甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

王曉霞

摘要：本文對(duì)甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求狀況進(jìn)行了全面深入調(diào)查，肯定了工作成效，提出了存在的問題及建議，為甘南州推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較好的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)? 發(fā)展情況? 調(diào)查? 甘南州

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志。為全面了解和掌握當(dāng)前甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求狀況，進(jìn)一步提升綠色金融和普惠金融的針對(duì)性和有效性，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

一、甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）氣候條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境脆弱

甘南藏族自治州位于甘肅省南部，地處青藏高原東北邊緣，轄合作市和臨潭、卓尼、迭部、舟曲、夏河、瑪曲、碌曲7個(gè)縣，面積4.02萬km2，為純牧業(yè)或半農(nóng)半牧業(yè)區(qū)。大部分地區(qū)海拔在3000米以上，高寒缺氧，年平均氣溫1.7℃，年降雨量400-800毫米，無霜期120-180天，全年零攝氏度以下的天氣長(zhǎng)達(dá)230多天，基本上是長(zhǎng)冬無夏，氣候陰濕多雨、復(fù)雜多變，常有冰雹、霜凍、泥石流和雨雪冰凍等自然災(zāi)害發(fā)生。特殊的地理位置以及惡劣的自然環(huán)境造成農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。

（二）土地產(chǎn)出率低，現(xiàn)代化程度低

2018年，甘南州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化程度為32.28%，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，牧業(yè)從業(yè)人均設(shè)施牧業(yè)面積實(shí)現(xiàn)程度只有6.57%和3.81%，草場(chǎng)的有效利用率僅為10%左右。設(shè)施農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值比重小，經(jīng)測(cè)算，全州農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為25.38%，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為42.3%。由于種植業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的現(xiàn)狀沒有改變，以至于土地產(chǎn)出率低。全州土地產(chǎn)出率每畝僅為834元，與目標(biāo)值7000元的標(biāo)準(zhǔn)差距還很大，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比重小，州內(nèi)缺乏引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的精深加工龍頭企業(yè)，成為制約全州農(nóng)業(yè)現(xiàn)化發(fā)展的軟肋。

（三）農(nóng)業(yè)資源利用效率低

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在資源利用上注重土地的利用，特別是偏重?cái)?shù)量極為有限的耕地經(jīng)營(yíng)，而忽視了其它土地資源的開發(fā)利用，造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。土地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，難以提供品種多、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求供給矛盾越來越突出。

（四）地方財(cái)力有限，農(nóng)牧民自籌資金難度大

全州設(shè)施農(nóng)業(yè)主要類型中早春蔬菜大棚占76%，中、小拱棚占15%，玻璃、PC板連棟溫室占3%，其他占6%，主要為地膜中藥材種植。農(nóng)產(chǎn)品種類以種植蔬菜為主，占77%。普通日光溫棚的造價(jià)每畝一般在3-4萬元，冬暖式溫棚每畝造價(jià)在8萬元左右，玻璃溫棚的造價(jià)更高。財(cái)政補(bǔ)貼平均在20%左右，地方財(cái)政雖然投入了大量的資金，但仍然不能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

二、甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景

（一）自然資源相對(duì)充足

甘南州草資源豐富，太陽輻射強(qiáng)，光溫配合好，氣溫年變化小，雨量豐富、水源充足、利用溫室栽培、大棚栽培能充分利用光能，不受區(qū)域差異、季節(jié)、氣候的影響。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力大

甘南州目前的草場(chǎng)有效利用率僅為10%，除了保留牧區(qū)天然草場(chǎng)外，還可以引種栽培經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)的飼用植物和牧草，更有利于保持生態(tài)平衡，加速當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入和改善生活水平。

（三）高原特色生物資源豐富

甘南州植物野生和近緣生物資源十分豐富，尤其是一些特色藥用植物如紅景天、獨(dú)一味、藏雪蓮、花錨等、山野菜如蕨菜、薺菜、枸杞芽菜、鹿角菜等、野生食用菌如狼肚菌、黑木耳、高原菇等和冬蟲夏草等非常豐富，具有極大的開發(fā)利用價(jià)值。但由于自然條件惡劣，很難在自然狀態(tài)下開發(fā)利用這些資源，只有通過設(shè)施技術(shù)，進(jìn)行引種、馴化、選育、保存、研究開發(fā)，為發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

