農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的思考

楊曉莉 溫艷 劉海靜

黨的十八大以來，扶貧工作成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，成為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在了民生建設(shè)突出的位置。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、大扶貧階段以后，我國實(shí)施了具有中國特色的扶貧開發(fā)道路——精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村基層黨支部是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施載體，是持續(xù)開展精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞精準(zhǔn)扶貧工作重心，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)補(bǔ)齊民生短板是基層黨組織的責(zé)任。農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合是歷史的必然性與現(xiàn)實(shí)需求綜合發(fā)展的結(jié)果，通過對農(nóng)村基層黨建和精準(zhǔn)扶貧的研究，要推進(jìn)二者的深度融合，主要要從以下四個(gè)方向進(jìn)行有效探索。

一、組織+群眾，實(shí)現(xiàn)耦合治理

對于農(nóng)村來講，“組織化力量”的缺失是精準(zhǔn)扶貧不到位的重要原因之一，在我國實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制以后，農(nóng)村村民基層自治村委會(huì)缺少必備的集體經(jīng)濟(jì)的支持，無法整合現(xiàn)有的農(nóng)村資源，長期的貧困原子化狀態(tài)的群體無法打破自身貧困的現(xiàn)狀，極容易陷入Barnett教授所說的“貧困陷阱”中。因此，我國農(nóng)村脫貧工作長期處于“大扶貧”的局面，貧困群眾與貧困地區(qū)在脫貧工作中難免走錯(cuò)路、走冤路。黨的十八大以來，解決鄉(xiāng)村貧困與貧困治理的思路發(fā)生了巨大的變化，以基層組織+群眾的精準(zhǔn)脫貧格局正式形成，明確了基層組織在精準(zhǔn)脫貧中的重要性，黨建和扶貧成為基層治理中的重要因素，二者形成了雙向互動(dòng)的治理關(guān)系。

目標(biāo)是組織建設(shè)的重要導(dǎo)向，以精準(zhǔn)扶貧最終目標(biāo)為導(dǎo)向，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮組織力的重要保障與航向標(biāo)志。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)會(huì)議上明確指出：將扶貧開發(fā)工作與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，發(fā)揮基層黨組織最前沿的陣地。例如：精準(zhǔn)扶貧要求到2020年，在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，深度解決區(qū)域性、整體性貧困。掌握精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建組織保障，以組織建設(shè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

重視精準(zhǔn)脫貧耦合治理，以“組織+群眾”為治理基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)為最終導(dǎo)向，明確二者融合的基礎(chǔ)與靶向，厘清融合思想與方向，重視行為組織與目標(biāo)組織協(xié)同發(fā)展。因此，農(nóng)村基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合進(jìn)程中，必須明確精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想導(dǎo)向與組織建設(shè)在群眾中的作用，深化理念意識，重視理念導(dǎo)向，時(shí)刻保持正確的組織建設(shè)方向，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落地生根。

