廣東電科院從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督的管理創(chuàng)新

白玉

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-087-02

摘 要 黨的十八大以來，中央和地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一批國有企業(yè)腐敗案件，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善監(jiān)督管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，廣東電科院探索構(gòu)建了縱橫大監(jiān)督體系。本文總結(jié)了縱橫大監(jiān)督體系的主要做法以及實(shí)施成效，并通過實(shí)踐證明其具有合理性、可復(fù)制性和可推廣性。

關(guān)鍵詞 全面從嚴(yán)治黨 三橫五縱 縱橫監(jiān)督 網(wǎng)格化管理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)和科技信息不斷發(fā)展，國有企業(yè)面臨的競爭日趨激烈，提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的挑戰(zhàn)越來越大，且國有企業(yè)具有特殊性，屬于腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。在這種環(huán)境下，構(gòu)建大監(jiān)督體系是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作和“兩個(gè)責(zé)任”的重要舉措，是國有企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的有效手段和提質(zhì)增效的必由之路，也是國有企業(yè)做大做強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

在此背景下，廣東電科院結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及上級(jí)部門對其巡視巡察發(fā)現(xiàn)的腐敗問題線索，在積極完成整改的同時(shí)探索構(gòu)建了從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督管理的大監(jiān)督體系。在三年的實(shí)踐和不斷完善中，該管理創(chuàng)新有效的解決了腐敗問題，提高了經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，形成了一套可復(fù)制、可推廣的縱橫監(jiān)督模式，為廣東電科院的可持續(xù)健康快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、廣東電科院監(jiān)督管理創(chuàng)新主要做法

從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督管理創(chuàng)新的核心，是構(gòu)建一個(gè)高度體現(xiàn)黨管企業(yè)和從嚴(yán)治黨，并確保兩個(gè)責(zé)任“互為落實(shí)促進(jìn)、互為精益促進(jìn)、互為循環(huán)提升”的大監(jiān)督體系。自2016年下半年起，以問題為導(dǎo)向，針對“去存量”、“遏增量”和“提質(zhì)量”三個(gè)階段不同工作重點(diǎn)不斷深化管理進(jìn)階，通過從“三橫五縱”監(jiān)督到“縱橫”大監(jiān)督，再到“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任具體到人，從而實(shí)現(xiàn)了“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理創(chuàng)新。

（一）演進(jìn)過程

第一階段：“三橫五縱”監(jiān)督“去存量”階段（2016年8月至2017年6月）。把治標(biāo)“去存量”作為重中之重，黨委成立監(jiān)督管理委員會(huì)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，形成了自下而上的履職監(jiān)督、管理監(jiān)督、再監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督3個(gè)橫向監(jiān)督層，以及安全生產(chǎn)、科技研發(fā)、電源業(yè)務(wù)、綜合管理、信訪案件5個(gè)縱向業(yè)務(wù)監(jiān)督條線的“三橫五縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效解決了腐敗存量問題。

第二階段：“縱橫”監(jiān)督“遏增量”階段（2017年7月至2018年6月）。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)以及存量問題的徹底解決，遏制發(fā)展中新增問題的需求變成了主要矛盾，縱向業(yè)務(wù)線的規(guī)范履職和自我監(jiān)督成為工作重點(diǎn)，“三橫五縱”監(jiān)督向“縱橫”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，通過抓實(shí)“六個(gè)工作著力點(diǎn)”，突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重要崗位監(jiān)督，實(shí)施主體責(zé)任落實(shí)情況季度滾動(dòng)回查和回查監(jiān)督，構(gòu)建完善了“縱橫”監(jiān)督模式和網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了問題增量。

第三階段：“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理“提質(zhì)量”階段（2018年7月至今）。隨著問題增量的減少，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的質(zhì)量提升成為工作重點(diǎn)，按照細(xì)化責(zé)任分區(qū)，落實(shí)責(zé)任到人的要求，廣東電科院以黨支部為單位劃分若干個(gè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任網(wǎng)格小組，細(xì)化兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，形成“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式。

（二）實(shí)施方式

在體制理念上：通過成立監(jiān)督管理委員會(huì)，高度落實(shí)黨管企業(yè)和從嚴(yán)治黨理念，從“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)入手，明確黨委主體責(zé)任、黨委書記為第一責(zé)任人，明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、紀(jì)委書記為第一責(zé)任人；從各黨委委員抓起，明晰各業(yè)務(wù)條線、各工作層級(jí)、各專業(yè)崗位的“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)責(zé)任”，建立了“縱橫”大監(jiān)督構(gòu)架；內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控的精益化互動(dòng)提升，進(jìn)一步細(xì)化了“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了具體責(zé)任到人的“兩個(gè)責(zé)任”管理網(wǎng)格，“縱橫”大監(jiān)督構(gòu)架下，網(wǎng)格化落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的監(jiān)督創(chuàng)新模式進(jìn)一步完善形成，并制度化確立。

