淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新

李璐璐

行政事業(yè)單位是為社會服務(wù)組織提供支持和保障的一種不以盈利為目的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國家各項政策，其財政基礎(chǔ)主要來源于政府支持，同時也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。當(dāng)前，我國事業(yè)單位在財務(wù)管理工作上還存在很多問題，這些問題造成了事業(yè)單位財政資金大量流失，同時也限制了事業(yè)單位的發(fā)展。由于受到一些主觀和客觀條件和因素的影響，事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，在推行企業(yè)化管理的過程中，整體管理機(jī)制仍需要不斷完善。因此，這就要求單位財務(wù)管理人員一定要充分認(rèn)識到在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理工作存在的問題，認(rèn)真分析，結(jié)合實際工作情況，加強(qiáng)自身建設(shè)，深化體制改革，不斷提升財務(wù)管理水平。當(dāng)遇到實際問題時，積極尋求解決問題的新方法和途徑。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理制度不完善。在我國由于受到體制、意識等因素影響，大部分事業(yè)單位都存在著財務(wù)管理制度不完善的情況。主要表現(xiàn)在以下三個方面： ①財政收支預(yù)算不合理。大部分事業(yè)單位仍然以基數(shù)遞增這種粗放型預(yù)算方式作為首選。這一方式會直接導(dǎo)致資金預(yù)算計劃不合理的資金管理問題。由于存在預(yù)算觀念的認(rèn)知偏差，沒有制定科學(xué)、合理的預(yù)算計劃，并且沒有按照既定的預(yù)算計劃安排資金，甚至沒有考慮當(dāng)前單位的實際狀況，套用往年的預(yù)算計劃，結(jié)果導(dǎo)致頻發(fā)資金周轉(zhuǎn)、負(fù)債運轉(zhuǎn)等問題。②應(yīng)收賬款缺乏監(jiān)管。部分事業(yè)單位因人事變動比較頻繁，交接工作不及時，導(dǎo)致單位應(yīng)收賬款無人監(jiān)管，應(yīng)收賬款無法跟進(jìn)，最終形成呆賬、死賬，嚴(yán)重威脅了單位的資金周轉(zhuǎn)和財務(wù)運作，抑制了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。③資金的使用效率不高。由于資金的使用需要各級部門的層層審批，手續(xù)繁雜，批復(fù)時間長，導(dǎo)致大量資金盤在賬戶上，無法進(jìn)行理財或者投資，造成資金的浪費。

2.財務(wù)管理意識不高。如果一個事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理工作不重視，管理意識模糊，對財務(wù)的關(guān)注程度不夠，那么財務(wù)管理工作將流于形式，財務(wù)人員也會缺乏工作積極性和創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)能力無法得到鍛煉，隨之逐漸下降，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作與行政工作無法正常接軌，漸行漸遠(yuǎn)。

3.內(nèi)部控制體系不健全。內(nèi)部控制主要是保障單位管理能夠整體有序地運行，協(xié)調(diào)各部門之間的工作。但部分事業(yè)單位對內(nèi)部控制管理的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致內(nèi)部審計部門不作為，缺失激勵機(jī)制，最終造成單位資金流失嚴(yán)重。

4.財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位，普遍都存在財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高這一現(xiàn)象。在一些事業(yè)單位中，有些管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，缺乏財務(wù)管理工作的專業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)對能力較差，對新事物的學(xué)習(xí)和接受能力也較差，甚至有管理人員缺乏自主學(xué)習(xí)的能力。面對工作中的實際問題就束手無措。隨著改革新形勢的不斷加強(qiáng)，對財務(wù)管理者的要求也就越來越高。如果財務(wù)管理人員不能應(yīng)對改革和新形勢的需求，勢必會影響事業(yè)單位的工作，阻礙事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

