關(guān)于管住盤活用好機構(gòu)編制資源的思考

李友泉

機構(gòu)編制資源配置作為機構(gòu)編制管理中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到政府職能的運行、財政供養(yǎng)人員的規(guī)模以及黨的執(zhí)政形象。在嚴(yán)控機構(gòu)編制總量的背景下，如何管住盤活用好機構(gòu)編制資源，有效服務(wù)和保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展，是機構(gòu)編制部門必須面對的重大課題。

一、東營市機構(gòu)編制資源配置中面臨的困境

東營建市比較晚，編制總量基數(shù)少，盤活編制資源的空間小，事業(yè)發(fā)展與機構(gòu)編制資源有限之間的矛盾日益突出，盤活用好、動態(tài)管理編制資源的難度加大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏思想認(rèn)同。部門控編意識主動性不強，都認(rèn)為自己的工作重要，習(xí)慣于編制數(shù)的相互攀比，新增工作職能或任務(wù)時，首先考慮增加機構(gòu)、編制，較少考慮通過整合內(nèi)部資源、改革管理方式、提高工作效率來解決;同時部門編制資源“終身制”“自留地”意識比較強，對編制調(diào)配收回存有抵觸心理，認(rèn)為編制只能增不能減，加大了編制動態(tài)調(diào)整的難度。另外，有的部門對下級工作的考核和評級達(dá)標(biāo)，往往以是否設(shè)立對口機構(gòu)、是否保證人員編制為重要標(biāo)準(zhǔn)，時常干預(yù)下級機構(gòu)編制事項;部門間、科室間分工過細(xì)，出現(xiàn)了部門職責(zé)交叉、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置分散等問題，一定程度上分散了工作精力、弱化了工作力量、也浪費了編制資源。二是缺乏配套保障。能否盤活編制資源，某種程度上關(guān)鍵是對人員進行合理調(diào)整。目前體制內(nèi)人員管理相對滯后，績效管理和激勵約束機制還不健全，不能完全解決在編不在崗、人浮于事和“能上不能下、能進不能出”等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有人員編制效益發(fā)揮不足。三是缺乏技術(shù)支撐。編制審批過程中，目前除教育、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域缺乏指導(dǎo)性的核編標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，多是根據(jù)預(yù)計工作量、單位申請數(shù)量等信息進行估算，不少問題的處理是在“討價還價”中進行的，缺乏承擔(dān)任務(wù)量與匹配編制的科學(xué)評估和編制核定的“硬杠杠”。編制審批后，缺少編制執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)管的有效手段，職責(zé)履行評價機制沒有建立完善，對職能消失、弱化或隨著政府職能轉(zhuǎn)變需整合調(diào)整的機構(gòu)涉及到的編制事項不能及時調(diào)整優(yōu)化。

二、機構(gòu)編制資源配置中把握的原則

基于對機構(gòu)編制資源科學(xué)化配置的深度把握和對現(xiàn)實困境的基本判斷，要提高機構(gòu)編制資源配置水平，就必須有一個基本遵循。在實踐中，為有序有效開展機構(gòu)編制資源科學(xué)化配置工作，應(yīng)當(dāng)把握以下原則：一是服從服務(wù)大局。要把服從和服務(wù)地方發(fā)展大局作為工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞所在地黨委政府發(fā)展戰(zhàn)略、實施路徑和重點工作，推動機構(gòu)編制資源向創(chuàng)新發(fā)展、深化改革、為民服務(wù)和基層一線傾斜，把好鋼用在刀刃上，做到黨委有部署、體制機制有保障、編制資源供得上。二是嚴(yán)守紀(jì)律底線。要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制法規(guī)政策和紀(jì)律要求，持續(xù)抓好控編減編，始終嚴(yán)守“各級行政編制不突破中央下達(dá)的總額，事業(yè)編制不突破2012年底總量”的剛性約束，嚴(yán)格使用范圍、合理控制總量，有序調(diào)整優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位的編制布局結(jié)構(gòu)，牢牢守住總量底線。三是動態(tài)調(diào)整盤活。要加強部門單位的職能運行監(jiān)管和機構(gòu)編制使用評估，堅持機構(gòu)有破有立、編制有增有減的要求，根據(jù)形勢任務(wù)變化及時調(diào)整部門職責(zé)和機構(gòu)人員配置，確保有限機構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效用，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

三、管住盤活用好機構(gòu)編制資源的建議

在嚴(yán)控機構(gòu)編制的新形勢下，管住、盤活、用好機構(gòu)編制資源顯得更為重要和緊迫。按照內(nèi)涵式改革的要求，通過向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制，是將有限機構(gòu)編制資源用在“刀刃”上、建設(shè)精簡高效政府的重要途徑。

