新形勢(shì)下學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考與研究

周禮彬

[摘要]隨著我國(guó)教育事業(yè)改革不斷推進(jìn)，社會(huì)體制進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)體系也有了相應(yīng)的改進(jìn)，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作也在隨之變化。財(cái)務(wù)管理工作的地位與作用日益突出，這給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)更高要求。加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是促進(jìn)中小學(xué)校遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，提高資金使用效益，推動(dòng)中小學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。文章針對(duì)目前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改善措施。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;新形勢(shì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.163

1中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

目前中小學(xué)校普遍存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)買(mǎi)輕管理的現(xiàn)象，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工，都明顯缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。殊不知，財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著學(xué)校能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。而學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員一般是由教師或非財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，他們對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)未進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不深入理解，沒(méi)有掌握完善的管理思路及有效管理措施。分不清主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該履行哪些職責(zé)，盲目認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作無(wú)非就是記記賬、算算賬、管好錢(qián)以及日常開(kāi)支等簡(jiǎn)單的工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也往往忽視財(cái)務(wù)管理工作對(duì)學(xué)校其他方面工作的促進(jìn)和保障作用。中小學(xué)校重教學(xué)輕財(cái)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理上也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一完善的管理方法，甚至有些學(xué)校只單獨(dú)設(shè)一個(gè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)日常記賬和報(bào)銷工作。

1.2債務(wù)入賬不及時(shí)、不完善

一是隨著教育事業(yè)不斷發(fā)展，人們的求知意識(shí)增強(qiáng)，相應(yīng)學(xué)生人數(shù)也在不斷增加，導(dǎo)致學(xué)校想方設(shè)法擴(kuò)大規(guī)模，盲目籌集資金;二是以超出銀行的貸款利息向教職員工內(nèi)部吸收集資款，而未償還的集資款利息沒(méi)有登記入賬;三是上級(jí)財(cái)政撥款難以滿足學(xué)校的正常開(kāi)支，資金運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。因此，學(xué)校不得不采用賒購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施，由于結(jié)算票據(jù)一時(shí)難以到位，從而導(dǎo)致事實(shí)存在的債務(wù)當(dāng)期沒(méi)有及時(shí)入賬，未做往來(lái)賬戶處理;四是財(cái)務(wù)人員為了省事將固定資產(chǎn)如房屋建筑物、教學(xué)設(shè)施、電教設(shè)備等的質(zhì)量保證金也未做往來(lái)賬戶處理，隨著時(shí)間的推移，若相關(guān)人員或經(jīng)辦人發(fā)生變動(dòng)后所欠債務(wù)底子不清，負(fù)債信息不符，從而增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.3對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，管理不到位

近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)中小學(xué)校教學(xué)設(shè)備、設(shè)施的投入和完善，使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)形成了重國(guó)家投入，輕自身管理的觀念。面對(duì)新增及原有的固定資產(chǎn)，中小學(xué)校在管理上也逐漸呈現(xiàn)出各種弊端和問(wèn)題。

（1）對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，制度不健全，致使學(xué)校固定資產(chǎn)存在很大漏洞，“存量不清”“賬實(shí)不符”，造成固定資產(chǎn)潛在流失及教學(xué)設(shè)備的維修、維護(hù)、缺失等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。如對(duì)更新?lián)Q代最快的電腦、電腦桌、監(jiān)控設(shè)備、電子顯示屏等電教、電子設(shè)施浪費(fèi)量大;對(duì)學(xué)生的課桌、凳子以及各處室的辦公桌椅等流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至無(wú)人管理。

（2）對(duì)新增固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，甚至不做固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。如徹底翻新的教學(xué)樓，學(xué)生宿舍以及建筑物等附屬設(shè)施完工后，既沒(méi)有辦理竣工決算手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收就開(kāi)始使用。由于工程決算滯后，資金短缺及一些人為因素等無(wú)法入賬，沒(méi)有及時(shí)增加固定資產(chǎn)賬戶處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值在賬面上無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確反映，賬實(shí)不符，缺乏系統(tǒng)完善的固定資產(chǎn)管理辦法。

1.4財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范，亂收、亂發(fā)現(xiàn)象屢禁不止

形成中小學(xué)校亂收、亂發(fā)的主要原因：一是教育經(jīng)費(fèi)不足及受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使;二是學(xué)生家長(zhǎng)受望子成龍及知識(shí)改變命運(yùn)思想的影響。一些中小學(xué)校為調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任感，通常采用無(wú)統(tǒng)一量化考核及超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種津補(bǔ)貼。如班主任津貼、晚坐班、崗位、職務(wù)、加班、超課時(shí)等各種津補(bǔ)貼。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)十分緊張，學(xué)校在“無(wú)米下鍋”的情況下，不得不自立明目向?qū)W生變相亂收費(fèi)，如教師坐班費(fèi)、月考費(fèi)、試卷費(fèi)、學(xué)區(qū)跨片生寄讀費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、雙休日管理費(fèi)以及超范圍無(wú)關(guān)緊要的各種參考資料費(fèi)等，既加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又影響學(xué)校形象。同時(shí)，未履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)。