1.建立健全財務(wù)管理制度。在新形勢下，當(dāng)務(wù)之急是要建立、健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度。首先，應(yīng)該先從完善財務(wù)的預(yù)算制度著手。財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)就是預(yù)算管理，其中包括財務(wù)計劃和財務(wù)控制。在新形勢下，應(yīng)該首先建立一個良好的財務(wù)運行環(huán)境，完善財務(wù)收支預(yù)算。如果要想提高單位預(yù)算編制能力，就必須建立完善的預(yù)算體系，合理劃分責(zé)權(quán)，實施分級管理，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。事業(yè)單位必須從實際發(fā)展、現(xiàn)狀和財務(wù)能力考慮，合理分配財務(wù)資源，明確各部門之間的職責(zé)，實行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控，從而保障財務(wù)管理整體工作的流程化和規(guī)范化等。其次，事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中，還需要對專項資金進(jìn)行合理化預(yù)算管理，應(yīng)該結(jié)合預(yù)算與專項資金，必須明確各預(yù)算支出的用途和方向，嚴(yán)厲制止無預(yù)算的支出行為，使預(yù)算更加精準(zhǔn)、精細(xì)，只有這樣才能對財務(wù)預(yù)算水平予以保障，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)管理體制的改革。同時必須從多方面入手，建立并監(jiān)督實施相關(guān)的財務(wù)管理制度，包括固定資產(chǎn)管理制度、往來款項管理制度、材料管理制度、現(xiàn)金交接制度、支票使用登記制度、收入合同管理制度等項。事業(yè)單位還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)企業(yè)財務(wù)管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，取其精華棄其糟粕，促進(jìn)事業(yè)單位在企業(yè)化管理后的穩(wěn)定發(fā)展。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)層人員的財務(wù)管理意識。要想加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)方面的管理，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，必須提高領(lǐng)導(dǎo)層人員的財務(wù)管理意識。這就要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該從自身出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)財務(wù)管理相關(guān)知識，提升自身財務(wù)管理意識，從而帶動和提高財務(wù)管理人員的整體意識，樹立財務(wù)管理觀念，意識到財務(wù)工作在事業(yè)單位的重要性及加強(qiáng)財務(wù)管理的必要性并將其作為管理的重要內(nèi)容之一，最大限度地降低事業(yè)單位運行的財務(wù)風(fēng)險。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和帶動下，財務(wù)管理人員必定也會感受到財務(wù)工作的緊迫感，并且意識到財務(wù)工作的重要性。積極進(jìn)取，更加認(rèn)真對待自己的工作，不斷學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理知識，以適應(yīng)改革新形勢下的社會需求。同時，在市場化不斷深入的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)形成市場管理理念，對市場進(jìn)行充分利用，以擴(kuò)大事業(yè)單位的資金來源，加大其經(jīng)濟(jì)實力。

3.建立和完善內(nèi)控制度。建立和完善財務(wù)管理中內(nèi)控制度，是保證事業(yè)單位不斷發(fā)展的前提條件。因此，事業(yè)單位應(yīng)從國家制定的財務(wù)會計管理規(guī)定的根本出發(fā)，并根據(jù)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，建立和完善相關(guān)的財務(wù)管理內(nèi)控制度，并不斷加大內(nèi)控制度的實施力度，規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，細(xì)化財務(wù)管理授權(quán)審批的具體權(quán)限，建立健全相關(guān)的責(zé)任制度。對于不符合規(guī)定，單項開支超出規(guī)定范圍的，必須由上級領(lǐng)導(dǎo)通過討論后才能決定。

4.加強(qiáng)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)管理人員是事業(yè)單位工作的執(zhí)行人，在人力資源管理和規(guī)劃中發(fā)揮著重要的作用，在事業(yè)單位中占據(jù)著重要的地位。整體升高財務(wù)管理人員素質(zhì)，是實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。具體可從以下幾個方面著手：第一，在選拔財務(wù)管理人員時，應(yīng)加強(qiáng)選拔管理工作，必須要求每一位上崗的人員均持有上崗證，盡量選取具備全面的專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的財務(wù)管理人員。第二，在財務(wù)管理工作中，應(yīng)為管理人員提供深造和培訓(xùn)的機(jī)會，不斷提高其管理能力和創(chuàng)新意識，提高隊伍的綜合素質(zhì)水平。同時會計人員也應(yīng)不斷提升自我，積極學(xué)習(xí)。第三，建立并不斷完善財務(wù)管理人員的鼓勵和監(jiān)督體系，將其工作職責(zé)與績效相掛鉤，改變其固有工作狀態(tài)，以充分調(diào)動管理人員的積極性和主動性，提升財務(wù)管理工作質(zhì)量，確保工作的順利進(jìn)行。

三、 結(jié)語

總之，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢下，對事業(yè)單位財務(wù)管理的要求也越來越高。所以，事業(yè)單位只有不斷發(fā)現(xiàn)和意識到當(dāng)前財務(wù)管理存在的問題，并采取相關(guān)的預(yù)防和應(yīng)對策略，才能在改革和新形勢下，為事業(yè)單位穩(wěn)步、健康的發(fā)展提供保障，并為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：安徽省新聞出版局信息中心）