當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的探討

王茂艷

[摘 要]針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能的探討，文章首先提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能履行中存在的問題，分別為：缺乏規(guī)范的資金撥付程序，資金支出分配缺乏有效績效以及缺乏有效的資金管理機(jī)制。鑒于此，筆者對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能強(qiáng)化的具體對策進(jìn)行明確，以提高專項資金的使用效益、保證財政資金能夠足額的、及時的入庫，同時建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制，從而推動我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn);資金管理;財政所職能

[中圖分類號]F812.8

1 引 言

20世紀(jì)80年代，我國成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，隨著時間的推移以及政府治理體系的日益完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到十分重要的作用，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、財政監(jiān)督等方面具有密切聯(lián)系。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一級財政而言，所具有的職能在推動地方建設(shè)具有關(guān)鍵作用。現(xiàn)階段，農(nóng)村逐漸建立公共財政的形式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，如何定位其職能以及職責(zé)都需要進(jìn)行充分地探討，繼而充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的積極作用，為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能履行中存在的問題

2.1 缺乏規(guī)范的資金撥付程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在對專項資金進(jìn)行管理使用的過程中，由于其中涉及多個方面的付款環(huán)節(jié)，付款時間也相對較長，一定程度上就會對項目正常的實施產(chǎn)生影響，不利于項目預(yù)期效果的發(fā)揮。另外，撥付資金鏈條也相對較長，且涉及多個部門，由于對于資金項目而言，很難在當(dāng)年實施，還會對當(dāng)年的會計核算也產(chǎn)生一定的不利影響，阻礙會計工作的順利開展。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金撥付，需要經(jīng)過縣級的財政部門以及項目主管部門等多個部門的審批，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行撥付。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，當(dāng)年的資金預(yù)算必須在當(dāng)年完成，但是由于資金撥付鏈條相對較長，所以就會導(dǎo)致部分項目很難在當(dāng)年實施，進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響[1]。

2.2 資金支出分配缺乏有效的績效

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在使用專項資金時，由于缺乏有力的支出監(jiān)督力度，對于支出的監(jiān)督方法較為落后，且在日常監(jiān)督管理中，突擊性以及專項性的檢查相對較少，通常情況下，都是事后檢查多于事前監(jiān)督，同時對于某一個項目或者環(huán)節(jié)的檢查同全面監(jiān)督進(jìn)行相比也相對較多。另外，缺乏完善的財政專項資金績效監(jiān)督機(jī)制，不利于績效監(jiān)督工作的順利開展，并且缺乏有效的法律制約，進(jìn)而導(dǎo)致財政管理中出現(xiàn)了只撥款、不問效果的現(xiàn)象，部門以及單位只重視建設(shè)工作的開展，但是對于項目帶來的經(jīng)濟(jì)效益而言，卻沒有充分的重視。在對資金進(jìn)行審計的過程中，對于其中存在的問題以及不足，上級部門僅僅是對違規(guī)單位進(jìn)行警告，并沒有提出相應(yīng)的解決措施解決辦法，所以導(dǎo)致監(jiān)督并沒有得到有效的落實，監(jiān)督力度較弱，對于財政監(jiān)督的有效性以及科學(xué)性產(chǎn)生不利的影響。

2.3 缺乏有效的資金管理機(jī)制

首先，專項資金并沒有落實到具體的項目當(dāng)中。在對項目進(jìn)行立項以及審批的過程中，并沒有對其進(jìn)行科學(xué)的評價，缺乏有效的可行性分析，存在著較大的盲目性以及隨意性。其次，項目在建設(shè)的過程中，資金撥付情況不統(tǒng)一。通常情況下來講，項目的立項、審批等工作主要是由項目主管部門所決定的，但是資金撥付卻是同財政部門具有密切聯(lián)系的，部門之間也缺乏有效的溝通與交流，導(dǎo)致項目已經(jīng)批復(fù)，但是資金仍然沒到位，進(jìn)而就出現(xiàn)了部分項目已經(jīng)開工，但是資金卻遲遲沒有落實，從客觀角度來看，就形成了專項資金閑置以及緊缺的情況。最后，部分項目的開、竣工手續(xù)并不齊全，部分項目主管部門并沒有進(jìn)行撥付資金，但是相關(guān)單位卻憑借計劃指標(biāo)完成了收支過程，項目以及資金管理要求都缺乏合理明確。如果在實際的用款過程中，縣級財政和部門都對其放任不管，那么專項資金很容易就存在于預(yù)算管理以及財政監(jiān)督的范圍之外，進(jìn)而就較為容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象[2]。

