本科高校教學(xué)業(yè)務(wù)管理單位目標(biāo)績效考核體系的構(gòu)建與研究

桂家章 胡賽鳳 鄔文靜 何習(xí)平

【摘 要】當(dāng)前進(jìn)行的事業(yè)單位績效工資改革在全國已逐步展開，作為事業(yè)單位的高等學(xué)校也在同步進(jìn)行。本文從高等普通本科院校的具體實際出發(fā)，仿照企業(yè)“平衡積分卡”的模式，從考核體系設(shè)置的原則、方向性和體系構(gòu)建及組織實施等方面進(jìn)行研究，探索適應(yīng)高等普通本科院校業(yè)務(wù)管理單位目標(biāo)績效考核內(nèi)在要求的針對性考核體系。

【關(guān)鍵詞】本科高校;業(yè)務(wù)單位;平衡計分卡;績效考核;體系構(gòu)建

中圖分類號： G645.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）23-0117-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.054

0 前言

隨著國家和社會大環(huán)境的發(fā)展和變化，尤其是在黨的十八大反腐“威懾效應(yīng)”和頒布“八項規(guī)定”之后，在崗不出力的作風(fēng)問題在國家行政管理部門和事業(yè)單位的一定范圍內(nèi)蔓延。對于高校而言，則嚴(yán)重影響了我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。為了結(jié)合當(dāng)前省人事廳針對高校人事改革與聘任及績效考核工作的推進(jìn)，學(xué)校啟動了本科高?？冃Э己艘幌盗腥耸轮贫雀母锓桨附ㄔO(shè)，其中將不直接面對本科教學(xué)科研和管理的而服務(wù)于本科教學(xué)的教學(xué)輔助部門劃分為教學(xué)業(yè)務(wù)管理單位，作為一個類別來進(jìn)行管理和考核，如網(wǎng)絡(luò)中心、學(xué)報編輯部、高等教育發(fā)展中心、圖書館、醫(yī)院和教育教學(xué)評估中心等。這類單位工作性質(zhì)既不直接面對本科教學(xué)，又不完全具有行政和教學(xué)科研管理職能，但其工作技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量又與學(xué)校本科教育教學(xué)事業(yè)密切相關(guān)。作為履行“服務(wù)育人”職能的業(yè)務(wù)管理單位，同樣擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合治理的建設(shè)責(zé)任，也需要有提供高技術(shù)水平、高質(zhì)量服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展的要求。為了區(qū)別于教學(xué)科研、管理職能單位的績效考核，把握住教學(xué)業(yè)務(wù)管理單位的特殊性質(zhì)和個性，解決工作中在崗不出力的作風(fēng)問題，更好地履行業(yè)務(wù)管理單位崗位職責(zé)，激發(fā)教職工的工作積極性和敬業(yè)精神，為此開展了專項研究，提出了仿照企業(yè)“平衡計分卡”的績效考核模式。

企業(yè)“平衡計分卡”的績效考核模式，其最突出的關(guān)鍵點可以用經(jīng)濟數(shù)據(jù)來衡量“愿景與使命”達(dá)成度，業(yè)績貢獻(xiàn)可以直接量化。但高校教學(xué)業(yè)務(wù)管理單位的技術(shù)支持與服務(wù)工作的貢獻(xiàn)大小，則難以用量化的數(shù)據(jù)來衡量，只能以模糊的定性指標(biāo)來衡量其愿景與使命的達(dá)成度，這是考核方案的最難實現(xiàn)的問題。但是，作為企業(yè)，經(jīng)常把客戶滿意度作為一項重要指標(biāo)來衡量其業(yè)績成效，則是高校教學(xué)業(yè)務(wù)管理單位具有共同的特性。同時，內(nèi)部運轉(zhuǎn)管理成效和可持續(xù)發(fā)展的要求也具有一致性。所以，仿照企業(yè)“平衡計分卡”的績效考核模式適用于高校教學(xué)額業(yè)務(wù)管理單位目標(biāo)績效考核，具有很好的可借鑒性和操作性。

1 考核體系設(shè)置的原則

（1）堅持立德樹人與服務(wù)育人原則，實現(xiàn)高校教師教書育人的基本功能。

（2）堅持定性與定量相結(jié)合的原則，以定性評價為基礎(chǔ)，設(shè)置評價等級和權(quán)重分配，轉(zhuǎn)換成量化分值、等級。

（3）堅持提質(zhì)增效與激發(fā)能動性原則，指標(biāo)設(shè)置以有利于規(guī)范管理服務(wù)行為、推進(jìn)整體工作提質(zhì)增效為目標(biāo)，注重績效考核結(jié)果的有效運用，激發(fā)教職工的事業(yè)心責(zé)任感和積極性。

2 考核指標(biāo)設(shè)置的方向性

2.1 時代性

要深刻把握本科高校的基本職能，把堅持立德樹人和提高教育教學(xué)質(zhì)量作為單位或部門考核的時代要求。為此，思想政治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)領(lǐng)域的安全，安全生產(chǎn)與社會綜合治理等方面納入考核體系，嚴(yán)格把握高校教育教學(xué)的政治站位、立場和方向，把服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量作為服務(wù)育人的重要觀測點進(jìn)行重點考察，把握考核指標(biāo)設(shè)置的時代性。

