深化“一次辦好”改革 加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

仲乾 岳現(xiàn)美

沒有擁擠的排隊(duì)人群，沒有突然響起的尖利叫號(hào)聲，沒有讓人摸不清頭腦的復(fù)雜“偽科技”……曲阜市為民服務(wù)中心清晰明了的功能區(qū)域劃分和無處不在的“數(shù)字化”理念，給人留下了深刻的第一印象。在自助申報(bào)查詢一體機(jī)前，曲阜市民李廣通過簡單的點(diǎn)擊操作就把新注冊公司的經(jīng)營許可證打印了出來?！熬W(wǎng)上查詢好需要的材料，到服務(wù)中心提交，很快就能自己打印出許可證了，非常方便。”李廣認(rèn)為，為民服務(wù)中心所帶來的，不僅是一個(gè)集合化的服務(wù)窗口，更像是一次數(shù)字時(shí)代下的服務(wù)模式變革。

近年來，濟(jì)寧市緊緊圍繞貫徹落實(shí)國家和省深化“放管服”改革的部署要求，大力推進(jìn)“一次辦好”改革，簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，全力打造更智慧、更透明、更便捷的政務(wù)服務(wù)，服務(wù)效能和群眾滿意度連年提升。

聚焦“一次辦好” 審批服務(wù)提速增效

實(shí)施“市縣同權(quán)”改革。在全省創(chuàng)新開展行政審批“市縣同權(quán)”改革，將市級(jí)保留的230項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，除上級(jí)部門委托行使的9項(xiàng)外，其余221項(xiàng)全部下放至各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)同權(quán)辦理，市縣同權(quán)比例達(dá)到96%，有力提升了縣域“全鏈條”辦理能力。梳理公布市縣“一次辦好”事項(xiàng)13962項(xiàng)，“全市通辦”事項(xiàng)228項(xiàng)，市、縣行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮至少75%，市級(jí)平均辦理時(shí)限由9.3天縮短至4.6天。

深化落實(shí)“3330”改革。在省級(jí)“3545”改革的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化企業(yè)開辦全流程，大力推行多證合一改革，確保新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)完成。整合國土、房產(chǎn)交易和稅務(wù)三部門業(yè)務(wù)，做到交易、登記、繳稅“一窗受理”“全城通辦”和“一次辦好”，辦理時(shí)間由原來平均30天壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。系統(tǒng)整合投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程，實(shí)行“一口進(jìn)件、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、一口出件”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過30天。

打造“為您著想”一鏈辦理服務(wù)品牌。在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，重點(diǎn)選取面廣量大、辦理頻次高的服務(wù)事項(xiàng)梳理公布“我要開幼兒園”“我要開飯店”等43項(xiàng)“一鏈辦理”事項(xiàng)清單，以辦成“一件事”為目標(biāo)，逐項(xiàng)編制工作規(guī)程，做到“一套材料、一張表單、一個(gè)流程”，極大地方便了辦事群眾。

加快推進(jìn)信息共享 強(qiáng)化信息支撐

努力打通自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道。打通與省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、省應(yīng)急管理局、省市場監(jiān)管局等11部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸通道，實(shí)現(xiàn)上述省直自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)的即時(shí)推送和信息共享，有效解決了不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、社保等業(yè)務(wù)進(jìn)駐為民服務(wù)中心后信息重復(fù)錄入的問題。

積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享成果在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)群眾辦事減證減照，部分辦理事項(xiàng)做到秒批秒辦。如，通過市級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與市級(jí)公安身份證信息系統(tǒng)的互通共享，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”平臺(tái)同步驗(yàn)證辦事群眾身份信息和頭像信息對(duì)比等功能。此外，依托市級(jí)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”平臺(tái)，精心打造投資建設(shè)項(xiàng)目“一鏈辦理”和現(xiàn)場勘驗(yàn)手機(jī)APP，不斷提升投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批和可視化督導(dǎo)水平，有效提高了項(xiàng)目審批效能。

