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    完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的策略

    2019-10-06 13:41:06申洪威
    現(xiàn)代企業(yè) 2019年8期
    關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老

    申洪威

    在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中,養(yǎng)老保險制度具有極其重要的作用與意義,不僅能夠有效保障居民老年的生活,也屬于收入再分配極其重要的工具。雖然我國政府對新農(nóng)村養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險進行實施,但是農(nóng)村養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險兩個制度屬于分別建立運行的,無法對城鄉(xiāng)之間勞動力與人口流動所增加的需求進行滿足,以及無法對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距進行縮小,從而導(dǎo)致我國社會的保障制度無法進行公平持續(xù)的發(fā)展。因此,我國現(xiàn)在越來越重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施,確保通過完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,對全國的基本養(yǎng)老進行全國統(tǒng)籌,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

    一、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意義與作用

    在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中,人口老齡化屬于極其重要的問題與必然趨勢,隨著我國不斷深入實施計劃生育政策,以及人們的婚姻觀念發(fā)生變化,導(dǎo)致家庭中獨生子女的數(shù)量在不斷地增加,促使越來越多的家庭都存在養(yǎng)老的問題,所以我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施,更加有利于家庭對養(yǎng)老問題進行解決。同時,通過建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,能夠?qū)ι鐣拿苓M行緩解,以及對城市與農(nóng)村的差距進行縮短,確保對覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老體系進行形成,促使制度越來越公平,可以實現(xiàn)所有居民對養(yǎng)老保障權(quán)益進行享受,進而對城市非穩(wěn)定就業(yè)工作人員與農(nóng)村居民等社會所忽略的群體進行覆蓋。并且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度能夠?qū)?nèi)需進行擴大,屬于國家經(jīng)濟發(fā)展的方向與戰(zhàn)略,以及完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,可以對消費進行擴大,進而推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此,城鄉(xiāng)的居民通過參加養(yǎng)老保險,可以將養(yǎng)老資金用于消費,使人們的生活水平得到提高,進而實現(xiàn)我國社會穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

    二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中存在的問題

    1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度具有嚴(yán)重的碎片化。為確保對我國城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平進行維持,以及對各種弱勢群體的生存權(quán)利進行保證,都需要對各式各樣的保障制度進行制定。例如在農(nóng)村地區(qū)不僅具有農(nóng)村養(yǎng)老保險,也具有計劃生育夫婦養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險等特殊保險形式,還具有農(nóng)村特困戶、五保戶與社會優(yōu)撫等救助制度。同時,全國具有不同類型針對城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險具有較多不同的類型,雖然五花八門的保險制度可以為人們?nèi)罕娞峁┹^多的保障,但是會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行割裂,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險具有十分嚴(yán)重的碎片化。因此,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度這種碎片化,不僅會導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公平,也會直接影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)化的建設(shè)。

    2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度嚴(yán)重缺少統(tǒng)一性?,F(xiàn)階段我國逐漸對系統(tǒng)化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行建立,確??梢詫θ藗?nèi)罕姷幕纠孢M行有效的保障,而且為使制度建設(shè)的靈活性與機動性得到增加,在養(yǎng)老保險工作方案與實施細(xì)則方面,需要給予各地區(qū)一定的自主權(quán),但是會使養(yǎng)老保險制度的管理存在大量的問題。同時因為不同地區(qū)在對養(yǎng)老保險工作方案與細(xì)則進行制定的過程中,一般都根據(jù)本地情況予以發(fā)展需求,自然會導(dǎo)致繳納水平、管理模式存在地區(qū)性,甚至同一地區(qū)內(nèi)的不同市縣之間所實施的辦法都不同。所以在上述這種情況下,不僅無法保證養(yǎng)老保險制度的均衡性,也會使養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一難度得到增加,進而無法對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展需求進行適應(yīng)。

    3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度公平性不夠。雖然我國在2014年就提出需要對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行建立,但是被各種歷史遺留問題所影響,以及各種各樣主觀與客觀因素所制約,進而導(dǎo)致在實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的過程中公平性不夠。在實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的過程中,首先就是參保機會不夠公平,例如城市養(yǎng)老資源覆蓋率與農(nóng)村養(yǎng)老資源覆蓋率相比較,城市的覆蓋率明顯高于農(nóng)村的覆蓋率,導(dǎo)致無法對農(nóng)村居民的參保積極性進行充分的調(diào)動,從而使農(nóng)村居民失去享受養(yǎng)老待遇的機會。其次就是參保過程不夠公平,在我國城市化進程的發(fā)展過程中,雖然農(nóng)村大部分的勞動力都流向城市,但是仍然無法像企業(yè)職工一樣進行參保,而且農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)則的可行性與實效性較低,導(dǎo)致農(nóng)村居民無法充分了解養(yǎng)老保險制度的規(guī)則,進而直接影響農(nóng)村居民參保的積極性。

