戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

譚曉麗

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，高質(zhì)量發(fā)展是指以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效供給為核心的綠色可持續(xù)發(fā)展模式。從全球范圍來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)進(jìn)步的新風(fēng)向標(biāo)。歐美等國家先后提出了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)繁榮發(fā)展。隨著全球創(chuàng)新浪潮的興起，在我國大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。從2010年10月至今，國務(wù)院先后五次發(fā)文培育面向未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在未來的發(fā)展中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要彎道超車，那就必須將發(fā)展重點(diǎn)從增速擴(kuò)能變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要帶動(dòng)作用。自中央大力提倡發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)至今，中國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值近13萬億元。2017年，我國已有工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11.0%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入41235億元，同比增長17.3%。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅猛增長，但是也存在各種問題。

1.產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域不均衡。目前響應(yīng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展號(hào)召，各地區(qū)開始大力建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)業(yè)基地及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。其中，建設(shè)較為突出的有長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)?；炯杏谘睾５貐^(qū)，而在西北、東北、西南地區(qū)則比較缺乏，產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域不均衡現(xiàn)象突出。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力不足。據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》綱要，到2020年，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)值占GDP比重15%以上，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10萬億元，并成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。國家統(tǒng)計(jì)局2018年明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)九大區(qū)域，通過現(xiàn)有資料調(diào)查顯示，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其中5G已于2019年6月在深圳率先開展。而新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展落后，各大產(chǎn)業(yè)園集中在信息技術(shù)、生物科學(xué)、數(shù)字創(chuàng)意等，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

二、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展文獻(xiàn)梳理

高質(zhì)量發(fā)展概念由習(xí)近平總書記在第十九次全國代表大會(huì)首次提出，迄今為止還未被學(xué)界廣泛使用。故而，現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)仍聚焦于“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量”研究，而“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的研究成果尚不多見。在已有文獻(xiàn)中大多聚集在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及外延（金碚，任保平），高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率測(cè)度及環(huán)境因素分析（王竹君），區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇和決定因素等方面（劉志彪，章壽榮，任保平等）。高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長。

從上世紀(jì)90年代開始，國外學(xué)者專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究，最早Hirschman認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)走向，Maryann則從空間地理布局等方面著手，研究空間地理布局對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響。除此之外，Porter提出了著名的“鉆石模型”分析框架，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力五變量。

