“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的應(yīng)用分析

李凌波　殷浩萱

[摘要]在“十三五”信息規(guī)劃的大環(huán)境下，構(gòu)建數(shù)字政府是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字政府的體系架構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)理，離不開新興技術(shù)的融合促進(jìn)，從而降低政府相關(guān)部門在稅收及政府財政支出的比例，激發(fā)大數(shù)據(jù)正能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，各方享有利益更平衡、更充分。

[關(guān)鍵詞]區(qū)塊鏈技術(shù);數(shù)字政務(wù);公共管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.187

1“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的內(nèi)涵

（1）區(qū)塊鏈的內(nèi)涵。區(qū)塊鏈?zhǔn)莵碜员忍貛诺囊粋€概念，是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)的一門全新技術(shù)。區(qū)塊鏈帶來的價值在于一致性和尤其建立起來的“信任”機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)目前僅處于萌芽階段，區(qū)塊鏈技術(shù)引起的變革也將需要一個長期的接受過程。

（2）數(shù)字政務(wù)的內(nèi)涵。數(shù)字政務(wù)指政府特別是行政機(jī)關(guān)借助網(wǎng)絡(luò)等線上信息化渠道，推進(jìn)政務(wù)的實(shí)施、控制、查詢、評估等功能，以便公眾利用新型數(shù)字化手段了解政府相關(guān)政策的實(shí)施情況的技術(shù)手段。截至2018年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到5.78億，占總體網(wǎng)民的72.9%。在這三年里，微信城市服務(wù)平臺作為各級政府政務(wù)改革創(chuàng)新的載體，也得到了快速發(fā)展智研咨詢.2018—2024年中國數(shù)字政務(wù)市場專項調(diào)研及投資前景分析報告[EB/OL].https：//m.chyxx.com/view/639281.html.。政府通過“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的應(yīng)用和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息資源利用和成果運(yùn)用。

2“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的必要性

（1）當(dāng)前政府服務(wù)及治理質(zhì)量差。當(dāng)前政府服務(wù)與治理存在信息整合力度差與流程繁復(fù)，不能夠支撐政府底層數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)流程的一些層面共享，缺少了大量自然人和法人的數(shù)據(jù)，線上與線下的互動橋梁未完全建立，包括數(shù)據(jù)流通性差、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)安全的運(yùn)營維護(hù)機(jī)制不健全。行政過程中常見的專項業(yè)務(wù)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，有一些業(yè)務(wù)流程層面的涉及多個部門之間交換的場景，仍無法做到快速高效的反應(yīng)。

（2）社會信用體系不健全。當(dāng)前我國的信用體制還處于依賴于政府、銀行等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用擔(dān)保，數(shù)據(jù)的所屬權(quán)不明確，只能通過第三方機(jī)構(gòu)對這些信用資料進(jìn)行認(rèn)證。而認(rèn)證的成本偏高，且企業(yè)或個人行為的記錄不會永久保存，存在遺失風(fēng)險，一旦遺失，個體就只能不斷在政府各級部門之間進(jìn)行行政審批，行政復(fù)議，社會不同個體之間沒有良好的合作與互動秩序，對經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生影響。

（3）政府部門間信息互聯(lián)程度差。各級政府間，政府各部門之間的信息互聯(lián)還處在傳統(tǒng)的“人機(jī)互聯(lián)階段”，無法實(shí)現(xiàn)“物網(wǎng)聯(lián)動”。這些重要的一手信息和數(shù)據(jù)由于不足以滿足現(xiàn)代數(shù)字政務(wù)需求的傳統(tǒng)機(jī)制安全性、穩(wěn)定性的缺失，使這些一手信息和數(shù)據(jù)無法在社會上對其需求者進(jìn)行合理地公開，對信息需求者帶來巨大的時間延遲，對信息資源造成巨大浪費(fèi)。身為社會管理和公共服務(wù)的主要執(zhí)行者，它的社會管理行為的不對外公布，極易導(dǎo)致廣大人民群眾對政府各級單位的信心不足以及政府的公共形象的建立，社會公信力下降，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”呈現(xiàn)的新特征

（1）政務(wù)服務(wù)的領(lǐng)域范圍不斷拓寬。據(jù)統(tǒng)計，2018年，交通查繳、氣象、人社、生活繳費(fèi)、醫(yī)療、公共交通、車船票、教育、加油、出入境是用戶量最大的前10類服務(wù)。其中，“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”使在線查詢辦理交通繳罰變得方便快捷，服務(wù)了全國247個城市的超5200萬名用戶。除了交通查繳、天氣查詢、生活繳費(fèi)等，民生服務(wù)也初步應(yīng)用“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”，基于“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的移動便民服務(wù)還拓展到專業(yè)性更強(qiáng)、流程更復(fù)雜的司法、稅務(wù)等垂直領(lǐng)域[1]。