2.2 可操作性

在國家政府機關(guān)和企事業(yè)各類管理工作考評中，基于一定理論的考核體系的設(shè)置，其理論依據(jù)充分，體系構(gòu)架科學(xué)、合理，包含內(nèi)容全面、周到、詳細(xì)，有的考核體系二級指標(biāo)多達(dá)60、70甚至100多個。然而，由于單位性質(zhì)、類別、層次、職能和特性等多種情況的差異，考核指標(biāo)越細(xì)致，考核時不一致的相關(guān)因素和矛盾就越顯得無可考量或替代，給實際考核操作帶來一定的不現(xiàn)實性。為了應(yīng)對模糊的考核指標(biāo)，甚至產(chǎn)生造價、弄虛作假等不良之風(fēng)，存在“為了考核而考核”的現(xiàn)象，考核資料一大摞，勞民傷財去應(yīng)對，反而失去了考核體系科學(xué)性應(yīng)有的“光環(huán)”。為此考核體系的設(shè)置應(yīng)具有現(xiàn)實可操作性，不能太復(fù)雜，二級指標(biāo)體系最好不多于20個。為此，二級指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)抓住共性、普遍性的要素，抓住單位或部門工作規(guī)范性的要領(lǐng)為前提，實現(xiàn)整體工作達(dá)到“同步走”的狀態(tài)。個性問題的體現(xiàn)則作為亮點與特色進(jìn)行考察。

2.3 導(dǎo)向性

根據(jù)現(xiàn)實存在的突出問題、學(xué)校當(dāng)年的重點工作、需要突出發(fā)展規(guī)劃中階段任務(wù)等綜合需要，把握抓工作落實的主動權(quán)，二級指標(biāo)的設(shè)置及權(quán)重分配均可有一定的導(dǎo)向性。而常規(guī)性的、容易抓落實的、影響度偏低的等方面工作要求任務(wù)，其考核指標(biāo)則適度降低權(quán)重或作適當(dāng)?shù)膭h減，使績效考核工作的意義和發(fā)揮的促進(jìn)作用更加明顯。

3 考核指標(biāo)體系的構(gòu)成

3.1 指標(biāo)體系設(shè)置的要素釋義

仿照企業(yè)“平衡積分卡”的高校業(yè)務(wù)管理單位績效考核指標(biāo)體系構(gòu)成如下。

（1）愿景與使命達(dá)成度。高校內(nèi)部每一個單位或部門的設(shè)置，必然具有其擔(dān)負(fù)的職責(zé)、工作職能和職責(zé)范圍，是高校教育教學(xué)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中不可缺少的組成部分，即是其存在的愿景與使命。高校業(yè)務(wù)管理單位的職責(zé)不同于學(xué)校教學(xué)職能管理單位，其執(zhí)行上級政策的要求與靈敏度不是主要職責(zé)，而履行技術(shù)支持和服務(wù)職責(zé)則是其重要任務(wù)，兩類單位職責(zé)有著明顯的界分，應(yīng)把握準(zhǔn)確其性質(zhì)特性。

高質(zhì)量的履行崗位職責(zé)，落實好學(xué)校下達(dá)的工作任務(wù)，則體現(xiàn)了其實現(xiàn)目標(biāo)的達(dá)成度。

（2）內(nèi)部運營有效度。綜合考察其規(guī)章制度建設(shè)、工作執(zhí)行管理、崗位職責(zé)劃分、落實民主集中制、資產(chǎn)與經(jīng)費管理、安全與綜合治理等方面。

（3）學(xué)習(xí)與發(fā)展。綜合考察部門業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)與黨風(fēng)廉政建設(shè)和改革與創(chuàng)新等內(nèi)容。

（4）師生滿意度。為了落實其加強部門之間合作與分工、內(nèi)部團(tuán)隊建設(shè)與自我管理實施成效等方面的綜合考核，設(shè)置環(huán)境控制考核指標(biāo)。滿意度的考核包括部門內(nèi)部、部門外部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)三個部分。師生滿意度的考核權(quán)重不低于30%。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)成（表1）

4 考核組織與實施

為了保證評價結(jié)果的科學(xué)性和合理性，提升評價專業(yè)化水平，避免情感因素與面子關(guān)系的不公正影響，成立由第三方成員構(gòu)成的校內(nèi)外同類管理專家考核小組擔(dān)負(fù)考核任務(wù)。采取綜合的方式如聽匯報、查閱資料、訪談和調(diào)查問卷等靈活方式進(jìn)行考核，確保考核的全面性。

建立績效獎優(yōu)罰劣、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的績效管理機制。將考核結(jié)果作為績效工資發(fā)放的直接依據(jù)。

5 結(jié)論

根據(jù)當(dāng)前國家和社會發(fā)展的時代要求，穩(wěn)步推進(jìn)本科高校人事制度改革和績效考核管理措施建立，解決高校中不同類別部門的考核針對性問題，使用定性、定量考核方式兼顧教學(xué)科研、職能管理與管理服務(wù)之間的相對平衡，通過客觀公正的量化考核方式，調(diào)動高校全體教職工的積極性，有效促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

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