二、作風(fēng)+效能，提升工作效率

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性、艱巨性的工程，基層組織是精準(zhǔn)扶貧思想與措施落實(shí)的根本保障，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧在于責(zé)任落實(shí)。工作效率是精準(zhǔn)扶貧落實(shí)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”是新時(shí)期基層黨組織工作的重要內(nèi)容。以層層責(zé)任落實(shí)為組織建設(shè)具體方針，強(qiáng)化工作落實(shí)，形成精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作有保障、能落實(shí)的精準(zhǔn)發(fā)展格局。一是以黨員扶貧包干與責(zé)任強(qiáng)化雙向互動(dòng)?！白シ鲐毦鸵h員”，基層黨員是精準(zhǔn)扶貧具體責(zé)任落實(shí)的先鋒隊(duì)，是細(xì)節(jié)工作的踐行者與實(shí)施者。以基層黨員為中心，落實(shí)黨員責(zé)任包干，形成幫扶結(jié)對子的幫扶格局，將精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)退出環(huán)節(jié)結(jié)合起來，找準(zhǔn)窮根，明確靶向，構(gòu)建黨員幫扶為中心的精準(zhǔn)扶貧黨員先鋒隊(duì)伍。同時(shí)，利用黨員干部將國家精準(zhǔn)扶貧政策深入貫徹到貧困村民心中，保障村民從思想上認(rèn)識到自身享受的國家福利政策，徹底改變傳統(tǒng)幫扶“等、靠、要”的思想，從思想深處挖掉窮根。二是將黨組織陣地建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧責(zé)任強(qiáng)化深度融合。陣地建設(shè)是基層黨建的重要組成部分，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，保障精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)有陣地，為基層黨員干部群眾提供必備的陣地。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基層組織陣地建設(shè)抓書記，具體工作書記抓的原則，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗先鋒作用，確保精準(zhǔn)扶貧工作有組織、有陣地、有保障。三是激發(fā)黨建活力助推效率提升。加快農(nóng)村基層黨組織向精準(zhǔn)扶貧服務(wù)轉(zhuǎn)化，激發(fā)組織內(nèi)部活力，提高思想覺悟是提升工作效率的有效途徑。內(nèi)因和外因是統(tǒng)一的，組織建設(shè)內(nèi)部活力是精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)的內(nèi)因，內(nèi)因是事物發(fā)展的決定性因素。因此，激發(fā)組織內(nèi)部活力是提升基層黨組工作效率的重要途徑。首先，不斷加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧工作的形式與格局在不斷變化，人們的需求日益提升，農(nóng)村基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)最前沿的組織陣地，建設(shè)服務(wù)型組織是保障脫貧攻堅(jiān)政策宣傳、組織動(dòng)員、精準(zhǔn)識別工作落到實(shí)處的重要因素。其次，建立完善有效的基層組織體系，凝聚基層脫貧攻堅(jiān)核心力量。以基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)型企業(yè)、農(nóng)村家庭等經(jīng)營主體的活力，探索適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的精準(zhǔn)脫貧思路。以銳意進(jìn)取的姿態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展的思路落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。再其次，以層層組織建設(shè)加強(qiáng)地方村民自治、村民制度建設(shè)等基層自治制度建設(shè)，將黨和國家精準(zhǔn)扶貧、大力振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等方針嵌入基層自治發(fā)展中。最后，以人才建設(shè)提升脫貧攻堅(jiān)效率。人才是基層組織建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化基層黨組織人才建設(shè)，以績效和特殊地區(qū)政策補(bǔ)貼的方式提升組織內(nèi)部成員的福利待遇，注重發(fā)揮第一書記、大學(xué)生村官和農(nóng)村技術(shù)人員的積極性，為精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧提供源源不竭的動(dòng)力。為農(nóng)村貧困地區(qū)村民脫貧致富創(chuàng)造“引力”。

三、黨支部+合作社，實(shí)現(xiàn)資源整合

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”是我國基層實(shí)踐總結(jié)出的有效經(jīng)驗(yàn)，在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨支部的作用，將黨支部嵌入精準(zhǔn)扶貧工作中，探索出適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的“黨支部+合作社”的模式，將黨建、扶貧通過合作社這項(xiàng)新型經(jīng)濟(jì)深度融合。合作社是精準(zhǔn)扶貧下新生的經(jīng)濟(jì)，要健康成長，發(fā)揮其作用，需要：一是探索支部幫合作社的新模式。黨支部是農(nóng)村專業(yè)合作社的外部組織，將黨支部幫扶與合作社融合，將國家脫貧攻堅(jiān)路線、政策深入合作社，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，目的在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升合作社農(nóng)民收入。二者分屬于政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是在精準(zhǔn)扶貧中的最終目標(biāo)是一致的，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求下，基層黨組織與農(nóng)民合作社的幫扶關(guān)系更加清晰，農(nóng)村基層黨支部應(yīng)充分運(yùn)用自身的政策資源，幫助農(nóng)民合作社尋求資源，建立制度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。例如：農(nóng)村基層黨支部通過政策優(yōu)勢，幫助合作社尋求社會(huì)資金、貸款資金、政策資金等，幫助合作社解決發(fā)展中的資金問題，做好國家政策與合作社發(fā)展的紐帶。二是搭建“合作社建立支部”的新型融合模式。增強(qiáng)合作社內(nèi)部黨組織建設(shè)，發(fā)揮合作社內(nèi)部黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的示范職能。將黨組織活動(dòng)的內(nèi)容、形式輻射到合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營中，形成支部指導(dǎo)合作社經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式。把支部建在合作社上，是農(nóng)村基層黨建與產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新理論與形式，直接帶動(dòng)了合作社生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，將黨組織的政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢整合到合作社的發(fā)展中，不斷創(chuàng)新合作社的發(fā)展方向與路徑。三是以“支部監(jiān)督”保證合作社全面可持續(xù)發(fā)展。支部監(jiān)督是保障貧困戶在合作社中獲取穩(wěn)定收益的重要途徑。農(nóng)民出讓土地或者農(nóng)民參與合作社工作是農(nóng)民獲取收益的主要途徑，為了保障群眾的根本利益，防止合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中違反相關(guān)合同侵犯入股農(nóng)民權(quán)益的事項(xiàng)發(fā)生，農(nóng)村基層黨支部在鼓勵(lì)農(nóng)民入股的同時(shí)必須明確權(quán)利各方的權(quán)責(zé)義務(wù)。同時(shí)，規(guī)范合作社與以勞動(dòng)力入股的貧困村民簽訂勞務(wù)合同，切實(shí)保障貧困戶的根本合法權(quán)益。