在機(jī)制運(yùn)作上：從解決歷史存量問題開始，強(qiáng)化橫向協(xié)同合作，形成“兩面、三層、五條業(yè)務(wù)線”的“三橫五縱”監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新；“遏增量”促發(fā)展階段，強(qiáng)化主體責(zé)任“縱向”落實(shí)優(yōu)先，嚴(yán)抓規(guī)范履職和自我監(jiān)督；同時(shí)，強(qiáng)化“橫向”協(xié)同監(jiān)督、問題再監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，狠抓監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的合力聚焦，形成兩個(gè)責(zé)任“兩促進(jìn)、一提升”良性循環(huán)，完成了從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；為更好地應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境，贏得市場競爭，廣東電科院進(jìn)一步細(xì)化“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)格化管理，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)了“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理的機(jī)制創(chuàng)新。

在方式方法上：及時(shí)總結(jié)去存量、遏增量、提質(zhì)量的有效舉措，形成了“六個(gè)工作著力點(diǎn)”的方式方法，包括規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)（特別是第一種形態(tài)）、常態(tài)開展公務(wù)回避、嚴(yán)格進(jìn)行紀(jì)律審查和懲處機(jī)制、落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、持續(xù)深化以案治本、建立健全多維激勵(lì)機(jī)制。

在工作模式上：以監(jiān)督管理委員會(huì)為抓手，堅(jiān)持抓領(lǐng)先、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，從“兩面、三層和五條業(yè)務(wù)線”持續(xù)開展主體責(zé)任落實(shí)情況滾動(dòng)回查和回查監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的專責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律審查、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同。

在行動(dòng)設(shè)計(jì)上：采用“1+3+5+X+N”監(jiān)督架構(gòu)：“1”即院黨委以監(jiān)督管理委員會(huì)為抓手，突出對監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)?！?”即監(jiān)督體系按照管理層級(jí)分為履職監(jiān)督、管理監(jiān)督、監(jiān)督的再監(jiān)督共三個(gè)橫向?qū)蛹?jí)?！?”即監(jiān)督管理委員會(huì)下設(shè)五個(gè)業(yè)務(wù)線監(jiān)督小組，實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)、同級(jí)自我監(jiān)督和交叉監(jiān)督的監(jiān)督模式。“X”即突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督?！癗”即實(shí)行“定級(jí)、定格、定人、定責(zé)”的分片負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

實(shí)踐證明，從“三橫五縱”監(jiān)督到“縱橫”監(jiān)督的管理創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)高效，能較好防范化解業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，有力解決腐敗存量。同時(shí)，能有效完善新興業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管的分權(quán)制衡和互為促進(jìn)，為科研成果轉(zhuǎn)化面向市場競爭提供了源泉和動(dòng)力，吸引了系統(tǒng)內(nèi)外的單位和同行紛紛前來交流學(xué)習(xí)，充分顯現(xiàn)了較高的可復(fù)制性和可推廣性。

二、廣東電科院監(jiān)督管理創(chuàng)新實(shí)施成效

從“三橫五縱”到“縱橫”大監(jiān)督，再到“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化的管理創(chuàng)新模式，重點(diǎn)解決了六大難題，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

（一）強(qiáng)化了責(zé)任主體自我監(jiān)督，解決了崗位履職非專業(yè)化的問題

在縱向到底、橫向到邊的“縱橫”監(jiān)督模式下，各業(yè)務(wù)條線按照內(nèi)部管控專業(yè)化要求，進(jìn)行崗位設(shè)置和分權(quán)制衡，實(shí)施部門專責(zé)上、下崗之間的業(yè)務(wù)交叉監(jiān)督、分部主管崗對下級(jí)專責(zé)崗的任務(wù)垂直監(jiān)督、以及部門業(yè)務(wù)主管崗對專責(zé)崗的專業(yè)監(jiān)督等，杜絕了“門外漢”監(jiān)督專家的情況，在崗位履職鏈條上開展專業(yè)監(jiān)督，徹底解決了崗位履職監(jiān)督非專業(yè)化問題。

（二）統(tǒng)一了監(jiān)督目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，解決了協(xié)同監(jiān)督力量碎片化的問題