2.4 涉農(nóng)資金的監(jiān)管機(jī)制不夠完善

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理使用，同時切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對涉農(nóng)資金的監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要建立并完善相應(yīng)的作用機(jī)制，但是，目前很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所并未確保自身的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制足夠全面、可靠、完善。具體而言，主要是兩個方面的內(nèi)容促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能發(fā)揮不足：一方面是指涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)章建制不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受限于人力、物力資源的限制，使得財政所對涉農(nóng)資金的規(guī)章建制工作難以保障質(zhì)量和效率，最終影響到財政所監(jiān)管職能的發(fā)揮。另一方面是指涉農(nóng)資金的劃撥中存在層級職能遞減的現(xiàn)象。由于涉農(nóng)資金包括農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、五保等一系列專項資金，其資金使用類別較多，加之資金劃撥的中間環(huán)節(jié)還不夠簡化，使得涉農(nóng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一級單位中的運(yùn)作、流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險。所謂風(fēng)險的具體內(nèi)容，就是指涉農(nóng)資金諸多層級的流動中，層級執(zhí)行力度不同，使得財政資金的具體使用情況各不相同，最終無法實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管。

3 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能強(qiáng)化對策

3.1 促進(jìn)專項資金使用效益的提高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可以將所有的涉農(nóng)專項資金實行相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。在對資金所有權(quán)不進(jìn)行改變、所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，可以由縣財政局將涉農(nóng)專項資金統(tǒng)一進(jìn)行撥付。對于部分專項資金需要到縣級財政部門進(jìn)行報賬的項目，縣財政局就需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定要求對其進(jìn)行撥付或者監(jiān)督管理。而對于部分專項資金，縣財政局就需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的審核，然后將相關(guān)的專項資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所涉農(nóng)資金專戶當(dāng)中，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對其進(jìn)行統(tǒng)一的撥付以及監(jiān)督管理。其次，財政所還需要對項目資金進(jìn)行全程的監(jiān)督管理。從項目的論證到項目的資金撥付，都需要由財政所對其進(jìn)行全程的監(jiān)督管理。當(dāng)項目實施結(jié)束之后，還需要由相關(guān)的技術(shù)部門對其進(jìn)行驗收，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對其簽署意見，再報給縣財政局，將全部的項目資金進(jìn)行撥付。在此過程中，還需要設(shè)立專門的賬戶，確保專款專用，最大限度上避免專項資金出現(xiàn)被挪用的情況。再次，注重加強(qiáng)對涉農(nóng)補(bǔ)貼對象資格的審核。建立村組基礎(chǔ)信息庫，然后向相關(guān)的站所提供相應(yīng)名冊，并且對其進(jìn)行復(fù)核，如果存在同實際情況有出入的現(xiàn)象，那么就需要及時進(jìn)行溝通交流，然后進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整優(yōu)化。最后，對于項目資金的使用情況還需要定期對其進(jìn)行檢查。對于其中存在的問題，還需要及時進(jìn)行糾正，有效保障財政惠農(nóng)資金使用的合理性以及規(guī)范性[3]。

3.2 確保資金足額及時入庫

首先，注重稅收收入監(jiān)管力度的加強(qiáng)。從稅源監(jiān)管力度入手，最大限度上避免以費(fèi)擠稅私設(shè)小金庫等情況的出現(xiàn)，防止違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，從而有效杜絕稅收的流失。其次，還需要加強(qiáng)對非稅收收入的監(jiān)督管理，根據(jù)實際的經(jīng)濟(jì)情況，建立完善的征管制度，充分保障非稅收收入的規(guī)范性以及合理性。最后，還需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，取消預(yù)算外資金，在農(nóng)村范圍內(nèi)，對行政事業(yè)性收費(fèi)以及罰款，充分實現(xiàn)收繳分離的目標(biāo)，在屬地原則基礎(chǔ)上，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后將其納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理中。