四、黨建+扶貧，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展

將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村基層黨建當(dāng)作基層發(fā)展與治理的主線，兩條主線必須交叉融合，才能實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展。黨建與扶貧工作分離，將直接出現(xiàn)“扶貧少組織，黨建缺抓手”的困境。二者互動(dòng)共同形成了新時(shí)期基層扶貧與黨建新格局。在追求美好生活大背景下，創(chuàng)新融合方式、與時(shí)俱進(jìn)，不斷保障扶貧組織建設(shè)，助推黨建目標(biāo)建設(shè)。通過精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村不斷發(fā)展革新基層黨建工作途徑，增強(qiáng)黨組織與人民群眾密切聯(lián)系，強(qiáng)化基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧中的政治性、先鋒性。二者互相補(bǔ)充、相互嵌套，形成雙向發(fā)展機(jī)制。

創(chuàng)新組織建設(shè)，扶貧與扶志、扶智深度融合。利用組織建設(shè)陣地，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧為先導(dǎo)，重視扶貧與扶志、扶智深度融合。扶貧先扶志，利用基層組織優(yōu)秀的儲(chǔ)備人才或者引入專業(yè)的人才，以農(nóng)民夜校、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、村民委員大會(huì)為載體，將貧困戶的脫貧志向與脫貧目標(biāo)結(jié)合，形成主動(dòng)脫貧的動(dòng)力。扶貧必扶智，以對子幫扶、精準(zhǔn)幫扶、黨員志愿隊(duì)為中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧智囊平臺(tái)，切實(shí)幫助貧困戶解決脫貧中遇到的困難，幫助貧困戶找出解決辦法，形成自主發(fā)展之路。同時(shí)，利用組織建設(shè)陣地與資金，傳承“金秋助學(xué)”傳統(tǒng)活動(dòng)，阻斷貧困代際傳播。

達(dá)成脫貧目標(biāo)，助推組織建設(shè)。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，步步落實(shí)脫貧目標(biāo)。將脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)與組織建設(shè)目標(biāo)結(jié)合，及時(shí)更新組織目標(biāo)建設(shè)，確?；鶎狱h組建設(shè)的先進(jìn)性。例如：實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)退出以后，基層黨組織的目標(biāo)將進(jìn)一步確保脫貧戶的持續(xù)發(fā)展，保證貧困戶不再返貧。因此，堅(jiān)持更新目標(biāo)，確保二者融合的活力是精準(zhǔn)扶貧基層黨建重要的內(nèi)容。

創(chuàng)新融合方式需要農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展中結(jié)合自身脫貧的實(shí)際情況，有針對性的調(diào)整組織建設(shè)目標(biāo)，契合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以目標(biāo)促進(jìn)行動(dòng)、以行動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)工作雙向發(fā)展的目標(biāo)。

（作者單位：陜西省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）