由黨委主導(dǎo)的監(jiān)督委員會(huì)抓履職、抓監(jiān)督、抓落實(shí)，利于形成全方位、全覆蓋、全員參與的組織聯(lián)動(dòng)體系。通過明確重要領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)的履職監(jiān)督點(diǎn)，統(tǒng)一監(jiān)督目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化協(xié)同合作，緊盯履職崗位，瞄準(zhǔn)履職行為，讓不同維度的監(jiān)督共同聚焦，形成監(jiān)督合力，真正做到心往一塊想、勁往一處使，徹底解決了協(xié)同監(jiān)督力量碎片化的問題。

（三）實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控與監(jiān)督的相互支持、高度協(xié)同，達(dá)到動(dòng)態(tài)完善和良性循環(huán)

不論是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)還是新興業(yè)務(wù)，“縱橫”監(jiān)督下的內(nèi)部監(jiān)控首先是為內(nèi)部管控提供監(jiān)督服務(wù)，確保規(guī)范履職；而內(nèi)部管控和自我監(jiān)督能力的提升，又向內(nèi)部監(jiān)控和協(xié)同監(jiān)督提出了更高的監(jiān)督服務(wù)要求，兩者相互支持、高度協(xié)同，形成了一個(gè)守規(guī)矩、求發(fā)展的精益化共生的良性循環(huán)狀態(tài)。

（四）能快速應(yīng)對市場競爭，及時(shí)總結(jié)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，迅速改善和提升監(jiān)督服務(wù)

競爭性業(yè)務(wù)主要有發(fā)電廠技術(shù)服務(wù)、新能源技術(shù)服務(wù)和綜合能源科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等，針對市場競爭瞬息萬變的外部環(huán)境，快速反應(yīng)、正確應(yīng)對是制勝法寶。從競標(biāo)爭取業(yè)務(wù)開始，“縱橫”監(jiān)督既能快速應(yīng)對市場競爭，及時(shí)總結(jié)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)，迅速改善和提升管控服務(wù)，守住紅線底線；又能夠靈活監(jiān)控、抓早抓小，促進(jìn)履職規(guī)范，形成對競爭性業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（五）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，消除了監(jiān)督死角

通過縱向的自我監(jiān)督，橫向的履職監(jiān)督、管理監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問題再監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對同一目標(biāo)、相同標(biāo)準(zhǔn)的全方位監(jiān)督；并從不同維度、不同側(cè)重面對崗位履職實(shí)施全過程、全覆蓋監(jiān)督，徹底消除監(jiān)督死角；責(zé)任到人網(wǎng)格化管理，以及“派駐監(jiān)督”，進(jìn)一步完善了定期協(xié)同和同步跟進(jìn)，強(qiáng)力形成了全時(shí)空監(jiān)督共振。

（六）提升了履職意識(shí)，激發(fā)了工作熱情

實(shí)現(xiàn)責(zé)任分區(qū)，明確責(zé)任到人，督促“一崗雙責(zé)”的履行，壓實(shí)了主體責(zé)任。充分發(fā)揮紀(jì)委委員作用，增強(qiáng)兼職紀(jì)檢委員身份意識(shí)，強(qiáng)化了日常監(jiān)督。責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲到位，提升了員工的履職意識(shí)，激發(fā)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精益求精的工作熱情。

三、未來發(fā)展

目前，從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督的管理創(chuàng)新的體系機(jī)制和方式方法已經(jīng)以制度的形式固化下來，明確了“縱橫”監(jiān)督在各層級(jí)、各業(yè)務(wù)線的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督要求，形成了一套經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)勢明顯的大監(jiān)督體系。面對未來的新要求、新形勢、新理念，它的科學(xué)性、合理性與可復(fù)制性也將促使該管理創(chuàng)新持續(xù)得到推廣、發(fā)展與升級(jí)。

今后，在開拓新市場時(shí)，即使不斷增加新的業(yè)務(wù)，也可以充分利用已有業(yè)務(wù)的“縱橫”監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，按照“守紅線、有底線，防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的要求，做足進(jìn)場前的管控準(zhǔn)備和監(jiān)控準(zhǔn)備，預(yù)設(shè)完善新業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的分權(quán)制衡和崗位設(shè)置，周密設(shè)計(jì)內(nèi)控體系，不斷查驗(yàn)內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控的和諧程度，循環(huán)審視、動(dòng)態(tài)完善已有的內(nèi)控體系，有效推進(jìn)從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，助力企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。