國有施工企業(yè)應(yīng)建立健全項目懲防體系

駱麒伊

懲防體系建設(shè)，是中央提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的簡稱，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。“十三五”期間是國有施工企業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵期，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高反腐敗工作水平、實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵期。對于國有施工企業(yè)來說，項目是企業(yè)的基礎(chǔ)單元，同時也是反腐敗工作抓源頭的第一線。施工企業(yè)具有生產(chǎn)經(jīng)營活動變化頻繁、點多面廣、管控難度大等特點，極易滋生腐敗，出現(xiàn)違紀(jì)違法問題。這不僅有礙項目的正常施工，而且是企業(yè)健康發(fā)展的一大隱患。在新形勢下的當(dāng)下，國有施工企業(yè)中貪污腐敗的現(xiàn)象仍屢見不鮮。黨的十九屆中紀(jì)委三次全會指出，重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，是重點監(jiān)督對象。因此，抓好項目的黨風(fēng)廉政工作，使國有施工企業(yè)管理更加優(yōu)化，尤為重要。筆者認(rèn)為，構(gòu)建項目懲防體系，既是堅定不移地落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的政治要求，也是推動國有施工企業(yè)取得高質(zhì)量發(fā)展成效的現(xiàn)實需要。通過建立健全項目懲防體系打造清廉項目，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任、制度、教育、監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)，切實融入項目管理之中，為工程筑起反腐敗的堅固防線，從而推動工程項目順利實施，是國有施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重、核心工作、正常途徑和有效措施。

一、打造“責(zé)任 + 工程項目”

把懲防體系建設(shè)融入工程項目中，必須以強化責(zé)任為著力點。在懲防體系建設(shè)中，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)精神是根本。項目管理者，須知自身抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，制定和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，上下整合，形成“項目建設(shè) + 廉潔責(zé)任共同體”，有效構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，即在項目成立之初，實施“三類簽字書”。一是公司黨組織要與項目經(jīng)理簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》;二是項目經(jīng)理與項目管理人員要簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》;三是項目部與參建施工隊伍、材料設(shè)備供應(yīng)廠商、業(yè)主單位簽訂《廉潔工程共建承諾書》。把責(zé)任、任務(wù)和壓力，落實到具體崗位、具體人員，進(jìn)而建立一支廉潔自律的優(yōu)秀項目管理團(tuán)隊，著力把項目建成優(yōu)質(zhì)安全高效的“廉潔項目”。同時，要建立健全主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)利配置科學(xué)的責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，進(jìn)而構(gòu)建起不敢腐機(jī)制和清廉工程項目。

二、打造“制度 + 工程項目”

把懲防體系建設(shè)融入工程項目，必須以核心措施——制度建設(shè)為立足點。沒有規(guī)矩，不成方圓。在懲防體系建設(shè)中，制度是保障。依靠制度來懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。必須針對工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，著手建立健全廉潔制度;必須將廉潔制度建設(shè)有機(jī)融入工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面，并要切實抓好制度的落實和執(zhí)行。努力用制度規(guī)范從業(yè)行為，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。不能讓制度流于形式，形同虛設(shè)，成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”。要提高制度的剛性約束，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責(zé)任。要把懲防體系的基本要求，植根于工程建設(shè)全過程，形成“事事有制度規(guī)范、人人受制度約束”的懲防工作格局。

三、打造“教育 + 工程項目”

把懲防體系建設(shè)融入工程項目，必須以重要手段——廉政教育為落腳點。在懲防體系建設(shè)中，教育是主要手段，通過聯(lián)系實際針對性強的“靶向治療式”教育，實現(xiàn)廉潔教育的全覆蓋。

首先，要堅持“逢會必講廉潔”，利用項目部各種工作例會，認(rèn)真開展廉潔知識學(xué)習(xí)教育，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)上級關(guān)于廉潔從業(yè)方面的制度文件和會議精神，定期分享廉潔案例分析和相關(guān)倡廉書籍、音像等，用典型案例向項目管理人員敲警鐘，尤其是管理干部要接受預(yù)防職務(wù)犯罪的教育。

其次，靈活開展廉潔宣傳工作。要認(rèn)真的開展廉潔文化進(jìn)工地活動，在項目部辦公區(qū)域和工地上，張貼廉潔警示標(biāo)語、廉潔宣傳畫、發(fā)放宣傳手冊、食堂張掛橫幅等，形式多樣的開展廉潔宣傳教育工作，使廉潔文化滲入到施工建設(shè)的各方面、全過程。

再其次，堅持“全方位、無遺漏、全覆蓋”的原則，開展廉潔提醒。要突出重點問題導(dǎo)向，創(chuàng)新廉潔提醒方式，抓住重大節(jié)日和休假等關(guān)鍵時期，結(jié)合項目實際，精準(zhǔn)制定廉潔提醒內(nèi)容，時刻警醒大家用好的精神面貌，自省自律，潔身自好，自覺守好項目建設(shè)“主陣地”。

最后，定期開展談心談話工作。堅持定期與項目職工進(jìn)行談心談話，主動了解和掌握職工的思想、生活和工作情況，全面準(zhǔn)確的掌握管理人員思想動態(tài)、生活作風(fēng)和廉潔自律諸情況，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭問題，及時予以提醒教育，談心談話，從而達(dá)到穩(wěn)定思想，防微杜漸，治病救人，共建“安全、廉潔、高效項目”的目的。

四、打造“監(jiān)督 + 工程項目”

把懲防體系建設(shè)融入工程項目，必須以廉政監(jiān)督為切入點。在懲防體系建設(shè)中，監(jiān)督是關(guān)鍵。把監(jiān)督融入管理的全過程，其著力點是全方位的監(jiān)督、制約和懲防。

首先，在監(jiān)督對象上，要著重對項目經(jīng)理、項目財務(wù)管理人員、材料設(shè)備管理人員的監(jiān)督，突出對權(quán)、財、物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤要監(jiān)督檢查項目部，對上級黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定的學(xué)習(xí)、落實和整改情況。

其次，在監(jiān)督方式上，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，把組織監(jiān)督與保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，完善紀(jì)監(jiān)、財務(wù)、工會、組織等多部門聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制，提高各方積極性，注重日常監(jiān)督巡查，構(gòu)建集紀(jì)檢監(jiān)督、效能監(jiān)察、群眾監(jiān)督等，于一體的監(jiān)督大格局。

再其次，要突出事前防范，對腐敗苗頭性問題要實現(xiàn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早懲治，盡力將違紀(jì)行為解決在萌芽狀態(tài)。

國有施工企業(yè)建立健全項目懲防體系，是一項兼具復(fù)雜性與長期性的工作，必須堅持圍繞中心，找準(zhǔn)定位，在落實“責(zé)任、制度、教育、監(jiān)督”上下功夫，由此建起經(jīng)得起考驗的黨風(fēng)廉政的百年工程，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)制，安全、高效、圓滿地完成各個施工項目。

（作者單位：四川能投建工集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部）