三、取得的成效

（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

藏中藥材、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)青稞、雜交油菜種植面積分別達(dá)到32萬畝、5萬畝、15萬畝、9.5萬畝。不斷優(yōu)化種植業(yè)布局，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2013年和2018年的糧、經(jīng)、飼比重分別為50.0：36.7：13.3和47.4∶42.3∶10.3。2018年，甘南州完成農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值30.5億元，同比增長(zhǎng)4.0%。

（二）設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品日益豐富

近年來，甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)蔬菜、菌類及中藥材等方面發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。生產(chǎn)時(shí)間由傳統(tǒng)的一季種植向多季生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，種植面積不斷擴(kuò)大，到2018年末，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)10.26萬畝，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了生機(jī)。2018年，全州發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款1.2億元。政府相關(guān)部門重點(diǎn)解決菌種源頭和終端銷售問題，走“公司+技術(shù)單位+農(nóng)戶+金融”的合作經(jīng)營(yíng)道路，努力將設(shè)施農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高

甘南州設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了蔬菜、藥材、菌菇等產(chǎn)業(yè)的興起，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由單一的糧、油、青稞等種植向糧、油、菜、菌菇等多樣化、高效益方向的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)牧民的思想觀念得到了改變

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，突破了自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)了一季生產(chǎn)到多季生產(chǎn)，一季增收向四季創(chuàng)收的跨躍，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)、粗放型向精細(xì)、集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想觀念發(fā)生了重大變化。

四、存在的問題

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小，布局分散，政策支持不足

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目，由于甘南州氣候條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境普遍脆弱，生產(chǎn)科技含量低，土地生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品加工值比重小，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的軟肋。

（二）金融服務(wù)的普惠性不高

據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金需求在5-10萬元的占全部農(nóng)戶的36.67%，由于抵押不足，獲得銀行信貸支持的少，資金不足的矛盾比較突出。目前，甘南州還未開設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的保障服務(wù)工作相對(duì)滯后。

（三）舊老溫棚生產(chǎn)力低，急需舊棚改造

甘南州在2010年以前建成的普通溫棚由于建設(shè)年限久，溫室結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，質(zhì)量差，拱架開裂、保濕性能差等影響，有的鋼架焊接不牢固，抵御自然災(zāi)害能力普遍較差，急需對(duì)棚體基本建設(shè)和水、電設(shè)施進(jìn)行改造。

五、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、主要措施和政策建議

（一）將設(shè)施農(nóng)業(yè)與綠色金融相結(jié)合，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)水平

加大金融的“引擎”作用，帶動(dòng)民間資本參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的融資。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種風(fēng)險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)，包括產(chǎn)品的需求和銷售產(chǎn)品的各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加大小額信貸支持、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等形式放大金融支持作用。

（二）政府、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套聯(lián)動(dòng)的方式和途徑，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸資金的導(dǎo)入功能，增強(qiáng)農(nóng)牧村的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)牧民散戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模、高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快老舊日光溫室和塑料大棚的升級(jí)改造，大力發(fā)展中藥材和大棚蔬菜在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制，力爭(zhēng)提高農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率。

（三）優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款額度、期限

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征，創(chuàng)建適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸產(chǎn)品，適當(dāng)調(diào)整貸款期限結(jié)構(gòu)，加大其貸款額度，研究制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶貸到發(fā)展資金，為轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）拓寬投資渠道，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

鼓勵(lì)牧民群眾借助美麗的大草原及民族特色大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證扶持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，加快品牌創(chuàng)建，促進(jìn)電商農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，拓寬投資渠道;積極支持專業(yè)合作社發(fā)展，以農(nóng)牧民群眾入股的形式投資于專業(yè)合作社。

（五）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多的資金投向農(nóng)牧區(qū)

充分發(fā)揮“惠農(nóng)金融服務(wù)站”和“甘南州農(nóng)牧戶信用信息系統(tǒng)”的作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民在林業(yè)用地較多的地區(qū)，采取林-藥種間作、套作和經(jīng)濟(jì)林-蔬菜間作等模式提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。在淡水養(yǎng)殖方面可大力推廣暖棚養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收致富的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭常民.甘南特色農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新情況調(diào)查，《金融支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》[J].《甘肅人民出版社》，2018.

[2]陳雨露.《中國(guó)農(nóng)村金融論綱》[M].《中國(guó)金融出版社》，2010.

（作者單位：甘南州疾病預(yù)防控制中心）