環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)實(shí)用型人才培養(yǎng)探究

熊佰煉　陳留美　代穎　彭亞娟

[摘 要]隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)保改革力度的不斷加大，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求迅速增加。論文分析了改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求變化和對(duì)人才專業(yè)知識(shí)、能力的要求。在此基礎(chǔ)上，從如何建立科學(xué)的課程體系、培養(yǎng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍和建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制三個(gè)方面探究了環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型本科高校;環(huán)保改革;環(huán)境咨詢服務(wù);人才培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2019）10-0158-03

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，環(huán)保機(jī)構(gòu)改革、審批流程簡(jiǎn)化、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅費(fèi)改革、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等重大改革措施陸續(xù)出臺(tái)，區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）制定、環(huán)保驗(yàn)收、污染源監(jiān)測(cè)、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)、環(huán)保稅核算、環(huán)保管家等新型環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求大增，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已從環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱 “環(huán)評(píng)”）一家獨(dú)大逐漸擴(kuò)展到了多樣化的政府與企業(yè)環(huán)境咨詢市場(chǎng)共同發(fā)展的新階段[1]。

教育部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》指出，地方普通高校人才培養(yǎng)應(yīng)“堅(jiān)持需求導(dǎo)向”“推進(jìn)需求傳導(dǎo)式的改革”“深化產(chǎn)教融合”“加強(qiáng)一線技術(shù)技能人才培養(yǎng)”。環(huán)保改革背景下多樣化的環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)日漸成熟，如何創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)人才的需求，已成為應(yīng)用型本科高校環(huán)境類專業(yè)必須探究的重要課題[2]。

一、環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的變化

（一）環(huán)評(píng)市值規(guī)模萎縮，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)地位相對(duì)削弱

2018年4月發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件等級(jí)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕导?jí)，需編制報(bào)告書的行業(yè)已從147項(xiàng)減至125項(xiàng)，登記表行業(yè)數(shù)從35項(xiàng)增加至58項(xiàng)，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越注重增長(zhǎng)質(zhì)量，固定資產(chǎn)投資建設(shè)減少，這共同導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)市值規(guī)模的萎縮?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定要落實(shí) “三線一單”對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束，在高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、各類管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對(duì)準(zhǔn)入項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告降級(jí)處理，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)地位的相對(duì)削弱。

（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，竣工環(huán)保驗(yàn)收服務(wù)市場(chǎng)需求顯現(xiàn)

2017年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，環(huán)保行政部門不再負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，由生態(tài)環(huán)境部分行業(yè)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南》，企業(yè)依托自身力量或委托有資質(zhì)的第三方完成驗(yàn)收工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作專業(yè)性強(qiáng)，大部分建設(shè)單位靠自身力量難以完成此項(xiàng)任務(wù)，委托有資質(zhì)的第三方按照行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告應(yīng)是主要選項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收服務(wù)市場(chǎng)需求已經(jīng)形成。

（三）建立以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，排污許可環(huán)境服務(wù)需求增大

國(guó)務(wù)院在2016年頒布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證的核發(fā)工作，逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案。2017年，環(huán)保部隨后發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》和22個(gè)行業(yè)的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)各行業(yè)自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果管理和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況記錄、信息公開等做出了具體規(guī)定。隨著越來(lái)越多的行業(yè)頒發(fā)排污許可證，以及排污許可專項(xiàng)執(zhí)法的跟進(jìn)，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，排污許可咨詢服務(wù)市場(chǎng)需求大增。

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)放開，第三方監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)激增

2015年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，提出全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查監(jiān)測(cè)活動(dòng)，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，以及固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)（檢）測(cè)業(yè)務(wù)。這直接導(dǎo)致了當(dāng)下第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展。

（五）明確政府對(duì)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，政府層面的環(huán)境咨詢需求增大

2015年8月9日起實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。綠色考核體系、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償制度等相繼出臺(tái)，催生出各級(jí)政府日趨旺盛的環(huán)境咨詢服務(wù)需求。政府主導(dǎo)制定“三線一單”以及構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)也需要環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供具有可操作性的實(shí)施方案，政府層面的環(huán)境咨詢服務(wù)成了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的重要市場(chǎng)。

