健全制度機制 完善指標體系扎實推進機構編制事項跟蹤問效工作

濰坊市按照“先行試點探索經驗、健全機制提供保障、常態(tài)實施確保實效”的思路，穩(wěn)妥推進機構編制事項跟蹤問效工作，截至目前，市縣兩級共完成問效事項564項，其中市級86項，縣（市、區(qū)）478項，有效拓寬了機構編制監(jiān)督檢查渠道，提升了機構編制管理工作科學化、規(guī)范化水平。

一、健全制度機制，穩(wěn)步推進實施

建立健全制度機制是抓好跟蹤問效的基礎，為確保問效工作“開篇破局”，濰坊市積極試點，大膽探索，穩(wěn)步實施。一是試點先行。根據《山東省行政機構設置和編制管理辦法（試行）》中關于“對審批后一年內未組建到位或者未正常履行職責的，應予撤銷或者調整”的要求，濰坊著手探索建立跟蹤問效工作機制，制定印發(fā)跟蹤問效工作實施方案，采取調查摸底、單位自查、現場督查等方式，首批選取市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等4個試點部門（單位），確定10類問效事項、43項問效內容實施了跟蹤問效，為問效機制建立奠定了基礎。二是制度跟進。在試點經驗基礎上，研究制定《濰坊市機構編制事項跟蹤問效實施辦法》，廣泛征求市級分管領導、市直有關部門和縣市區(qū)意見建議34條，針對《辦法》中涉及的問效對象內容、程序步驟、結果運用等條款，先后修改完善40余處，并在全市印發(fā)實施，為問效工作有序開展提供了制度支撐和政策保障。三是全面推開。將跟蹤問效工作在全市機構編制系統(tǒng)內統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核、全面推開，確保工作整體推進。在制度規(guī)定上，要求縣級機構編制部門按照工作權限和實際，參照本辦法執(zhí)行;在推動實施上，要求縣級機構編制部門將問效開展情況以書面形式報市編辦備案;在評價機制上，將縣級跟蹤問效開展情況納入年度機構編制工作績效管理評價。通過以上措施，促進了跟蹤問效工作機制在市縣兩級同步推進、同步落實。

二、完善指標體系，強化問效導向

建立科學完善的指標體系是確保跟蹤問效結果客觀準確的前提。堅持把指標設置作為牽引問效工作的“牛鼻子”，本著科學規(guī)范、突出重點的原則，科學制定問效指標體系，精心實施量化評價，有力推動了問效工作規(guī)范有序、務實高效。一是明確問效對象范圍。著眼問效的針對性、時效性，將市縣兩級研究確定或批復6個月后、12個月內的機構編制事項納入問效范圍。如2018年市級在確定問效對象時，將2016年10月至2017年9月期間公布實施的機構編制事項進行梳理匯總，從中篩選出青州古城管委會、市工業(yè)和信息化局、市財政局等10個被問效對象涉及的14個問效事項納入問效范圍，增強了問效工作的針對性。二是科學設置問效類型。實行“分類問效”，將機構編制事項細化為機構設立、變更、合并、撤銷等4個類別，同時又將事項類別細化為30項問效內容。其中，機構設立類事項的問效內容包括人員配備及到位情況等8項指標;機構變更類事項的問效內容主要包括轉移和下放的職責是否移交到位等8項指標;機構合并類事項的問效內容主要包括內部機構調整設置情況等9項指標;機構撤銷類事項的問效內容主要包括領導干部及工作人員分流安置情況等5項指標。三是合理量化問效指標。每類事項按照內容指標的重要程度、工作難易度及所需工作量等標準賦予相應的權重，并全部采用百分制形式。在指標評定時，采用定性和定量評價相結合的方法進行綜合評價。對于相同問效類別中未涵蓋所有問效內容的事項，為便于進行量化比較，采用完成情況百分比的方式進行量化分析，從而實現同類可比、科學評定。

