“數(shù)字福建”背景下電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)

陳雅嫄

一、“數(shù)字福建”發(fā)展概述

2000年，習(xí)近平總書記在福建任職期間，一直很重視發(fā)揮信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并且富有先鋒性的提出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，以信息“數(shù)字化、可視化”為主要建設(shè)目標(biāo)，打開了數(shù)字城市建設(shè)的大門。福建省作為數(shù)字中國(guó)思想的發(fā)源地和實(shí)踐點(diǎn)，為“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過十幾年的實(shí)踐與政策引導(dǎo)，“數(shù)字福建”已經(jīng)不斷的完善，并且有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累。

2018年，福建省信息化綜合指數(shù)居全國(guó)第6位，信息服務(wù)應(yīng)用指數(shù)居全國(guó)第4位，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)居全國(guó)第6位，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)居全國(guó)第6位，信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)居全國(guó)第6位。福建省更是國(guó)家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)省份、全國(guó)政務(wù)信息開放試點(diǎn)省份和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點(diǎn)省份。

2019年，福建省人民政府辦公室持續(xù)印發(fā)了數(shù)字福建工作要點(diǎn)，指出數(shù)字福建要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的重要論述，按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、國(guó)家“十三五”信息化規(guī)劃和福建省“十三五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，著力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)數(shù)字福建建設(shè)，為建設(shè)新福建提供強(qiáng)有力的信息化引領(lǐng)和技術(shù)支撐。

福建省政府通過“閩政通”app、推進(jìn)政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源有序開放共享;通過省科技重大專項(xiàng)的支持，組建人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展;并通過支持在智慧城市、雪亮工程等建設(shè)工程，開展人工智能新產(chǎn)品示范應(yīng)用，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、福州市電子政務(wù)服務(wù)發(fā)展及趨勢(shì)

《2017年數(shù)字福州工作要點(diǎn)》就指出，福州市將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”及國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略等重大部署，加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要求，重點(diǎn)圍繞“加快城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“深化信息化建設(shè)應(yīng)用”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“信息惠民”四大中心任務(wù)，以信息化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以政府機(jī)構(gòu)“簡(jiǎn)政放權(quán)”和整合資源共享為主題，以為人民服務(wù)為主要宗旨，持續(xù)完善城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享和開放應(yīng)用，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新福州提供信息化支撐。

福州市政府于2018年3月底正式上線“e福州”app，“e福州”app內(nèi)含有各類市政服務(wù)信息，市民可在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、景區(qū)和行政服務(wù)中心等任意場(chǎng)所通過市政服務(wù)二維碼預(yù)約辦理業(yè)務(wù)及繳納費(fèi)用，“e福州”app中收集了大量瑣碎數(shù)據(jù)，并通過分析出現(xiàn)的高頻數(shù)據(jù)與詞匯，為福州市政府乃至各單位的運(yùn)行與決策提供了大數(shù)據(jù)技術(shù)支持。

“e福州”app搭起了政府與企業(yè)、市民三者的溝通橋梁，匯聚了福州市各類服務(wù)信息，如便民服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等，致力于打造一體化、開放式的城市級(jí)互聯(lián)互通平臺(tái)。

未來福州市將按照《數(shù)字福州“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求和展望，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速信息系統(tǒng)整合及資源共享速度，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系更加完善，力爭(zhēng)到2020年通過“數(shù)字福州”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)福州市政府信息資源的“融、匯、通”，形成數(shù)據(jù)開放共享新格局，建成統(tǒng)一的民生服務(wù)體系，形成城市多元治理新模式，讓福州市民獲得更多便利從而提高幸福感，讓“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)

截止2018年年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.69%，較去年提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，信息化整體水平逐漸提升，隨著大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)服務(wù)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”概念已經(jīng)出現(xiàn)在了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為各地區(qū)、部門政府推進(jìn)政務(wù)服務(wù)發(fā)展的共識(shí)。目前，各地區(qū)、部門正積極開展電子政務(wù)服務(wù)的探索實(shí)踐，但仍然存在著服務(wù)不夠便捷、平臺(tái)數(shù)據(jù)流動(dòng)性差等諸多問題。因此，完善電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

姚國(guó)章主編（2002）在《電子政務(wù)基礎(chǔ)與應(yīng)用》中提出電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的需要，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，可以將政府的各項(xiàng)職能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)行合成匯總，能優(yōu)化政府工作流程、提高政府工作效率、精簡(jiǎn)政府管理部門、降低政府管理成本，從而進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平。

汪玉凱（2007）認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展為服務(wù)型政府的改革提供了更大的舞臺(tái)，建設(shè)以公眾為中心的“便民服務(wù)平臺(tái)”已成為多數(shù)人的共識(shí)。

楊冰之（2007）發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展除了依靠技術(shù)支持，更大的推動(dòng)力是行政管理體制的改革，它們互相支撐互相推動(dòng)，當(dāng)前電子政務(wù)的作用還未凸顯，其在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

席丹（2002）認(rèn)為電子政府的建設(shè)起到了積極的作用，政務(wù)信息的公開和共享，使得信息傳播更加迅速，增加了政府、企業(yè)與公民三者之間的溝通交流機(jī)會(huì)。電子政府的信息化管理方式，有利于減低行政管理成本，從而提高政府工作效率以及工作積極性，信息數(shù)據(jù)化也方便公民進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而減少貪污腐敗問題，提高社會(huì)整體治理能力。

