改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作中，新泰市堅(jiān)持高位推動、統(tǒng)籌推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，初步構(gòu)建起了符合基層實(shí)際，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上趟出了一條新路子。

一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建高效管理體制

一是統(tǒng)籌切塊。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，將管理和服務(wù)職能切為十二塊，分別納入“七辦五中心”。對設(shè)有功能區(qū)的樓德鎮(zhèn)、泉溝鎮(zhèn)，實(shí)行“鎮(zhèn)區(qū)合一、機(jī)構(gòu)套合”設(shè)置，厘清管理體制，形成工作合力。二是分類設(shè)崗。明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對“七辦五中心”統(tǒng)一設(shè)立35個固定崗位的基礎(chǔ)上，再按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的A、B、C分類，分別設(shè)置4、3、2個工作崗位，自行確定崗位名稱和職能，服務(wù)保障工作開展。三是優(yōu)化編制。統(tǒng)籌編制資源，2016年以來，在嚴(yán)控市直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員的基礎(chǔ)上，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充259名工作人員，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部平均年齡降到44歲。這次改革中，又針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不足的實(shí)際，核增了事業(yè)編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展增添了力量。

二、推行激勵機(jī)制，激發(fā)干部工作熱情

一是試行全員競聘。在小協(xié)、石萊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)推行中層崗位全員競聘制，在保證基本薪酬落實(shí)的基礎(chǔ)上，用好實(shí)績考核獎勵，打破了基層“干多干少一個樣”的“大鍋飯”體制。鼓勵干部下沉到基層“網(wǎng)格”，優(yōu)先從“網(wǎng)格”書記中提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，樹立了重視基層的用人導(dǎo)向。二是實(shí)行“雙向掛職”。建立市直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新招錄工作人員（中小學(xué)教師、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員除外）“雙向?qū)W習(xí)鍛煉”制度，目前，共有67名新考入的市直機(jī)關(guān)人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和審批服務(wù)局、項(xiàng)目指揮部等一線單位掛職，進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)鍛煉。建立干部輪崗制度，對在一個崗位工作10年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部，進(jìn)行交流任職，促進(jìn)了干部能力全面提升。三是拓寬發(fā)展空間。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項(xiàng)待遇政策，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、人文關(guān)懷，改革后，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副科級以上干部職數(shù)增加240個，達(dá)到508 個，為干部提供了充足晉升空間，營造了拴心留人環(huán)境。

三、加強(qiáng)黨建工作，大力簡政放權(quán)

一是強(qiáng)化黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨群工作辦公室，村（社區(qū)）建立黨群服務(wù)中心，配備專職黨務(wù)工作者，統(tǒng)籌開展黨建工作。強(qiáng)化黨的組織和工作覆蓋，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織及經(jīng)營項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、服務(wù)窗口和網(wǎng)格等各領(lǐng)域、區(qū)域建立黨組織，保證了工作方向，提升了服務(wù)效能。二是推動事權(quán)下放。凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、實(shí)質(zhì)性審查，市直部門形式性審批，且辦事對象為群眾個人的事項(xiàng)，原則上一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。市里對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，給予相應(yīng)財(cái)力支持。比如，市民政局通過刻制“2號公章”的方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放低保救助審批權(quán)，群眾領(lǐng)取救助款由改革前的3個月縮短到1個月。三是優(yōu)化服務(wù)方式。深化“貼心代辦，一次辦好”改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，授權(quán)統(tǒng)一行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”。村村設(shè)立便民服務(wù)代辦站，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。今年1-4月份，市鄉(xiāng)村三級共接受群眾委托代辦事項(xiàng)17.6萬件，97%的代辦事項(xiàng)集中在鄉(xiāng)村兩級。

四、理順職責(zé)任務(wù)，提高基層治理能力

一是理順市鄉(xiāng)層級關(guān)系。結(jié)合我市承擔(dān)的“科學(xué)界定屬地管理職責(zé)”聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定和主體責(zé)任清單、配合責(zé)任清單。借鑒“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，厘清了縣鄉(xiāng)職權(quán)邊界。對各類派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免，書面征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，比重占60%，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理。整合市鄉(xiāng)相關(guān)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等4大功能性平臺，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。整合市直以上機(jī)關(guān)、部門設(shè)置在基層的各種網(wǎng)格，做到多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌。目前，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心20個，村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心866個，共劃分網(wǎng)格1966個。各部門的網(wǎng)格經(jīng)費(fèi)通過市財(cái)政統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考核管理網(wǎng)格員隊(duì)伍，目前共撥付網(wǎng)格管理員補(bǔ)貼和城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)918萬元。三是融合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。市鄉(xiāng)村分別建立社會治理信息指揮平臺，為網(wǎng)格管理員安裝了綜治信息系統(tǒng)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了三級聯(lián)動，構(gòu)建了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的治理格局?！鮁：CSQ

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理體制 治理體系