（一）深化“放管服”改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。加強政府效能建設(shè)必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，推進實現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，實現(xiàn)編制資源配置的科學(xué)化。一是簡政放權(quán)多“讓位”。厘清政府與市場的邊界，進一步明確政府職能定位，把部門承擔(dān)的微觀管理職能交給市場和企業(yè)，把一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會和中介組織，把該由基層政府承擔(dān)的事務(wù)交給基層，下決心繼續(xù)減權(quán)、放權(quán)，通過權(quán)力“瘦身”來提升行政效能。二是放管結(jié)合善“補位”。突出政府部門監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉要及時補位，重點強化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場等監(jiān)管職責(zé)，把該由政府管理的事項切實管住管好，做到“以善管促寬放”，營造公平競爭環(huán)境;圍繞改善政府管理，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，形成精干高效的政府組織體系，通過職責(zé)的整合優(yōu)化來提升行政效能。三是優(yōu)化服務(wù)落“到位”。培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類社會組織，建立多元化提供公共服務(wù)的新機制，進一步完善公共服務(wù)事項清單，簡化優(yōu)化辦事流程和創(chuàng)新服務(wù)方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，通過改進服務(wù)來提升行政效能。

（二）創(chuàng)新事業(yè)單位管理，分類推進改革。堅持政事分開、事企分開、管辦分離的原則，分類推進事業(yè)單位改革和編制管理創(chuàng)新，更好地破解事業(yè)發(fā)展與資源有限的矛盾。一是推進公益類單位改革。有序推進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和去行政化改革，推行教育集團化辦學(xué)，通過校際調(diào)劑、輪崗交流等方式實現(xiàn)資源共享、管理互通，市直或縣域內(nèi)所屬中小學(xué)編制使用相互沖減、內(nèi)部調(diào)劑使用;實行公立醫(yī)院、高等學(xué)校人員控制總量備案管理，對特殊職位、特殊專業(yè)急需人才，探索在編制總額范圍和規(guī)定比例內(nèi)實行聘用制等形式，有效減少編制需求。二是推進事業(yè)編制精簡壓縮。通過“僵尸”事業(yè)單位清理、生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)企改制等方式，適時開展核編減編工作，對部門職能弱化、消失、不適應(yīng)發(fā)展需要的部門單位予以合并或撤銷，并壓縮或全部收回其事業(yè)編制，收回的編制實行統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，調(diào)劑用于黨委政府中心工作、全局性工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè);精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，隨著自然減員逐步消化超編人員，將人員調(diào)整到編制限額以內(nèi)。三是推進政府購買服務(wù)。著眼于減少機構(gòu)編制緊缺壓力，推進后勤服務(wù)社會化配套改革，對可由市場提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，按照“以事定費、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，逐步通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會力量承擔(dān)，實現(xiàn)花錢“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（三）管住總量大盤子，挖潛盤活編制資源。建立起以“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”為主要內(nèi)容的動態(tài)管理體系，更好地盤活編制資源。一是建立控編減編激勵機制。探索實行機構(gòu)編制包干制度，創(chuàng)新經(jīng)費預(yù)算管理辦法，市里安排經(jīng)費時以當(dāng)前財政供養(yǎng)人員為基數(shù)，按編制核定經(jīng)費，原則上不再考慮增人因素，今后安排專項經(jīng)費與部門控編減編工作落實情況相掛鉤。二是創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整編制資源的思路方式。探索實行“空編集中統(tǒng)一管理+調(diào)人帶編”模式，對收回的行政、事業(yè)空缺編制統(tǒng)一管理，分類別建立空編資源庫，優(yōu)先保障關(guān)鍵領(lǐng)域和重點崗位的編制需求，同時因職責(zé)任務(wù)增加需補充人員的部門單位，健全完善編制調(diào)劑使用辦法，采取空編調(diào)劑和調(diào)人帶編相結(jié)合的方式進行;探索實行“基礎(chǔ)編制+動態(tài)編制”模式，基礎(chǔ)編制是部門完成基本職責(zé)所需的編制，保持相對穩(wěn)定，動態(tài)編制是部門承擔(dān)階段性任務(wù)所需編制，根據(jù)編制使用評估情況適時對動態(tài)編制作出調(diào)整;探索核增編制明確使用條件并按規(guī)定收回，對特定用途或特定類型的編制，如引進人才、接收軍轉(zhuǎn)干部等政策性人員需核增的編制，明確使用期限和條件，到期或條件滿足時收回，打破編制的“終身制”，解決編制能增不能減的問題。三是建立完善職責(zé)履行和編制使用的評估問效體系。深入開展政府部門機構(gòu)編制評估和機構(gòu)編制事項跟蹤問效，對職能弱化、任務(wù)減少和空編較多的單位，適時核減編制;對職能調(diào)整、任務(wù)增加的單位，所需編制在市直或縣區(qū)總量內(nèi)對“大盤子”進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立起機構(gòu)編制總量控制的預(yù)警機制，防止超編問題的“歷史性沉積”。四是配套干部人事制度改革暢通出口。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管理，完善能進能出、能上能下的靈活用人機制，激發(fā)在編人員的內(nèi)在活力，拓寬編制人員出口渠道，為盤活編制資源創(chuàng)造條件。□作者單位：東營市委編辦E：YWJ

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 資源管理 動態(tài)管理