三、把握關鍵環(huán)節(jié)，確保問實問準

跟蹤問效重點在“問”，關鍵在“效”。工作中，緊扣“問什么”“怎么問”以及如何落實“問”的效果等關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化確定了部署安排、調查摸底、自評自查、現場核查、綜合評定、情況反饋和督促整改等7個環(huán)環(huán)相扣的工作步驟。具體操作中，突出抓好“三個環(huán)節(jié)”。一是深入調查摸底。采取查詢機構編制綜合管理信息系統(tǒng)、事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，查閱“三定”規(guī)定，與相關職能部門對接等方式進行調查摸底，多方收集信息，區(qū)分要素類別，全面掌握機構組建、人員配備、法人登記、年度考核等方面情況，建立調查摸底情況統(tǒng)計表，對存在的問題進行梳理分析，為順利實施問效奠定基礎。二是突出現場核查。建立與審計等部門協(xié)作配合機制，組成聯(lián)合問效工作組，凝聚問效工作合力。采取聽取介紹、座談交流、查閱資料、查看現場等方式，全面深入了解部門（單位）在機構編制事項落實執(zhí)行、實際運行效果和調整優(yōu)化方向等方面的情況。如，問效工作實施以來，共調閱文件資料600余件，詢問各類問題300多個，調查核實有關事項100余項，征求意見建議50條。三是強化結果運用。對問效情況進行量化賦分和綜合評定，形成專題問效報告，向問效對象進行書面反饋，督查落實問題整改。嚴格落實結果運用“三個抓手”：將問效結果逐一建立電子檔案，完善信息數據，為領導決策和機構編制調整優(yōu)化提供參考依據;對于設立類事項得分低于60%，且未在規(guī)定時限完成整改的，各級機構編制部門按照管理權限，提出機構撤并或核減編制的處理意見;對落實不到位且未在規(guī)定時限完成整改，或整改后仍不符合要求的，暫停受理其機構編制事項申請工作。

四、實現四個推動，問效成效明顯

跟蹤問效工作機制的建立，是機構編制監(jiān)督檢查工作的創(chuàng)新實踐和有益探索，對于加強機構編制管理，提高機構運行效能具有重要的推動作用。一是推動了監(jiān)管方式實現新突破。跟蹤問效是對機構編制事項監(jiān)管鏈條上事前審核、事中把關、事后評估等環(huán)節(jié)的補充完善和拓展延伸，與預審、評估、專項督查等程序一道，組成了無縫銜接的機構編制事項事前、事中、事后監(jiān)管體系，改變了“重審批輕監(jiān)管”工作現象，提升了監(jiān)督檢查工作管理服務效能。二是推動了機構編制決策事項有效落實。在市縣兩級層面，不管是問效對象還是其他部門（單位），都能嚴格按照規(guī)定要求加快機構編制事項落實，執(zhí)行效率明顯提升。據調查統(tǒng)計，市級部門（單位）面上科室設置周期由5個月縮短為3個月，組建效率提升40%;各縣市區(qū)事業(yè)單位法人設立、變更登記數量較往年實現了大幅增長。三是推動了機構編制資源優(yōu)化配置。通過建立問效結果反饋機制，可以有效地指導部門（單位）健全職責體系，優(yōu)化組織機構，提升行政效能，增強服務能力和水平。例如，在對某單位進行問效時，發(fā)現該單位人員專業(yè)結構不合理，建議其補充產業(yè)規(guī)劃、招商聯(lián)絡等相關專業(yè)工作人員。該單位積極整改，通過遴選、考錄等方式及時選強配齊了專業(yè)崗位人員，人員結構得到了顯著優(yōu)化。四是推動了機構編制法律法規(guī)意識提升。一方面，工作過程中，加大對機構編制法規(guī)政策的宣傳力度，牢固樹立“編制就是法”的觀念，強化機構編制的“紅線”意識。另一方面，由于推動機構編制事項與單位的職責調整、機構撤并、編制核減等相掛鉤，增強了各級各部門領導的法規(guī)紀律意識、責任主體意識和主動接受監(jiān)督檢查的意識，維護了機構編制管理的嚴肅性和權威性?！鮁：WHG

關鍵詞：機構編制 跟蹤問效 指標體系