（六）環(huán)保稅費(fèi)改革啟動(dòng)，環(huán)保稅咨詢服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生

2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，排污費(fèi)的繳納人變?yōu)榄h(huán)保稅的納稅人。與普通稅種不同的是，該交多少環(huán)境稅征繳對(duì)象無(wú)法自報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法核定，必須由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能據(jù)此征稅。由于環(huán)保稅收的征繳權(quán)力已完全移交給稅務(wù)部門，加上污染源已由排污單位自行監(jiān)測(cè)，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)際難以準(zhǔn)確計(jì)算出環(huán)保稅征繳額度，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)就稅額的核定必定產(chǎn)生分歧和博弈，專業(yè)的第三方環(huán)保稅核算咨詢服務(wù)市場(chǎng)必將應(yīng)運(yùn)而生。

（七）企業(yè)環(huán)境綜合服務(wù)需求升級(jí)，環(huán)保管家服務(wù)走俏

“環(huán)保管家”是指環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)提供從前期的排污情況調(diào)查，到中期的治污方案設(shè)計(jì)，再到生產(chǎn)設(shè)備的選用，最后到后期的運(yùn)營(yíng)治污設(shè)備等全過(guò)程環(huán)境咨詢服務(wù)?！笆濉币詠?lái)，隨著多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)新政的制定出臺(tái)，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不斷被強(qiáng)化，環(huán)境服務(wù)需求穩(wěn)步上升，“環(huán)保管家”綜合服務(wù)的推出填補(bǔ)了企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域能力的不足，逐漸得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，培育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)在2016年成立了“環(huán)保管家服務(wù)技術(shù)聯(lián)盟”，環(huán)境服務(wù)的時(shí)代真正到來(lái)[3]。

二、環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的專業(yè)知識(shí)與能力要求

準(zhǔn)確把握環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才所需專業(yè)知識(shí)和必備的專業(yè)能力是培養(yǎng)合格人才的前提[4]。本研究結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)要素做出劃分，詳見表1。

三、環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)途徑

（一）建立有助于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系

根據(jù)環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的專業(yè)知識(shí)和能力要求，按照“精選通識(shí)教育、強(qiáng)化專業(yè)課程、夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)”的原則建立有助于提升學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系。（1）精選通識(shí)教育：在確保思政類課程課時(shí)的前提下，適當(dāng)減少大學(xué)英語(yǔ)、大學(xué)語(yǔ)文、大學(xué)物理、高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課程的學(xué)時(shí)學(xué)分，保障學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能的時(shí)間。（2）強(qiáng)化專業(yè)課程：增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制工程等專業(yè)性、實(shí)踐性強(qiáng)的課程的學(xué)時(shí)，提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度;通過(guò)選修課方式增設(shè)環(huán)?？⒐を?yàn)收、排污許可制下企業(yè)環(huán)境管理、工藝環(huán)境學(xué)、環(huán)境稅咨詢服務(wù)、“三線一單”規(guī)劃等課程，拓展對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。（3）夯實(shí)實(shí)踐教學(xué)：增加課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)，通過(guò)模擬實(shí)訓(xùn)、沙盤推演等方式提升學(xué)生環(huán)境咨詢服務(wù)能力;建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)污染治理和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)用和維護(hù)能力;與環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，通過(guò)項(xiàng)目合作、頂崗見習(xí)等多種方式讓學(xué)生參與環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施，提升學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）培養(yǎng)“雙師雙能型”環(huán)境咨詢服務(wù)教育教師隊(duì)伍

