當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的探討

王茂艷

[摘 要]針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的探討，文章首先提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能履行中存在的問(wèn)題，分別為：缺乏規(guī)范的資金撥付程序，資金支出分配缺乏有效績(jī)效以及缺乏有效的資金管理機(jī)制。鑒于此，筆者對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能強(qiáng)化的具體對(duì)策進(jìn)行明確，以提高專項(xiàng)資金的使用效益、保證財(cái)政資金能夠足額的、及時(shí)的入庫(kù)，同時(shí)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;財(cái)政所職能

[中圖分類號(hào)]F812.8

1 引 言

20世紀(jì)80年代，我國(guó)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，隨著時(shí)間的推移以及政府治理體系的日益完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到十分重要的作用，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督等方面具有密切聯(lián)系。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一級(jí)財(cái)政而言，所具有的職能在推動(dòng)地方建設(shè)具有關(guān)鍵作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村逐漸建立公共財(cái)政的形式，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，如何定位其職能以及職責(zé)都需要進(jìn)行充分地探討，繼而充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的積極作用，為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能履行中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏規(guī)范的資金撥付程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理使用的過(guò)程中，由于其中涉及多個(gè)方面的付款環(huán)節(jié)，付款時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，一定程度上就會(huì)對(duì)項(xiàng)目正常的實(shí)施產(chǎn)生影響，不利于項(xiàng)目預(yù)期效果的發(fā)揮。另外，撥付資金鏈條也相對(duì)較長(zhǎng)，且涉及多個(gè)部門，由于對(duì)于資金項(xiàng)目而言，很難在當(dāng)年實(shí)施，還會(huì)對(duì)當(dāng)年的會(huì)計(jì)核算也產(chǎn)生一定的不利影響，阻礙會(huì)計(jì)工作的順利開展。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金撥付，需要經(jīng)過(guò)縣級(jí)的財(cái)政部門以及項(xiàng)目主管部門等多個(gè)部門的審批，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行撥付。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求，當(dāng)年的資金預(yù)算必須在當(dāng)年完成，但是由于資金撥付鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，所以就會(huì)導(dǎo)致部分項(xiàng)目很難在當(dāng)年實(shí)施，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響[1]。

2.2 資金支出分配缺乏有效的績(jī)效

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在使用專項(xiàng)資金時(shí)，由于缺乏有力的支出監(jiān)督力度，對(duì)于支出的監(jiān)督方法較為落后，且在日常監(jiān)督管理中，突擊性以及專項(xiàng)性的檢查相對(duì)較少，通常情況下，都是事后檢查多于事前監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于某一個(gè)項(xiàng)目或者環(huán)節(jié)的檢查同全面監(jiān)督進(jìn)行相比也相對(duì)較多。另外，缺乏完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，不利于績(jī)效監(jiān)督工作的順利開展，并且缺乏有效的法律制約，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政管理中出現(xiàn)了只撥款、不問(wèn)效果的現(xiàn)象，部門以及單位只重視建設(shè)工作的開展，但是對(duì)于項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而言，卻沒(méi)有充分的重視。在對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)于其中存在的問(wèn)題以及不足，上級(jí)部門僅僅是對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行警告，并沒(méi)有提出相應(yīng)的解決措施解決辦法，所以導(dǎo)致監(jiān)督并沒(méi)有得到有效的落實(shí)，監(jiān)督力度較弱，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的有效性以及科學(xué)性產(chǎn)生不利的影響。

2.3 缺乏有效的資金管理機(jī)制

首先，專項(xiàng)資金并沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目當(dāng)中。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)以及審批的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，缺乏有效的可行性分析，存在著較大的盲目性以及隨意性。其次，項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中，資金撥付情況不統(tǒng)一。通常情況下來(lái)講，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等工作主要是由項(xiàng)目主管部門所決定的，但是資金撥付卻是同財(cái)政部門具有密切聯(lián)系的，部門之間也缺乏有效的溝通與交流，導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)，但是資金仍然沒(méi)到位，進(jìn)而就出現(xiàn)了部分項(xiàng)目已經(jīng)開工，但是資金卻遲遲沒(méi)有落實(shí)，從客觀角度來(lái)看，就形成了專項(xiàng)資金閑置以及緊缺的情況。最后，部分項(xiàng)目的開、竣工手續(xù)并不齊全，部分項(xiàng)目主管部門并沒(méi)有進(jìn)行撥付資金，但是相關(guān)單位卻憑借計(jì)劃指標(biāo)完成了收支過(guò)程，項(xiàng)目以及資金管理要求都缺乏合理明確。如果在實(shí)際的用款過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政和部門都對(duì)其放任不管，那么專項(xiàng)資金很容易就存在于預(yù)算管理以及財(cái)政監(jiān)督的范圍之外，進(jìn)而就較為容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象[2]。