全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式

在全市各級(jí)政務(wù)大廳推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革。打破部門限制，按照相近、相通、“一件事”的思路，整合設(shè)置成商事登記、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)貿(mào)交通、基本建設(shè)、公安服務(wù)、聯(lián)合辦理和公用事業(yè)等7大綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)新模式，群眾辦事由原來“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。

強(qiáng)化大廳管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范，制定印發(fā)《濟(jì)寧市為民服務(wù)中心進(jìn)駐工作人員行為規(guī)范（試行）》《濟(jì)寧市為民服務(wù)中心窗口及進(jìn)駐人員考核辦法（試行）》及《濟(jì)寧市為民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員工作制度》，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。同時(shí)，設(shè)置專門電子監(jiān)控室，24小時(shí)對(duì)大廳工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，建立電子監(jiān)控日志;啟用評(píng)價(jià)一體機(jī)現(xiàn)場服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，現(xiàn)場收集辦理群眾企業(yè)對(duì)服務(wù)當(dāng)中各方面的意見建議。深入開展政務(wù)服務(wù)“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，建立培訓(xùn)專家?guī)?、比賽試題庫，通過集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、專題測驗(yàn)等形式，不斷提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

強(qiáng)化激勵(lì)保障。實(shí)施嚴(yán)管厚愛行動(dòng)，擬定《濟(jì)寧市為民服務(wù)中心工作人員正向激勵(lì)辦法》，明確進(jìn)駐人員資格條件，在政策允許范圍內(nèi)給予窗口工作人員適當(dāng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，對(duì)在窗口工作的優(yōu)秀干部優(yōu)先推薦提拔重用，提高窗口工作人員評(píng)先樹優(yōu)比例等。在嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督的同時(shí)，將激勵(lì)保障措施向一線傾斜，真正讓埋頭苦干者政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

推進(jìn)便民服務(wù)。組建專業(yè)化受理、幫辦和代辦服務(wù)隊(duì)伍，為項(xiàng)目單位提供綜合受理、一口咨詢、報(bào)批輔導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全過程“保姆式”幫辦代辦服務(wù)。推行“政務(wù)服務(wù)+郵寄服務(wù)”，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)駕照、車牌、不動(dòng)產(chǎn)證、社?？ǖ茸C照的免費(fèi)郵寄。同時(shí)，完善窗口人員管理、首問負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)、延時(shí)預(yù)約等工作制度，配齊配好自動(dòng)化、智能化、便民化服務(wù)設(shè)施，全面提升為民為企服務(wù)能力。

大力推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

市縣兩級(jí)全面組建行政審批服務(wù)局，作為政府工作部門，加掛政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子，對(duì)審批職能進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)置相關(guān)科室，分類實(shí)施行政許可事項(xiàng)和涉及行政審批的現(xiàn)場踏勘和驗(yàn)收工作。目前，濟(jì)寧市市級(jí)保留的230項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、城市管理、民生保障等領(lǐng)域的29個(gè)市直部門（單位）的143項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、28項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到市行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。同時(shí)，依托濟(jì)寧政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，積極搭建行政審批與監(jiān)管信息互動(dòng)平臺(tái)，集“事前專題會(huì)商、事中事后監(jiān)管、處罰主動(dòng)推送、政策及時(shí)更新、失信聯(lián)合懲戒”等功能于一體，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)載體下的“審批+監(jiān)管”閉環(huán)工作模式，確保審管主體分離后，審批與監(jiān)管有痕聯(lián)動(dòng)、無縫銜接。

下一步，濟(jì)寧市將圍繞打造一流營商環(huán)境目標(biāo)，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)提速增效、數(shù)據(jù)共享智慧審批、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、事中事后監(jiān)管全覆蓋、難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)攻堅(jiān)、督查考核嚴(yán)管厚愛“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，圍繞提升服務(wù)效率，推行標(biāo)準(zhǔn)化全科受理體系，實(shí)施“秒批秒辦”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等改革，切實(shí)發(fā)揮“一枚印章管審批”模式制度優(yōu)勢，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐保障。□作者單位：濟(jì)寧市行政審批服務(wù)局、濟(jì)寧市洙趙新河管理處E：DL

關(guān)鍵詞：一次辦好 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ?審批服務(wù)便民