2加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的主要措施

2.1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念

隨著我國(guó)會(huì)計(jì)體系改革的不斷完善，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已跟不上形勢(shì)，財(cái)務(wù)管理觀念只有加快轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。首先，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，思想上建立勤儉辦校的理念，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)審批制度，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。學(xué)校校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的相關(guān)法律法規(guī)，深刻理解國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。其次，建立健全內(nèi)部管理制度。要結(jié)合學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門(mén)建立健全會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部控制制度，明確會(huì)計(jì)工作及其相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限和工作規(guī)程，使財(cái)務(wù)管理人員分工明確，各司其職。最后，配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，注重在職會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，熟練掌握電子計(jì)算機(jī)分析、預(yù)測(cè)、控制等財(cái)務(wù)管理工作的技能，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.2防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為

債務(wù)管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不能只忙于教學(xué)管理，還要關(guān)心學(xué)校財(cái)務(wù)狀況。更重要的是學(xué)校的負(fù)債狀況不能新官不理舊賬，認(rèn)為以前形成的債務(wù)與己無(wú)關(guān);二是學(xué)校要組織有關(guān)人員對(duì)以前年度債務(wù)進(jìn)行專門(mén)清理，按照具體債務(wù)余額、債務(wù)來(lái)源、資金用途進(jìn)行債務(wù)核對(duì)清理，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符。制訂債務(wù)處置計(jì)劃，合理確定分年度化解目標(biāo)，將債務(wù)拿入財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持;三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，特別是校長(zhǎng)離任審計(jì)，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)要及時(shí)做好移交清理工作，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，開(kāi)展學(xué)校債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，評(píng)價(jià)債務(wù)的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性，按規(guī)定及時(shí)辦理債務(wù)結(jié)算，保障各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。同時(shí)，盤(pán)活學(xué)校資金周轉(zhuǎn)，及時(shí)有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校形象，提出具有建設(shè)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展做出正確的決策。

2.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平

中小學(xué)校固定資產(chǎn)由原來(lái)的陳舊、單一、落后逐漸過(guò)渡到多元、先進(jìn)、復(fù)雜化的實(shí)物形式。因此，加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理尤為重要。

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核對(duì)，采取以賬查物或以物對(duì)賬的方法。分類、分部門(mén)對(duì)報(bào)廢、毀損、流失的固定資產(chǎn)逐一清查，財(cái)務(wù)部門(mén)建立總賬和明細(xì)賬分類賬進(jìn)行核算逐項(xiàng)登記，盤(pán)虧固定資產(chǎn)查清去向，盤(pán)盈固定資產(chǎn)查明來(lái)源。凡不能使用，需報(bào)廢的固定資產(chǎn)由使用部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)?？倓?wù)部門(mén)審核驗(yàn)收后出具報(bào)廢單，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)核銷，從而真實(shí)反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)的增減變化及結(jié)存情況。

（2）對(duì)已完工交付使用而未入賬的房屋、建筑物和各種附屬設(shè)施以及使用前發(fā)生的全部必要支出，由建造單位按照合同和建造物工程結(jié)算價(jià)編制《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算》書(shū)。報(bào)財(cái)政部門(mén)批復(fù)，以財(cái)政部門(mén)批復(fù)的決算數(shù)據(jù)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。中小學(xué)校應(yīng)配置專職管理人員，負(fù)責(zé)學(xué)校固定資產(chǎn)入庫(kù)、保管、分發(fā)、領(lǐng)用等登記工作，做到購(gòu)入有計(jì)劃、使用有去向、管理有專人、財(cái)務(wù)有依據(jù)的整個(gè)固定資產(chǎn)管理“網(wǎng)絡(luò)體系”，保證學(xué)校固定資產(chǎn)安全完整、價(jià)值真實(shí)準(zhǔn)確。

2.4建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，合理發(fā)放津補(bǔ)貼

完善的規(guī)章制度是規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放行為的有效措施。首先，教育主管部門(mén)要組織專門(mén)人員進(jìn)行全面整改，制定中小學(xué)校班主任工作要求，建立中小學(xué)教師超課時(shí)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一量化考核及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理制度，從制度層面堵住漏洞，從執(zhí)行層面加強(qiáng)監(jiān)管。采取以物質(zhì)為基礎(chǔ)，精神為導(dǎo)向鼓勵(lì)教師做好本職工作，提高教學(xué)質(zhì)量。建立健全津補(bǔ)貼發(fā)放內(nèi)部審查工作機(jī)制，將原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼、超課時(shí)補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并績(jī)效工資，不再分設(shè)，阻斷亂發(fā)各種津補(bǔ)貼的資金來(lái)源。不在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津補(bǔ)貼，使津補(bǔ)貼發(fā)放有章可循、有據(jù)可依。其次，堅(jiān)決制止違反教育收費(fèi)政策和規(guī)定的各種形式，杜絕亂收費(fèi)。對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)收入管理實(shí)施全程管控，對(duì)其合法性、合理性、完整性實(shí)行嚴(yán)格的督查。同時(shí)，要著力對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行嚴(yán)格核查，珍惜教育形象，貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定，依法收費(fèi)。確保中小學(xué)校收支兩條線步入良性循環(huán)。

3結(jié)論

總之，如何加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是當(dāng)前中小學(xué)校必須解決的重要問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管力度，完善中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化中小學(xué)校管理人員管理意識(shí)，提升財(cái)務(wù)管理工作水平。從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，最大發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)效能，使有限的物質(zhì)財(cái)物發(fā)揮出最大效益，為學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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