2.4 涉農(nóng)資金的監(jiān)管機(jī)制不夠完善

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理使用，同時(shí)切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要建立并完善相應(yīng)的作用機(jī)制，但是，目前很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所并未確保自身的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制足夠全面、可靠、完善。具體而言，主要是兩個(gè)方面的內(nèi)容促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能發(fā)揮不足：一方面是指涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)章建制不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受限于人力、物力資源的限制，使得財(cái)政所對(duì)涉農(nóng)資金的規(guī)章建制工作難以保障質(zhì)量和效率，最終影響到財(cái)政所監(jiān)管職能的發(fā)揮。另一方面是指涉農(nóng)資金的劃撥中存在層級(jí)職能遞減的現(xiàn)象。由于涉農(nóng)資金包括農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、五保等一系列專項(xiàng)資金，其資金使用類別較多，加之資金劃撥的中間環(huán)節(jié)還不夠簡(jiǎn)化，使得涉農(nóng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一級(jí)單位中的運(yùn)作、流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)。所謂風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容，就是指涉農(nóng)資金諸多層級(jí)的流動(dòng)中，層級(jí)執(zhí)行力度不同，使得財(cái)政資金的具體使用情況各不相同，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能強(qiáng)化對(duì)策

3.1 促進(jìn)專項(xiàng)資金使用效益的提高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以將所有的涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。在對(duì)資金所有權(quán)不進(jìn)行改變、所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，可以由縣財(cái)政局將涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)一進(jìn)行撥付。對(duì)于部分專項(xiàng)資金需要到縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行報(bào)賬的項(xiàng)目，縣財(cái)政局就需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定要求對(duì)其進(jìn)行撥付或者監(jiān)督管理。而對(duì)于部分專項(xiàng)資金，縣財(cái)政局就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核，然后將相關(guān)的專項(xiàng)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所涉農(nóng)資金專戶當(dāng)中，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的撥付以及監(jiān)督管理。其次，財(cái)政所還需要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全程的監(jiān)督管理。從項(xiàng)目的論證到項(xiàng)目的資金撥付，都需要由財(cái)政所對(duì)其進(jìn)行全程的監(jiān)督管理。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束之后，還需要由相關(guān)的技術(shù)部門對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)其簽署意見(jiàn)，再報(bào)給縣財(cái)政局，將全部的項(xiàng)目資金進(jìn)行撥付。在此過(guò)程中，還需要設(shè)立專門的賬戶，確保?？顚Ｓ茫畲笙薅壬媳苊鈱ｍ?xiàng)資金出現(xiàn)被挪用的情況。再次，注重加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象資格的審核。建立村組基礎(chǔ)信息庫(kù)，然后向相關(guān)的站所提供相應(yīng)名冊(cè)，并且對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，如果存在同實(shí)際情況有出入的現(xiàn)象，那么就需要及時(shí)進(jìn)行溝通交流，然后進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整優(yōu)化。最后，對(duì)于項(xiàng)目資金的使用情況還需要定期對(duì)其進(jìn)行檢查。對(duì)于其中存在的問(wèn)題，還需要及時(shí)進(jìn)行糾正，有效保障財(cái)政惠農(nóng)資金使用的合理性以及規(guī)范性[3]。

3.2 確保資金足額及時(shí)入庫(kù)