    三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的策略

    1.對養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計進行強化。因為我國在制定制度過程中,一般都對先試點、后推廣的構(gòu)建方式進行使用,導(dǎo)致制度設(shè)計不具備較高的系統(tǒng)性,以及制度的完善與規(guī)范會被地方所得的利益所限制,所以需要極其重視養(yǎng)老保險制度建設(shè)的頂層設(shè)計,進而確保對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)性的方案進行制定。同時我國需要有機結(jié)合新農(nóng)村保險與城市居民保險這兩種保險制度,確保對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行建立,并且需要根據(jù)城鄉(xiāng)需要不同的居民群體,基于公平與效率,對養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌進行科學(xué)合理的安排。并且在我國經(jīng)濟水平逐漸上升的過程中,需要對城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險進行推進,不斷對個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度進行完善,以及需要從立法層面,對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行實施。

    2.對多元化的基金籌集制度進行建立。由于全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,主要以全覆蓋、有彈性、可持續(xù)為基本方針,以及對養(yǎng)老保險制度的公平性與流動性進行強調(diào),為確保對覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的制度目標(biāo)進行實現(xiàn),需要對多元化的基金籌集制度進行建立,進而確保城鄉(xiāng)居民參保的積極性與可行性得到提高。而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由三個部分組成,個人繳費、集體補助、政府補貼,促使城鄉(xiāng)居民可以按照自身的情況對繳費的檔次進行自主的選擇,從而按照相關(guān)規(guī)定對養(yǎng)老保險費用進行及時的繳納。同時在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以采取集體出資的形式,補助城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險費用,而經(jīng)濟過于落后的地區(qū),主要是各級財政對城市居民養(yǎng)老保險的費用進行補助。因此,除了上述三種基本的籌資方式之外,需要積極鼓勵其他的社會機構(gòu),或者公益組織對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的籌集進行支持。

    3.對基金管理運營與監(jiān)督制度進行完善。因為通過有機結(jié)合新農(nóng)村保險與城市居民保險,會時養(yǎng)老保險的核算越來越復(fù)雜,所以必須對完善的城鄉(xiāng)居民社會越來保險基金的會計制度進行建立,有機最大化管理各種財務(wù)活動與業(yè)務(wù)往來,確保在專用的社會保障賬戶中對保險基金進行納入,不斷對涉及養(yǎng)老保險基金核算與管理各個部門、各個崗位的責(zé)任進行明確,進而更加利于我國對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的各項工作進行順利的開展。同時,需要以保值為目的對養(yǎng)老保險基金進行投資運營,以及必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)定,任何單位與個人都不可以對其進行私自的擠占與挪用。并且我國各級社會保障部門需要對完整統(tǒng)一的內(nèi)控制度與監(jiān)督制度進行建立,確??梢詣討B(tài)監(jiān)控養(yǎng)老保險運行的整個過程,從而對社會監(jiān)督與財政、審計部門的檢查進行定期的接受。

    4.提高城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險制度的重視。我國政府的相關(guān)部門需要對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度進行增加,確保城鄉(xiāng)居民的家庭保障與保險意識得到提高,而且可以通過使用電能、手機、報紙等媒體方式,對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行宣傳,促使城鄉(xiāng)居民可以對養(yǎng)老保險的制度進行全面的了解,進而對養(yǎng)老保險制度發(fā)展的方向與動態(tài)進行了解。同時在保險的執(zhí)行過程中,需要積極鼓勵城鄉(xiāng)居民進行咨詢,確保對城鄉(xiāng)居民使用養(yǎng)老保險制度的積極性與主動性進行大幅度的提高,進而實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險較高的覆蓋率。

    四、結(jié)束語

    總而言之,在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中,對全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行建立,具有極其重要的作用與意義,所以我國需要越來越重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的系統(tǒng)性。雖然我國在開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度過程中存在大量的問題與不足,但是仍然可以對我國政治制度的優(yōu)越性進行體現(xiàn),可以對人們?nèi)罕娗猩砝孢M行全覆蓋性的保障。因此,必須對社會各方力量與各種資源進行協(xié)調(diào),確保全方位支撐城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施,進而對我國的社會保障體系進行健全與完善。

    (作者單位:上蔡縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中心)

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