高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

王薇 侯圣潔 謝巍

[摘 要] 隨著我國(guó)高等教育發(fā)展的不斷深入，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收支項(xiàng)目逐步多元化。而高校資源使用卻缺乏綜合、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，很難對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終影響高校整體運(yùn)行效率。高校構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既便于提高高校資源配置效率，提升財(cái)務(wù)管理能力，也可以進(jìn)一步提高高校辦學(xué)的整體收益。因此，運(yùn)用科學(xué)、分類、可比、動(dòng)態(tài)完整性原則及有效的手段，建立連續(xù)、高效、科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系，以全面反映高校財(cái)務(wù)狀況，科學(xué)、定量地描述高校財(cái)務(wù)狀況。為提高高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的綜合水平，補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校;財(cái)務(wù)績(jī)效;體系構(gòu)建

[中圖分類號(hào)] G647.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）09-0193-02

一、當(dāng)前財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建狀況

當(dāng)前教育事業(yè)不斷深化發(fā)展，高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也需要隨著新時(shí)代的新趨勢(shì)，在具體指標(biāo)運(yùn)用和選擇上也應(yīng)根據(jù)不同高校背景、資源配置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以保持財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的靈活性和公平性。高校的本質(zhì)在于教書(shū)育人，輸送高質(zhì)量人才。但高校財(cái)務(wù)既涉及到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的投入，也包括公共影響、社會(huì)服務(wù)責(zé)任化等。因而，無(wú)法用貨幣進(jìn)行可行量化評(píng)價(jià)，成為目前限制高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展的阻礙之一。近年來(lái)，我國(guó)高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，國(guó)家在教育方面投入的資金量持續(xù)上升，但如何行之有效地分配教育經(jīng)費(fèi)，提高高等教育資源利用率是大多數(shù)高校需要解決的重要問(wèn)題。同時(shí)，各高校之間績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏多維度比較，使評(píng)價(jià)體系無(wú)法最大化發(fā)揮作用。因此，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是不可避免的，符合新時(shí)代的發(fā)展需要。大學(xué)績(jī)效指數(shù)是主管部門(mén)衡量大學(xué)運(yùn)作的工具。

二、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

（一）便于高校掌握發(fā)展情況，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要

可持續(xù)的資源是高校綜合改革順利實(shí)施的保障，推進(jìn)資源配置模式改革成為高校綜合改革成功與否的關(guān)鍵。目前，中國(guó)的高等教育實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人教育到大眾教育的跨越式發(fā)展。隨著高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，科研教學(xué)設(shè)備投入比重不斷提高，教育資源投入持續(xù)上升的同時(shí)，出現(xiàn)大量資源配置浪費(fèi)現(xiàn)象。新的歷史時(shí)期社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的重視加大，高校必須創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，多渠道、多角度提高教育投資。

（二）促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置

目前，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校投入的教育經(jīng)費(fèi)呈逐年遞增趨勢(shì)，但大部分高校普遍存在著經(jīng)費(fèi)無(wú)法高效利用的現(xiàn)象，未有符合長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃。構(gòu)建具有可操作性的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算考核，可以發(fā)現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)投入的教育資金而產(chǎn)生的現(xiàn)象和結(jié)果，剔除低效甚至無(wú)效的操作，降低資源利用過(guò)程中存在的鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而不斷優(yōu)化高校的運(yùn)行水平，降低業(yè)務(wù)成本，推動(dòng)高校教育科研事業(yè)發(fā)展，提高整體辦學(xué)效果。

（三）促進(jìn)財(cái)務(wù)分配效率的提高和創(chuàng)新的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估方法

在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)所有相關(guān)主體尚未就高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建達(dá)成共識(shí)。高校財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)性、靈活性，通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)工作，將形成高校運(yùn)行中高校的有效制約和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)也可以為政府之外投資主體提供參考依據(jù)。結(jié)合各高校地域特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資力量等內(nèi)容，多角度、分層次進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）體系構(gòu)建原則

高校屬于政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的組織形式之一，高等院校的設(shè)立、招生計(jì)劃、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研投入都需要服從國(guó)家指令性計(jì)劃。因此，高校財(cái)務(wù)的針對(duì)性和多樣性注定了測(cè)算工作難以直觀衡量。建立連續(xù)、高效、科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系應(yīng)參考以下原則：

1.科學(xué)性原則

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)合理性是高校正常金融活動(dòng)的重要前提之一。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合當(dāng)前高校的現(xiàn)實(shí)背景和過(guò)去的發(fā)展過(guò)程。要綜合評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的整體情況應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依托，既要準(zhǔn)確理解分析評(píng)價(jià)的可行性，也要結(jié)合客觀事物本身的特征和規(guī)律。

2.分類評(píng)價(jià)原則

在設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，學(xué)科的多樣性必然會(huì)引入分類評(píng)價(jià)的原則。根據(jù)我國(guó)高校大體實(shí)際情況制定部分常規(guī)通用指標(biāo)，再?gòu)母鞲咝?shí)際不同的發(fā)展情況靈活增設(shè)補(bǔ)充性指標(biāo)，這兩者高度整合，以反映每所大學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)和準(zhǔn)確情況。

3.可比性原則

在有關(guān)部門(mén)高校財(cái)務(wù)績(jī)效考核的過(guò)程中，通常是對(duì)某高校不同發(fā)展時(shí)期縱向?qū)Ρ然驅(qū)Σ煌咝Ｖg進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑥亩l(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)狀況發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和缺陷，并提供行之有效的改良方案。所以，在分析構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不能只衡量某一學(xué)校的當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況，還應(yīng)提供同期對(duì)比及對(duì)未來(lái)提供參考性發(fā)展方向。