首先，注重稅收收入監(jiān)管力度的加強(qiáng)。從稅源監(jiān)管力度入手，最大限度上避免以費(fèi)擠稅私設(shè)小金庫(kù)等情況的出現(xiàn)，防止違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，從而有效杜絕稅收的流失。其次，還需要加強(qiáng)對(duì)非稅收收入的監(jiān)督管理，根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，建立完善的征管制度，充分保障非稅收收入的規(guī)范性以及合理性。最后，還需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，取消預(yù)算外資金，在農(nóng)村范圍內(nèi)，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)以及罰款，充分實(shí)現(xiàn)收繳分離的目標(biāo)，在屬地原則基礎(chǔ)上，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后將其納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算管理中。

3.3 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制

首先，注重會(huì)計(jì)核算力度的加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要幫助村級(jí)組織開展財(cái)務(wù)管理工作。在保證村級(jí)資金所有權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)的集中管理、統(tǒng)一開戶等相關(guān)原則，將村級(jí)自由資金以及其他資金全部納入管理的范圍以內(nèi)。在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，嚴(yán)格按照雙審雙簽的制度，對(duì)于開支不合理或者票據(jù)不規(guī)范等行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理，堅(jiān)決不允許其進(jìn)行報(bào)賬。同時(shí)，還需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為進(jìn)行合理的規(guī)范，有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在的亂收費(fèi)等不合理行為。還需要充分采用核算管理的職能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。其次，還需要注重鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理力度的加強(qiáng)。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際的發(fā)展情況，建立健全完善的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，從而一定程度上有效防止國(guó)家以及集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。對(duì)于村內(nèi)公共事業(yè)進(jìn)行規(guī)范的管理，采取一事一議的方法，進(jìn)行籌資籌勞，合理規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。最后，由于村級(jí)招待費(fèi)制度已經(jīng)取消，因此就需要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并且建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性以及有效性，從而有效避免村級(jí)債務(wù)情況的出現(xiàn)，杜絕前清后欠現(xiàn)象的產(chǎn)生。也就是說(shuō)，村級(jí)財(cái)政資金的使用要充分廉潔、規(guī)范，同時(shí)不忽視自身財(cái)務(wù)審計(jì)工作的高效開展，最終切實(shí)規(guī)避村級(jí)財(cái)政資金濫用、資金使用超額的情況發(fā)生。

3.4 建立完善財(cái)政所內(nèi)外的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制

為重點(diǎn)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的資金監(jiān)管職能，需要關(guān)注三方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)章建制。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)一步研究當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金落實(shí)情況，通過(guò)提供具體的資源支持，去完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下一級(jí)的資金監(jiān)管制度。這不僅要突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人力、物力瓶頸，同時(shí)還要牢牢把握涉農(nóng)資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得資金挪用、虛套資金的現(xiàn)象有效杜絕。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)下一級(jí)涉農(nóng)資金的實(shí)際情況開展定期不定期的調(diào)研，通過(guò)多方數(shù)據(jù)、信息的分析，確保違規(guī)事件及時(shí)查處、嚴(yán)懲。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)資金劃撥環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化作用。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充分應(yīng)用先進(jìn)的資金結(jié)算手段，包括一卡通、一折通等，同時(shí)通過(guò)構(gòu)建共享信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)管，最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的廉潔、定向使用。三是拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下一級(jí)的涉農(nóng)資金信息公開渠道。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在涉農(nóng)資金的劃撥執(zhí)行當(dāng)中，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一級(jí)的職能單位積極開展涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一級(jí)的涉農(nóng)資金執(zhí)行單位要及時(shí)地進(jìn)行涉農(nóng)資金使用信息的搜集、公示，通過(guò)涉農(nóng)資金使用的定期公開報(bào)告、不定期抽檢報(bào)告等形式，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能人員具備足夠?qū)挼谋O(jiān)督視野。

4 結(jié) 語(yǔ)

基于新形勢(shì)背景下，為了能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮出積極的作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與進(jìn)步，就需要首先明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)的職能，然后明確相關(guān)人員編制的職能以及職責(zé)，合理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員安排工作，確保財(cái)政所工作開展的合理性以及規(guī)范性。與此同時(shí)，還需要建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制、涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，確保專項(xiàng)財(cái)政資金使用率的合理提升。確保財(cái)政資金能夠及時(shí)入庫(kù)，促進(jìn)收入監(jiān)管職能水平的合理提升，從而有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧海濤.關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2018（3）：56-59.

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