淺析行政事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新

李璐璐

行政事業(yè)單位是為社會服務組織提供支持和保障的一種不以盈利為目的機構，執(zhí)行國家各項政策，其財政基礎主要來源于政府支持，同時也是我國社會經濟發(fā)展的根本。當前，我國事業(yè)單位在財務管理工作上還存在很多問題，這些問題造成了事業(yè)單位財政資金大量流失，同時也限制了事業(yè)單位的發(fā)展。由于受到一些主觀和客觀條件和因素的影響，事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的財務管理制度，在推行企業(yè)化管理的過程中，整體管理機制仍需要不斷完善。因此，這就要求單位財務管理人員一定要充分認識到在行政事業(yè)單位中，財務管理工作存在的問題，認真分析，結合實際工作情況，加強自身建設，深化體制改革，不斷提升財務管理水平。當遇到實際問題時，積極尋求解決問題的新方法和途徑。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.財務管理制度不完善。在我國由于受到體制、意識等因素影響，大部分事業(yè)單位都存在著財務管理制度不完善的情況。主要表現在以下三個方面： ①財政收支預算不合理。大部分事業(yè)單位仍然以基數遞增這種粗放型預算方式作為首選。這一方式會直接導致資金預算計劃不合理的資金管理問題。由于存在預算觀念的認知偏差，沒有制定科學、合理的預算計劃，并且沒有按照既定的預算計劃安排資金，甚至沒有考慮當前單位的實際狀況，套用往年的預算計劃，結果導致頻發(fā)資金周轉、負債運轉等問題。②應收賬款缺乏監(jiān)管。部分事業(yè)單位因人事變動比較頻繁，交接工作不及時，導致單位應收賬款無人監(jiān)管，應收賬款無法跟進，最終形成呆賬、死賬，嚴重威脅了單位的資金周轉和財務運作，抑制了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。③資金的使用效率不高。由于資金的使用需要各級部門的層層審批，手續(xù)繁雜，批復時間長，導致大量資金盤在賬戶上，無法進行理財或者投資，造成資金的浪費。

2.財務管理意識不高。如果一個事業(yè)單位的領導層對財務管理工作不重視，管理意識模糊，對財務的關注程度不夠，那么財務管理工作將流于形式，財務人員也會缺乏工作積極性和創(chuàng)新意識，業(yè)務能力無法得到鍛煉，隨之逐漸下降，最終導致財務管理工作與行政工作無法正常接軌，漸行漸遠。

3.內部控制體系不健全。內部控制主要是保障單位管理能夠整體有序地運行，協調各部門之間的工作。但部分事業(yè)單位對內部控制管理的重要性認識不足，導致內部審計部門不作為，缺失激勵機制，最終造成單位資金流失嚴重。

4.財務管理人員綜合素質不高。目前，我國大多數事業(yè)單位，普遍都存在財務管理人員綜合素質不高這一現象。在一些事業(yè)單位中，有些管理人員沒有經過專業(yè)知識和技能的培訓，缺乏財務管理工作的專業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務水平參差不齊，在業(yè)務工作中的應對能力較差，對新事物的學習和接受能力也較差，甚至有管理人員缺乏自主學習的能力。面對工作中的實際問題就束手無措。隨著改革新形勢的不斷加強，對財務管理者的要求也就越來越高。如果財務管理人員不能應對改革和新形勢的需求，勢必會影響事業(yè)單位的工作，阻礙事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