4.動(dòng)態(tài)完整原則

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化和教育體制的改革，為使高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建符合當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行水平，做到與時(shí)俱進(jìn)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能地剔除偶發(fā)因素和構(gòu)建缺失，按動(dòng)態(tài)完整原則，在分析體系的過(guò)程中不間斷地對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系與高校日常工作協(xié)同發(fā)展，以便于更精準(zhǔn)高效地體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的總體質(zhì)量。

（二）體系構(gòu)建思路

要改變高校財(cái)務(wù)管理的原有工作方法，必須有一個(gè)完整、準(zhǔn)確的模型。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是適用于大多數(shù)高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，在選擇財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須將高校財(cái)務(wù)的基本資源作為物質(zhì)保障。建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步優(yōu)化整體教育資源的配置。同時(shí)，要明確規(guī)定各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍及分配方式，要求各職能部門(mén)之間進(jìn)行高度的配合、制約與監(jiān)督，客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的各種業(yè)務(wù)，盡可能最大化財(cái)務(wù)評(píng)估系統(tǒng)。

（三）體系構(gòu)建途徑

高校的財(cái)務(wù)績(jī)效是指通過(guò)投入一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的可以使用數(shù)量表示的效果、效率和效益。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須強(qiáng)調(diào)共性與個(gè)性的結(jié)合，注重人才的培養(yǎng)和財(cái)務(wù)利用的優(yōu)化，用準(zhǔn)確詳實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全方位展現(xiàn)高校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)等多因素的綜合考核，為了讓評(píng)價(jià)更具備真實(shí)性及權(quán)威性，高校必須運(yùn)用有效手段，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。

1.高校主管領(lǐng)導(dǎo)需了解并重視財(cái)務(wù)工作

財(cái)務(wù)正常平穩(wěn)運(yùn)行有利于高校方方面面的發(fā)展，相關(guān)責(zé)任部門(mén)要做好財(cái)務(wù)績(jī)效審評(píng)工作，需要校內(nèi)各職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)支持及各職能部門(mén)內(nèi)部人員的無(wú)縫化配合。所以，高校領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)換觀念，要深刻了解到財(cái)務(wù)績(jī)效工作是高校正常運(yùn)營(yíng)中極為重要的一部分，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，高度重視高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，提高高校綜合管理能力。

2.設(shè)置規(guī)范化的財(cái)務(wù)制約監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)高等院校構(gòu)建行之有效的財(cái)務(wù)考評(píng)體系，是驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)工作有序化、體系化的重中之重。詳細(xì)考究財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義、性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用定性、定量的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投入的教育資源而形成的結(jié)果進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)分析，它用于評(píng)估大學(xué)的財(cái)務(wù)使用的合理性和教育分布的表現(xiàn)。體系構(gòu)建要遵循短期效益與長(zhǎng)期規(guī)劃相補(bǔ)充、階段評(píng)價(jià)與綜合考核相結(jié)合的思想，使該考核結(jié)論成為教育主管部門(mén)頒布相關(guān)政策、配置資源的參考依據(jù)。

3.構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效信息庫(kù)

要保證教育資源的高效配置和管理的公開(kāi)透明，需要有精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。由于我國(guó)大部分高校都是公立學(xué)校，高校的建設(shè)和管理需要有相關(guān)的國(guó)家政策和基本國(guó)情。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦學(xué)，對(duì)大學(xué)進(jìn)行科學(xué)管理。上級(jí)部門(mén)需要了解并掌握高校財(cái)務(wù)使用情況，因此要隨時(shí)能夠了解學(xué)校的信息，必須構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效信息庫(kù)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校工作中，財(cái)務(wù)方面的考核評(píng)價(jià)是其日常業(yè)務(wù)之一。之所以要將績(jī)效評(píng)價(jià)與高校整體運(yùn)行情況相結(jié)合，是因?yàn)樨?cái)務(wù)工作的處理需要多方面得出的相關(guān)結(jié)論與數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐。因此，只有在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建時(shí)確保二者之間的高度結(jié)合，才可以不斷完善高校財(cái)務(wù)處理模式，使高校在未來(lái)能夠健康有序地發(fā)展。但高校財(cái)務(wù)考評(píng)是一項(xiàng)非常繁雜的業(yè)務(wù)，一定要依據(jù)高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)設(shè)計(jì)工作。這將確保財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系真正發(fā)揮作用，促進(jìn)未來(lái)大學(xué)的順利和有效發(fā)展。需要不斷進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)其提出的各項(xiàng)秩序化要求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張靜.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].企業(yè)研究，2014（6）：77-78.

[2]顧效瑜.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊，2018（8）：71-74.

[3]項(xiàng)華錄，董麗丹，徐珊珊，劉宏宇.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].教育財(cái)會(huì)研究，2007（2）：16-18.

[4]胡健，陳暢.高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（9）：19-20.

[5]顧效瑜.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊，2018（8）：71-74.

[6]李夢(mèng)蘇，賀強(qiáng).高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（6）：108-111.

[7]陳勝權(quán).高等學(xué)校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)[J].中國(guó)成人教育，2012（2）：24-29.

[8]楊靜媛.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)探討[J].中國(guó)管理信息化，2011，14（7）：13-15.

[9]史張宇.高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建初探[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017（9）：91-92.

[責(zé)任編輯：史樸]