“四強(qiáng)化”聚焦監(jiān)督職能扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化建設(shè)工作

今年以來，昌邑市委編辦立足實際，高點定位，積極作為，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在機(jī)構(gòu)編制管理工作中的重要作用，將機(jī)構(gòu)編制法定化作為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、提升管理水平的重要舉措，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的層次和實效，確保機(jī)構(gòu)編制事項及時、準(zhǔn)確和高效運行。

一、強(qiáng)化政策宣傳，牢固樹立“編制就是法”意識

深入貫徹落實黨的十九屆三中全會提出的“機(jī)構(gòu)編制法定化”要求，以宣傳教育為先導(dǎo)，提高機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的知曉率，使廣大干部筑牢“編制就是法”的思想防線，遠(yuǎn)離機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)“高壓線”。

一是健全機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)進(jìn)黨校長效機(jī)制。積極與市委組織部、市委黨校聯(lián)動，連續(xù)五年將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入黨校培訓(xùn)課程，作為科級干部培訓(xùn)班、青年干部培訓(xùn)班、事業(yè)單位法人培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)“入黨校、進(jìn)課堂、上講臺”，強(qiáng)化部門機(jī)構(gòu)編制“紅線”意識。

二是健全機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳機(jī)制。編制《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳手冊》《監(jiān)督檢查資料匯編》，收集機(jī)構(gòu)編制政策文件26份，違規(guī)違紀(jì)典型案例30例，發(fā)放給各鎮(zhèn)街區(qū)和市直部門單位，并在《濰坊日報·今日昌邑》和昌邑市機(jī)構(gòu)編制門戶網(wǎng)站開辟“機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)”專欄，及時發(fā)布新法規(guī)、新政策，做好源頭預(yù)防。

三是健全機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)培訓(xùn)機(jī)制。每年有針對性地組織部門單位機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、具體工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)各部門單位執(zhí)行政策的主動性和自覺性。2018年以來，舉辦培訓(xùn)班14次，培訓(xùn)1600余人次，為順利開展各項改革工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化制度規(guī)范，為機(jī)構(gòu)編制法定化提供有力保障

以制度建設(shè)為保障，持續(xù)用力推動機(jī)構(gòu)編制管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，明確機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查工作要求，推動機(jī)構(gòu)編制法定化工作更深入、更細(xì)致地開展。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制使用管理的意見》《機(jī)構(gòu)編制事項審核審批辦法》《中共昌邑市委機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》《中共昌邑市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室工作細(xì)則》等文件，有效地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。建立健全人事管理、限時辦結(jié)、內(nèi)部督查等內(nèi)部管理制度，明確各項工作嚴(yán)格按照法定程序辦理，為機(jī)構(gòu)編制工作步入法制化奠定基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)流程管理。建立機(jī)構(gòu)編制事項事前、事中、事后監(jiān)督檢查的規(guī)范性管理機(jī)制，嚴(yán)把事項申報關(guān)，要求各部門單位在申報調(diào)整機(jī)構(gòu)或編制事項時，詳細(xì)說明事項的工作動因、上級的文件規(guī)定、外地的有關(guān)情況以及初步的工作打算等情況。嚴(yán)把內(nèi)容調(diào)研關(guān)，對機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、政策依據(jù)、需求情況以及配套措施、效果預(yù)測、后續(xù)管理等各個方面進(jìn)行先期調(diào)研，確保機(jī)構(gòu)編制事項準(zhǔn)確合理、扎實無誤。嚴(yán)把決策落實關(guān)，在室務(wù)會研究決策時，根據(jù)調(diào)研論證情況，提出合理化建議，堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不變通、嚴(yán)格程序不走樣，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

