縣級發(fā)改部門行政許可四統(tǒng)一建議

馮玉恩 張劍飛

縣級行政許可事項(xiàng)規(guī)范化是推進(jìn)便民服務(wù)的基礎(chǔ)，對審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便民化起著關(guān)鍵性作用。行政許可事項(xiàng)規(guī)范化離不開許可事項(xiàng)的名稱統(tǒng)一、依據(jù)準(zhǔn)確統(tǒng)一、程序簡便正當(dāng)統(tǒng)一、辦理材料合法統(tǒng)一四個方面。在統(tǒng)一基礎(chǔ)上，最終可實(shí)現(xiàn)一省之內(nèi)許可事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、程序、辦理材料的相同。

一、統(tǒng)一的考慮因素。根據(jù)《行政許可法》，許可事項(xiàng)都源于相同的法律、國務(wù)院法規(guī)和地方性法規(guī)。盡管市級有了立法權(quán)，但沒有設(shè)定行政許可事項(xiàng)的權(quán)力，因此縣級行政許可事項(xiàng)名稱應(yīng)統(tǒng)一。當(dāng)前大多行政許可事項(xiàng)名稱法律法規(guī)規(guī)定很明確，如《建筑工程施工許可證》核發(fā)、取水許可等。有的不明確，需要概括出一個規(guī)范的名稱，但核心意思應(yīng)該是一致的，如糧食收購資格認(rèn)可?？h級許可事項(xiàng)名稱往往有法律的規(guī)定，也有行政法規(guī)的規(guī)定，也有部委規(guī)章或地方性法規(guī)的具體細(xì)化，都可作為許可事項(xiàng)的法律依據(jù)，但要規(guī)范許可事項(xiàng)，就要統(tǒng)一按最高效力的上位法作為依據(jù)。許可事項(xiàng)辦理程序大多沒有法律層面規(guī)定，但往往規(guī)定了由行政法規(guī)或者由國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)實(shí)施程序規(guī)定，這也是較難規(guī)范、較難統(tǒng)一的工作，但只要確定了規(guī)范許可程序的簡便正當(dāng)原則標(biāo)準(zhǔn)，也就能做到許可事項(xiàng)的程序規(guī)范。材料是辦理許可事項(xiàng)的核心環(huán)節(jié)，但行政許可辦理事項(xiàng)既有便民的義務(wù)，更有管理的職責(zé)，故在許可辦理時既不能違法增加材料，也不能為簡便而忽略法定的必要條件，要嚴(yán)格按法律和行政法規(guī)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施許可才能做到規(guī)范統(tǒng)一。

二、許可事項(xiàng)目統(tǒng)一建議。以區(qū)發(fā)改部門的行政許可事項(xiàng)為例，提出如下統(tǒng)一建議。

□作者單位：菏澤市定陶區(qū)委編辦E：CWK

關(guān)鍵詞：行政許可 四統(tǒng)一 發(fā)改