3.3 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制

首先，注重會計核算力度的加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要幫助村級組織開展財務(wù)管理工作。在保證村級資金所有權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)的集中管理、統(tǒng)一開戶等相關(guān)原則，將村級自由資金以及其他資金全部納入管理的范圍以內(nèi)。在對其進(jìn)行管理的過程中，嚴(yán)格按照雙審雙簽的制度，對于開支不合理或者票據(jù)不規(guī)范等行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理，堅決不允許其進(jìn)行報賬。同時，還需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為進(jìn)行合理的規(guī)范，有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在的亂收費(fèi)等不合理行為。還需要充分采用核算管理的職能，對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。其次，還需要注重鄉(xiāng)村財務(wù)管理力度的加強(qiáng)。根據(jù)鄉(xiāng)村實際的發(fā)展情況，建立健全完善的財務(wù)資產(chǎn)管理制度，從而一定程度上有效防止國家以及集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。對于村內(nèi)公共事業(yè)進(jìn)行規(guī)范的管理，采取一事一議的方法，進(jìn)行籌資籌勞，合理規(guī)范財政獎補(bǔ)資金。最后，由于村級招待費(fèi)制度已經(jīng)取消，因此就需要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并且建立完善的村級財務(wù)審計制度，確保村級財務(wù)管理的規(guī)范性以及有效性，從而有效避免村級債務(wù)情況的出現(xiàn)，杜絕前清后欠現(xiàn)象的產(chǎn)生。也就是說，村級財政資金的使用要充分廉潔、規(guī)范，同時不忽視自身財務(wù)審計工作的高效開展，最終切實規(guī)避村級財政資金濫用、資金使用超額的情況發(fā)生。

3.4 建立完善財政所內(nèi)外的涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制

為重點(diǎn)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金監(jiān)管職能，需要關(guān)注三方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)章建制。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)一步研究當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金落實情況，通過提供具體的資源支持，去完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所下一級的資金監(jiān)管制度。這不僅要突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人力、物力瓶頸，同時還要牢牢把握涉農(nóng)資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得資金挪用、虛套資金的現(xiàn)象有效杜絕。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對下一級涉農(nóng)資金的實際情況開展定期不定期的調(diào)研，通過多方數(shù)據(jù)、信息的分析，確保違規(guī)事件及時查處、嚴(yán)懲。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對資金劃撥環(huán)節(jié)的簡化作用。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充分應(yīng)用先進(jìn)的資金結(jié)算手段，包括一卡通、一折通等，同時通過構(gòu)建共享信息化平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金的實時監(jiān)管，最終確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金的廉潔、定向使用。三是拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所下一級的涉農(nóng)資金信息公開渠道。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在涉農(nóng)資金的劃撥執(zhí)行當(dāng)中，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一級的職能單位積極開展涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一級的涉農(nóng)資金執(zhí)行單位要及時地進(jìn)行涉農(nóng)資金使用信息的搜集、公示，通過涉農(nóng)資金使用的定期公開報告、不定期抽檢報告等形式，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能人員具備足夠?qū)挼谋O(jiān)督視野。

4 結(jié) 語

基于新形勢背景下，為了能夠推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)揮出積極的作用，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與進(jìn)步，就需要首先明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)的職能，然后明確相關(guān)人員編制的職能以及職責(zé)，合理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員安排工作，確保財政所工作開展的合理性以及規(guī)范性。與此同時，還需要建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制、涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，確保專項財政資金使用率的合理提升。確保財政資金能夠及時入庫，促進(jìn)收入監(jiān)管職能水平的合理提升，從而有效推動我國社會主義農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧海濤.關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督效能的思考[J].財政監(jiān)督，2018（3）：56-59.

[3]張長征.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的有關(guān)問題和建議[J].財會學(xué)習(xí)，2017（6）：61.