李冠軍，聶瑋（2005）認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展促使政府網(wǎng)站發(fā)布信息成為政府信息公開的重要渠道，提出了要打破電子政務(wù)建設(shè)的瓶頸，就要致力于推進(jìn)電子政務(wù)的法制化建設(shè)，用統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)范電子政務(wù)管理，讓行政權(quán)力運(yùn)行更有透明化，防止暗箱操作，并且提出電子政務(wù)除了帶來技術(shù)、模式和制度上的創(chuàng)新，還增強(qiáng)了政府的總體服務(wù)能力，節(jié)約政府公眾服務(wù)成本，進(jìn)而提高了政府的服務(wù)質(zhì)量。

黃祖兵（2015）通過網(wǎng)絡(luò)參政議政已成為我國(guó)政府傾聽民意的新渠道，政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息、收集民意、接受監(jiān)督。但任何事物都具有兩面性，想要網(wǎng)絡(luò)渠道得到更好的利用，形成良性互動(dòng)，還是需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為良好的政民互動(dòng)環(huán)境提供法律保障。

李季（2017）完善電子政務(wù)服務(wù)與政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、行政改革息息相關(guān)、密不可分。

翟云（2018）我國(guó)電子政務(wù)體系的發(fā)展脈絡(luò)與我國(guó)政府的施政理念一脈相承，其體制機(jī)制的創(chuàng)新、觀念價(jià)值的轉(zhuǎn)換，都反映出我國(guó)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。

在《政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)與使用》中，Carmine Scavo指出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為公共管理者提供了實(shí)踐管理哲學(xué)的機(jī)會(huì)，使我們更加注重服務(wù)質(zhì)量。通過互聯(lián)網(wǎng)，使得政府和公眾之間的通信更加方便，也促使政府變得更加開放，反應(yīng)速度也更加靈敏，能更好地為公眾服務(wù)。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與政府”政策組（2004）認(rèn)為利用電子政務(wù)建設(shè)再造政府部門，是政府部門發(fā)展的必經(jīng)之路?！熬W(wǎng)絡(luò)服務(wù)與政府”政策組認(rèn)為，政府部門必須要了解和關(guān)注如何應(yīng)用信息技術(shù)改造其組織結(jié)構(gòu)和工作方式，即在信息時(shí)代要充分利用信息技術(shù)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

簡(jiǎn)·E·芳?。?004）電子政務(wù)建設(shè)的挑戰(zhàn)在于政府內(nèi)部額政治問題，而不在于構(gòu)建電子政府所需要的技術(shù)支持，其本質(zhì)應(yīng)該是政府部門如何充分挖掘電子政務(wù)信息并以此對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)和艾森哲等國(guó)際組織（2006）提出了電子化政府的階段發(fā)展模式?？死锼雇蟹颉U姆基結(jié)合廣度和深度，客觀地提出了一個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的各階段的框架，這個(gè)階段分別是呈現(xiàn)、交互、轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，目前這個(gè)框架已被一些學(xué)者引用于研究中。

“德國(guó)行政管理服務(wù)目錄（DVDV）”率先在電子政務(wù)領(lǐng)域采用“面向服務(wù)的體系架構(gòu)”。當(dāng)前，大型企業(yè)或者政府項(xiàng)目大量采用信息化技術(shù)和方法，但在DVDV中還未出現(xiàn)典型的電子政務(wù)系統(tǒng)案例。因此，采用的不同信息技術(shù)和方法都將對(duì)各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。

歐文·E·修斯（2012）認(rèn)為技術(shù)對(duì)政府運(yùn)行乃是體制改革有著深遠(yuǎn)的影響，有調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，政府運(yùn)用電子化服務(wù)，可以增加與公眾間的交流，改變政府與公眾之間的關(guān)系，提供更好的公共服務(wù)。

馬克·格雷厄姆，威廉·H·達(dá)頓（2015）在發(fā)達(dá)國(guó)家，上世紀(jì)60年代，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，信息與通信技術(shù)已經(jīng)被用于政府的各個(gè)部門中，而在網(wǎng)絡(luò)化興起的90年代，政府也希望能夠借助互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)政府服務(wù)新平臺(tái)。

四、結(jié)論

電子政務(wù)服務(wù)是政府服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，我國(guó)的電子政務(wù)實(shí)務(wù)主要以各地方政府分級(jí)分層試點(diǎn)的形式開展，缺乏系統(tǒng)性的法律法規(guī)規(guī)范。且“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略思維在地方電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)用上還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，地方政府的實(shí)踐缺乏理論和統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，系統(tǒng)化推進(jìn)能力有待加強(qiáng)。

“數(shù)字化”是當(dāng)前政府和學(xué)者研究的熱點(diǎn)話題，“數(shù)字福建”是“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的開端，但目前學(xué)界對(duì)于“數(shù)字福建”和“數(shù)字中國(guó)”的研究還處于基礎(chǔ)階段，關(guān)于電子政務(wù)服務(wù)的理論研究也較少，因此在“數(shù)字福建”背景下，福州市電子政務(wù)服務(wù)建設(shè)的研究具有較強(qiáng)的實(shí)踐參考價(jià)值。

（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）