三是加強(qiáng)部門聯(lián)動。健全監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建“大督導(dǎo)”格局，充分發(fā)揮部門間聯(lián)動機(jī)制的作用，形成監(jiān)管合力。以四部門平臺建設(shè)為契機(jī)，建立組織、編制、財政、人社等部門聯(lián)席制度，各負(fù)其責(zé)，做到機(jī)構(gòu)編制管理、人事管理、財政管理三者統(tǒng)一，互為約束，整體聯(lián)動，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理。以黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革為契機(jī)，與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、組織、財政、人社、審計等部門形成工作合力，服務(wù)于深化改革、強(qiáng)化管理，推動機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查向深層次發(fā)展。

三、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制剛性約束

以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，健全機(jī)構(gòu)編制管理約束監(jiān)督機(jī)制，切實增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。

一是著力抓好嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制工作。貫徹落實控編減編和“財政供養(yǎng)人員只減不增”精神，科學(xué)安排用編進(jìn)人計劃。2018年度財政供養(yǎng)人員比2017年度減少173人，比2012年度減少826人。同時把“瘦身”與“健身”結(jié)合起來，妥善解決嚴(yán)控與滿足發(fā)展需要之間的矛盾，不斷推進(jìn)編制挖潛增效和創(chuàng)新管理。

二是著力增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性。以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充分認(rèn)識做好“三定”工作的重要意義，積極有序做好37個部門“三定”規(guī)定制定工作，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，精細(xì)架構(gòu)黨政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備，切實構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。同時利用“三定”鞏固權(quán)責(zé)清單成果，厘清部門職責(zé)邊界，優(yōu)化部門職責(zé)關(guān)系，為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)部門組織法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

三是著力抓好舉報受理工作。深入推行機(jī)構(gòu)編制信息公開，暢通社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站舉報郵箱和“12310”舉報電話等監(jiān)督平臺作用，鼓勵社會各界參與監(jiān)督，擴(kuò)大社會對機(jī)構(gòu)編制工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效預(yù)防或減少了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、強(qiáng)化重點督查，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法定化實效

以重點督查為依托，對機(jī)構(gòu)編制事項推進(jìn)實施情況進(jìn)行多層次、各維度、全方位的監(jiān)督，確保機(jī)構(gòu)編制事項高效有序落實。

一是注重機(jī)構(gòu)編制實名制工作。將各部門單位的機(jī)構(gòu)和人員信息納入實名制系統(tǒng)實行動態(tài)管理，率先開展“機(jī)構(gòu)編制云平臺”試點，將30年來的紙質(zhì)臺賬全部掃描入庫，建立機(jī)構(gòu)編制電子臺賬，實現(xiàn)線上線下雙監(jiān)管，對機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實時監(jiān)控、實時檢查，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清。堅持“一變動，一調(diào)整”的原則，安排專人專職對機(jī)構(gòu)信息、人員信息、出入編信息三本臺賬實行動態(tài)管理，實現(xiàn)人員編制總量清晰，細(xì)節(jié)有增有減。

二是注重機(jī)構(gòu)編制評估工作。對24個政府部門及10個群團(tuán)機(jī)關(guān)開展機(jī)構(gòu)編制評估，除完成規(guī)定指標(biāo)外，加入權(quán)力清單落實和審批服務(wù)便民化等自選指標(biāo)，實現(xiàn)部門自評、社會調(diào)查、實地評估三項結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一。通過評估，推動了政府部門及群團(tuán)機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實職能轉(zhuǎn)變，提升了政府部門的行政效能和執(zhí)行力。

三是注重機(jī)構(gòu)編制跟蹤問效工作。將每年的3月、9月確定為“跟蹤問效集中督導(dǎo)月”，建立了“調(diào)研—監(jiān)督—問效”的跟蹤問效機(jī)制，在調(diào)查論證中準(zhǔn)確掌握情況，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，以“問效”推動問題解決。對于發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任人、整改時間，從嚴(yán)從快予以整改到位。通過對調(diào)整的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行跟蹤問效，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，建立整改臺賬，加大跟蹤督導(dǎo)力度，確保機(jī)構(gòu)編制事項落實到位?！鮁：WHG

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 法定化 監(jiān)督檢查