二、新形勢下事業(yè)單位財務管理的策略

1.建立健全財務管理制度。在新形勢下，當務之急是要建立、健全事業(yè)單位財務管理制度。首先，應該先從完善財務的預算制度著手。財務管理的中心環(huán)節(jié)就是預算管理，其中包括財務計劃和財務控制。在新形勢下，應該首先建立一個良好的財務運行環(huán)境，完善財務收支預算。如果要想提高單位預算編制能力，就必須建立完善的預算體系，合理劃分責權，實施分級管理，領導統(tǒng)一管理。事業(yè)單位必須從實際發(fā)展、現狀和財務能力考慮，合理分配財務資源，明確各部門之間的職責，實行預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控，從而保障財務管理整體工作的流程化和規(guī)范化等。其次，事業(yè)單位在財務管理過程中，還需要對專項資金進行合理化預算管理，應該結合預算與專項資金，必須明確各預算支出的用途和方向，嚴厲制止無預算的支出行為，使預算更加精準、精細，只有這樣才能對財務預算水平予以保障，從而實現事業(yè)單位的財務管理體制的改革。同時必須從多方面入手，建立并監(jiān)督實施相關的財務管理制度，包括固定資產管理制度、往來款項管理制度、材料管理制度、現金交接制度、支票使用登記制度、收入合同管理制度等項。事業(yè)單位還應不斷學習企業(yè)財務管理的優(yōu)秀經驗，取其精華棄其糟粕，促進事業(yè)單位在企業(yè)化管理后的穩(wěn)定發(fā)展。

2.提高領導層人員的財務管理意識。要想加強事業(yè)單位財務方面的管理，促進事業(yè)單位的發(fā)展，必須提高領導層人員的財務管理意識。這就要求事業(yè)單位的領導人員應該從自身出發(fā)，不斷學習財務管理相關知識，提升自身財務管理意識，從而帶動和提高財務管理人員的整體意識，樹立財務管理觀念，意識到財務工作在事業(yè)單位的重要性及加強財務管理的必要性并將其作為管理的重要內容之一，最大限度地降低事業(yè)單位運行的財務風險。在事業(yè)單位領導的重視和帶動下，財務管理人員必定也會感受到財務工作的緊迫感，并且意識到財務工作的重要性。積極進取，更加認真對待自己的工作，不斷學習新的財務管理知識，以適應改革新形勢下的社會需求。同時，在市場化不斷深入的新形勢下，領導人員還應形成市場管理理念，對市場進行充分利用，以擴大事業(yè)單位的資金來源，加大其經濟實力。

3.建立和完善內控制度。建立和完善財務管理中內控制度，是保證事業(yè)單位不斷發(fā)展的前提條件。因此，事業(yè)單位應從國家制定的財務會計管理規(guī)定的根本出發(fā)，并根據當前我國社會經濟發(fā)展的具體情況，建立和完善相關的財務管理內控制度，并不斷加大內控制度的實施力度，規(guī)范憑證流轉程序，細化財務管理授權審批的具體權限，建立健全相關的責任制度。對于不符合規(guī)定，單項開支超出規(guī)定范圍的，必須由上級領導通過討論后才能決定。

4.加強財務管理人員的綜合素質。財務管理人員是事業(yè)單位工作的執(zhí)行人，在人力資源管理和規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，在事業(yè)單位中占據著重要的地位。整體升高財務管理人員素質，是實現財務管理創(chuàng)新的基礎。具體可從以下幾個方面著手：第一，在選拔財務管理人員時，應加強選拔管理工作，必須要求每一位上崗的人員均持有上崗證，盡量選取具備全面的專業(yè)能力、學習能力和創(chuàng)新能力的財務管理人員。第二，在財務管理工作中，應為管理人員提供深造和培訓的機會，不斷提高其管理能力和創(chuàng)新意識，提高隊伍的綜合素質水平。同時會計人員也應不斷提升自我，積極學習。第三，建立并不斷完善財務管理人員的鼓勵和監(jiān)督體系，將其工作職責與績效相掛鉤，改變其固有工作狀態(tài)，以充分調動管理人員的積極性和主動性，提升財務管理工作質量，確保工作的順利進行。

三、 結語

總之，在我國經濟迅速發(fā)展的新形勢下，對事業(yè)單位財務管理的要求也越來越高。所以，事業(yè)單位只有不斷發(fā)現和意識到當前財務管理存在的問題，并采取相關的預防和應對策略，才能在改革和新形勢下，為事業(yè)單位穩(wěn)步、健康的發(fā)展提供保障，并為我國國民經濟的增長做出貢獻。

（作者單位：安徽省新聞出版局信息中心）