國內(nèi)學(xué)者研究可以分為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與外延、特征等界定、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式研究及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局與創(chuàng)新等幾個(gè)部分，第一部分主要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義及內(nèi)涵延伸、特征及選擇等。其中，國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下了確切定義，這一定義也是目前通用的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，在定義中明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、種類等。除此之外，諸多學(xué)者也對(duì)這一定義進(jìn)行解釋和延伸，如莊德林補(bǔ)充了產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)對(duì)城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。同時(shí)，很多學(xué)者也嘗試量化選擇標(biāo)準(zhǔn)，如賀正楚、胡振華、黃魯成等基于多個(gè)模型給出了評(píng)價(jià)指標(biāo)與選擇標(biāo)準(zhǔn)。第二部分主要針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)模式的研究，主要通過組織形式（黃幸婷，2010）、發(fā)展模式（王利政，2011）、培育模式、（劉洪昌，2015）等研究，指出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)我國應(yīng)該重視政府力量，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系（薛瀾，2017）。除此之外，還從光伏產(chǎn)業(yè)（劉晶，2015）、生物醫(yī)藥行業(yè)（劉暉，2014）等行業(yè)角度，提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、因地制宜、適度發(fā)展的戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑（李世舉，2016）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局與創(chuàng)新方面主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局與創(chuàng)新機(jī)理的研究（楊仲基，2017），各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)需要根據(jù)不同地區(qū)工業(yè)化水平的高低來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局（龔曉菊，2013），因?yàn)榇嬖诋a(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域不均衡，政府需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)干預(yù)和產(chǎn)業(yè)扶持等手段解決我國產(chǎn)業(yè)布局不平衡的困境（吳福象，2014）。但是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策又具有主題集中、聚焦“創(chuàng)新”、目標(biāo)規(guī)劃過溢和需求型政策明顯不足等特征（孫蕊，2015）。要解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境必須要通過改變發(fā)展思路，建立高質(zhì)量發(fā)展的正確途徑。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，本文將基于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)能力及可持續(xù)發(fā)展三因素來構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最佳路徑。核心技術(shù)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)最終要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，三者互為基礎(chǔ)和相互支撐，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。經(jīng)過上述文獻(xiàn)梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展不是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量包括供給是否有效，未來是否可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響如何及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重。因此，在本文的研究中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律主要是研究各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及核心技術(shù)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。如貴州省大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建立云上貴陽等現(xiàn)代化科技公司，成為全國大數(shù)據(jù)發(fā)展中心。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以依賴支柱性產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)，形成良性的生態(tài)循環(huán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展需要技術(shù)能力支撐，在建設(shè)過程中也需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展，最終對(duì)社會(huì)形成有效供給。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建?；诟叨私Y(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、綠色可持續(xù)發(fā)展、核心技術(shù)能力的有效供給是高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)路徑，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展及核心技術(shù)是研究高質(zhì)量發(fā)展形成機(jī)理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)核心衡量指標(biāo)，包括：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)研發(fā)、有效供給及可持續(xù)發(fā)展。其中可持續(xù)發(fā)展包含了綠色環(huán)保等內(nèi)容。在指標(biāo)體系權(quán)重確定方法上主要采用模糊層次分析法來進(jìn)行權(quán)重確定。具體步驟如下：首先，在評(píng)價(jià)四項(xiàng)指標(biāo)重要性時(shí)考慮到?jīng)Q策者判斷模糊特性，采用三角模糊數(shù)來替代相關(guān)數(shù)值，并在小范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)建立綜合三角模糊判斷矩陣。其次，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（H1）、核心技術(shù)研發(fā)（H2）、有效供給（H3）及可持續(xù)發(fā)展（H4）進(jìn)行初始權(quán)重計(jì)算及去模糊化得出相關(guān)系數(shù)為：WH1：WH2：WH3：WH4=0.230：0.176：0.092：0.056。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成評(píng)價(jià)。

由圖可以看出，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍然是區(qū)域政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心，現(xiàn)實(shí)發(fā)展也可以驗(yàn)證這一結(jié)論，在目前全國的各大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本是以產(chǎn)業(yè)類型來劃分園區(qū)功能，如廣州的TIT文化產(chǎn)業(yè)園，主要是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，深圳的金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是各區(qū)域政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要選擇。核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，核心技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這兩個(gè)指標(biāo)也成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)。

從上圖可以看出，有效供給與可持續(xù)發(fā)展相對(duì)來講處于低谷。這與其特點(diǎn)是分不開的?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，需要十幾年甚至更長的時(shí)間慢慢形成，其中還涉及到公眾的綠色環(huán)保思想的轉(zhuǎn)變。有效供給是現(xiàn)階段政府關(guān)注的重點(diǎn)，如何進(jìn)行有效供給、消費(fèi)者升級(jí)都是涉及到民生的大事。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)下，要生產(chǎn)滿足消費(fèi)者的個(gè)性需求產(chǎn)品，明確了解消費(fèi)結(jié)構(gòu)才能進(jìn)行有效供給。

四、結(jié)論建議

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與全球競爭加劇，及國際發(fā)展環(huán)境趨緊的情況下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我們的必然選擇，經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，過去追求高速度的發(fā)展模式就必然要發(fā)生轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展首要是以核心技術(shù)為基礎(chǔ)重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)域政府應(yīng)該重視核心技術(shù)投入，加大人才引進(jìn)力度，緊密聯(lián)系區(qū)域高校，以高校為基礎(chǔ)加快理論成果轉(zhuǎn)換，促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目完成。其次，要建立可持續(xù)發(fā)展理念，大力宣揚(yáng)可持續(xù)發(fā)展觀念，讓綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等觀念深入人心。最后，要了解消費(fèi)者特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效供給。

（作者單位：廣州工商學(xué)院）