻渾然不知，也不理解政府所做為何，參與度不高自然無法積極投入其中。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，要建設(shè)成為具有示范意義 “人人可以詩意棲居的田園”，必須要把農(nóng)字?jǐn)[在首位，以農(nóng)為本、為民謀利;充分尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的利益放在鄉(xiāng)村建設(shè)的第一位，警惕社會過剩資本借機(jī)與民爭利，堅決拒絕面子工程。在項目開發(fā)上，既要合理引入社會資本又要注重對農(nóng)民利益的保護(hù)，對較為成熟的農(nóng)旅項目，可通過農(nóng)村集體資產(chǎn)入股強(qiáng)化村民參與，實(shí)現(xiàn)村民生產(chǎn)生活一體化。在重要項目引入上，要實(shí)現(xiàn)充分的民眾參與和民主自治，通過村黨員大會、村民大會共商共議有關(guān)事項，做到各項工作透明、公開。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村社會組織的建設(shè)及管理，尤其要對于專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)民合作組織加以扶持和引導(dǎo)，注重民眾自治組織的培育，提高基層自治及發(fā)展能力。

（四）重視人才、盤活人才，制定引才育才常態(tài)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才。田園綜合體的建設(shè)，人才保障同樣重要。因此，地方政府務(wù)必加強(qiáng)田園綜合體的人才隊伍建設(shè)，通過引入高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，挖掘本土“田專家”“農(nóng)藝師”等實(shí)踐人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍，打造一支三農(nóng)服務(wù)型人才隊伍，多維度提供田園綜合體人才保障。一是強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨員干部的主動性和創(chuàng)造性，在組織、動員、宣傳、規(guī)劃方面獻(xiàn)言獻(xiàn)策;積極發(fā)揮基層普通黨員在群眾中的積極影響力、號召力，通過服務(wù)廣大基層群眾，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村美麗、社會和諧。二是建立人才保護(hù)、培育機(jī)制，對本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行保護(hù)，給予一定的資金扶持，延續(xù)本地特色文化及獨(dú)特產(chǎn)業(yè);同時，通過田園綜合體的配套設(shè)施，如鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、實(shí)踐基地等加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培育機(jī)制建設(shè)，對接高校、研究院、培訓(xùn)學(xué)校等，邀請相關(guān)專家、技術(shù)達(dá)人、創(chuàng)業(yè)先鋒現(xiàn)場培訓(xùn)講解，積極培育一支懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村事業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三是制定人才引進(jìn)政策，制定相關(guān)政策并積極宣傳吸引有志于農(nóng)村開發(fā)且有意向成為新型農(nóng)民的人回歸鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村，尤其是對于產(chǎn)業(yè)延伸具有推動作用的高技術(shù)型人才和管理型人才、文創(chuàng)型人才，地方政府可每年有針對性地制訂較為完善的田園綜合體建設(shè)人才計劃、出臺相應(yīng)的鼓勵優(yōu)惠政策，制定專門的人才引進(jìn)指標(biāo)，以開放包容的心態(tài)引進(jìn)各界人士參與田園綜合體建設(shè)，共建田園詩意鄉(xiāng)村，共享田園發(fā)展福利。

注釋：

①引自《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民日報，2018-02-05（1）。

②引自2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，2016年12月31日。

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