教師是決定應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。目前，應(yīng)用型本科高校的教師大都為畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作的學(xué)術(shù)型碩博士，在與研究型高校相同的職稱評(píng)審和人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向下，必定將大量時(shí)間與精力投入到研究性工作中去，缺少提升專業(yè)應(yīng)用能力的內(nèi)生動(dòng)力，難以勝任應(yīng)用性較強(qiáng)課程的教學(xué)工作。教育部在《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中提出通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”（引進(jìn)行業(yè)高技能人才擔(dān)任專兼職教師）和“送出去”（選送教師到企業(yè)培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉）并舉的方式調(diào)整應(yīng)用型本科高校教師結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批“理論根底扎實(shí)、實(shí)踐技能突出”的“雙師雙能型”教師。目前，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的初始階段，除環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)外，其他各項(xiàng)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)（如環(huán)?？⒐を?yàn)收、以排污許可證制度為核心的企業(yè)污染管理、環(huán)保稅服務(wù)、環(huán)保管家服務(wù)等）的從業(yè)人員較少，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也有待豐富。因此，對(duì)于環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)而言，改革教學(xué)評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、薪酬激勵(lì)等制度，增強(qiáng)教師提高實(shí)踐能力的積極性，鼓勵(lì)教師“走出去”在實(shí)踐中與行業(yè)一同成長(zhǎng)，比“引進(jìn)來(lái)”更現(xiàn)實(shí)也更具有長(zhǎng)效性。

（三）建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制

高校與環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)可從人才對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、共建實(shí)踐教材等方面構(gòu)建起產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制。（1）人才對(duì)接：根據(jù)校企雙方對(duì)人才的需求，互派專業(yè)技術(shù)人才到對(duì)方單位開展服務(wù)與學(xué)習(xí)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和師資水平;校、企開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作，學(xué)校向企業(yè)輸送實(shí)習(xí)學(xué)生，企業(yè)技術(shù)人員與教師聯(lián)合開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo);根據(jù)企業(yè)的人才需求制訂培養(yǎng)方案，開展人才訂單式培養(yǎng)，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的針對(duì)性。（2）項(xiàng)目對(duì)接：根據(jù)企業(yè)的需求，組織教師參與環(huán)境咨詢服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施等過(guò)程，提升教師服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力和教學(xué)能力;鼓勵(lì)教師依托企業(yè)平臺(tái)申報(bào)環(huán)境咨詢服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研一體化科研項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目合作研究提升企業(yè)科研攻關(guān)能力和業(yè)務(wù)水平，助力教師將科研內(nèi)涵固化為教學(xué)優(yōu)勢(shì)。（3）共建實(shí)踐教材：成立由教育專家、有環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的教師和企業(yè)資深技術(shù)人員組成的教材編寫小組，遵循“應(yīng)用導(dǎo)向、學(xué)科支撐”理念，編寫以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，實(shí)現(xiàn)學(xué)科、技術(shù)和職業(yè)知識(shí)技能有機(jī)整合的教材[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系日益完善，環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)程加快推進(jìn)，各類新型環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。應(yīng)用型本科高校環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)必須正視市場(chǎng)變化，主動(dòng)研究環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力的需求，從課程體系設(shè)置、“雙師雙能型”教師培養(yǎng)、實(shí)踐教學(xué)體系打造、校企融合、教材建設(shè)、教學(xué)方法改進(jìn)等多方面探索環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑，提高畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，為我國(guó)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展輸送優(yōu)秀的應(yīng)用型人才。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 朱源，姚榮. 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)需求釋放，供給端須優(yōu)化[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)， 2018（Z2）：68-71.

[2] 王燕云，黃華斌，廖丹，等. 基于產(chǎn)業(yè)需求的環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)對(duì)策[J]. 廣東化工，2017（18）：198+182.

[3] 徐衛(wèi)星. 咨詢機(jī)構(gòu)忙轉(zhuǎn)型“環(huán)保管家”受青睞：為企業(yè)提供環(huán)境綜合服務(wù)，解決環(huán)境管理痛點(diǎn)[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2018（2）：4-6.

[4] 宋克慧，田圣會(huì)，彭慶文. 應(yīng)用型人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其培養(yǎng)[J]. 高等教育研究， 2012（7）：94-98.

[5] 周華麗. 地方性高校應(yīng)用性本科教育教材建設(shè)策略探析[J]. 教育與職業(yè)， 2008（2）：95-97.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]