（2）政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加深?！皡^(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的發(fā)展逐步向復(fù)雜的政務(wù)領(lǐng)域拓展，向完整程度更高的政務(wù)一站式發(fā)展。通過政府對需求主體的相關(guān)政務(wù)申請登記、審批受理、核準(zhǔn)批復(fù)、頒發(fā)職照、社會公示等全方位多層次寬領(lǐng)域的“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”流程發(fā)展。政務(wù)電子數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的方式，逐步實(shí)現(xiàn)了電子信息化、無介質(zhì)、無收費(fèi)辦理電子營業(yè)執(zhí)照的目標(biāo)。借助手機(jī)微信等非PC應(yīng)用，開辟全程電子化改革新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)群眾不出門即可辦理工商業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了半小時成功辦照的最快速度，推動商事制度改革不斷向縱深發(fā)展[2]。

（3）人民群眾的滿意程度不斷提高。

“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”初步應(yīng)用于政府各級部門，社會便利程度不斷提高，社會民眾滿意度再創(chuàng)新高?！兜?1次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2018年年底，預(yù)約掛號、訴訟服務(wù)、交通繳罰、出入境、公積金、戶政治安、車船票、文化場館預(yù)約等公共服務(wù)，用戶滿意度都達(dá)到了96分以上。通過微信、支付寶城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為44.0%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務(wù)服務(wù)方式。4“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”的應(yīng)用效果

（1）“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”確保政府稅收收入。稅收流失的關(guān)鍵問題在于解決企業(yè)與稅務(wù)部門的信息不對稱問題?！皡^(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”通過區(qū)塊鏈發(fā)票來更為準(zhǔn)確地了解資金的流向。在收益一側(cè)，通過“一鍵開具發(fā)票+節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)同步”功能，降低消費(fèi)者開具發(fā)票的門檻，真實(shí)地記錄了企業(yè)的銷售情況，避免其通過拒開發(fā)票來避稅的情況出現(xiàn)。而在成本一側(cè)，則通過區(qū)塊鏈的時間戳等功能，為電子發(fā)票增添“報銷狀態(tài)”指標(biāo)，避免一票多開的情況出現(xiàn)，避免企業(yè)在銷項稅與進(jìn)項稅上存在偷稅、漏稅行為。此方法可行性強(qiáng)、實(shí)用價值高。

（2）“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”降低政務(wù)成本。目前數(shù)字政務(wù)比較理想的狀態(tài)是讓辦事的企業(yè)與個人實(shí)現(xiàn)簡化辦事手續(xù)的目標(biāo)，壓縮社會經(jīng)濟(jì)體系在行政事務(wù)上所花費(fèi)的時間。辦事者將相關(guān)的必要信息以電子版的形式提交到相應(yīng)的政務(wù)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)入口，上述部門在對相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)后，在線上和線下為對方辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)。采用“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”就可以減少辦事流程，從而提高政務(wù)的透明度，降低政務(wù)成本。

（3）“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”提升政府辦事效率。由于目前很多部門之間存在信息孤島，彼此之間不能相互提供信息數(shù)據(jù)佐證。由于線下的行動成本一般來說相對較高，因此這種經(jīng)常需要跑路的行為，可以說是給生活節(jié)奏越來越快的當(dāng)代民眾增添了很多麻煩。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，政府部門通過電子版資料提交、突破“信息孤島”等手段，縮短政務(wù)辦理手續(xù)，提高辦事效率成為可能。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展方向是通過打造可信的政務(wù)環(huán)境，縮短政務(wù)辦理手續(xù)，提高辦事效率。

5結(jié)論

區(qū)塊鏈與政務(wù)部門的數(shù)字政務(wù)引發(fā)關(guān)注，與這些年基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的各公共部門的數(shù)字政務(wù)的大獲成功不無關(guān)系。而從理論結(jié)合上來看，區(qū)塊鏈也確實(shí)能明顯促進(jìn)公共管理領(lǐng)域的運(yùn)作效率，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)通過應(yīng)用“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”，各級政府部門廣泛集成計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于面向普通大眾的管理服務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化重組政府各級部門的工作和流程，重新構(gòu)建實(shí)現(xiàn)政府的政務(wù)組織結(jié)構(gòu)，超越時空的局限，為社會大眾提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的透明度高、規(guī)范性強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)管理服務(wù)。從面向大眾的初級層面以保證一手信息和數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)度、可靠性，政府可以借此轉(zhuǎn)變方式方法、提升管理與服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)電子數(shù)字政務(wù)的不斷建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃芳芳.“區(qū)塊鏈+政務(wù)”落地難在哪兒？[J].經(jīng)濟(jì)，2018（18）：94-95.

[2]?周麗莎，孔勇平，陸鋼.區(qū)塊鏈在數(shù)字政府的應(yīng)用探討[J].廣東通信技術(shù)，2018，38（10）：7-9，25.