落實(shí)“五四四五”措施 扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

李仁智

自市縣機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)以來(lái)，桓臺(tái)縣強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，精心組織，周密部署，確保了縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序、穩(wěn)步、順利推進(jìn)。

一、突出“五個(gè)堅(jiān)持”，精心謀劃推進(jìn)改革

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，落實(shí)縣委主體責(zé)任。對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革，縣委高度重視，將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，牢牢抓在手上、扛在肩上，認(rèn)真履行把方向、謀大局、定政策、促改革的主體責(zé)任?？h委書(shū)記既牽頭掛帥、統(tǒng)攬全局，又靠前指揮、當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。全省市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)之后，桓臺(tái)縣委立即召開(kāi)縣委常委會(huì)并作出安排部署，成立縣委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組和工作專(zhuān)班，集中謀劃推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革期間，共召開(kāi)縣委常委會(huì)專(zhuān)題會(huì)議5次、縣委深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組和工作專(zhuān)班會(huì)議10余次、縣委編委會(huì)2次，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、市委有關(guān)會(huì)議和文件精神，聽(tīng)取機(jī)構(gòu)改革情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，牢牢把握機(jī)構(gòu)改革的正確方向，確保改革不走樣、不偏向。

（二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制和制度保障。圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排上進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和精心謀劃。組建和調(diào)整組建了縣委財(cái)經(jīng)委員會(huì)、縣委全面深化改革委員會(huì)等10個(gè)縣委重大工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確辦事機(jī)構(gòu)和設(shè)在部門(mén)，并開(kāi)始履行協(xié)調(diào)議事決策職責(zé)。在縣直部門(mén)“三定”中，統(tǒng)一明確抓黨建的職責(zé)，在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作辦公室。加強(qiáng)縣委工作機(jī)關(guān)的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理縣委編辦，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作、老干部工作;縣委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文化旅游、新聞出版廣電、電影、文物工作;縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理對(duì)臺(tái)工作和民族宗教、僑務(wù)工作。并結(jié)合桓臺(tái)實(shí)際，制定了《關(guān)于在桓臺(tái)縣縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和代管有關(guān)要求的意見(jiàn)》，明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的具體方式和機(jī)制，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程。

（三）堅(jiān)持上下貫通，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定動(dòng)作。按照省委《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》要求，不折不扣地落實(shí)省委明確的23個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”，嚴(yán)格按照省委批準(zhǔn)的37個(gè)黨政機(jī)構(gòu)限額，對(duì)縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和設(shè)置，在黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置上與省、市保持基本對(duì)應(yīng)，因機(jī)構(gòu)限額未單獨(dú)設(shè)置的進(jìn)行綜合設(shè)置，明確承擔(dān)相關(guān)職能的部門(mén)，省、市政府部門(mén)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，縣級(jí)做了相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，這次調(diào)整以及未調(diào)整的縣級(jí)黨政部門(mén)及其職能，均實(shí)現(xiàn)了與省、市保持一致，確保了機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置上下貫通、執(zhí)行有力。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力理順體制機(jī)制。在嚴(yán)格落實(shí)23個(gè)規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，結(jié)合桓臺(tái)實(shí)際，整合原縣委調(diào)研室、縣政府研究室職能和人員力量，新組建了縣委政策研究室（掛縣政府研究室牌子），實(shí)現(xiàn)了資源共享，形成了工作合力;針對(duì)桓臺(tái)縣是工業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)際，新組建縣地方金融監(jiān)督管理局，強(qiáng)化了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保障地方金融安全的職能;整合組建了縣商務(wù)局，解決了長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)職責(zé)管理不順、上下不協(xié)調(diào)的問(wèn)題;調(diào)整優(yōu)化住建部門(mén)職能，將原房產(chǎn)、建管、人防等事業(yè)單位的行政職能全部剝離劃入縣住建局，解決了住建領(lǐng)域職責(zé)分散、政出多門(mén)的問(wèn)題;理順“大城管”體制，強(qiáng)化了城市管理部門(mén)的職責(zé)和職能定位;理順和明確國(guó)有資產(chǎn)管理體制，解決了過(guò)去國(guó)有企業(yè)管理主體不明確、國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)不清的問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。在改革啟動(dòng)和推進(jìn)過(guò)程中，改革協(xié)調(diào)小組各成員單位和相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策和文件。改革伊始，就以縣委辦公室、縣政府辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于做好縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)做好機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)和檔案劃轉(zhuǎn)移交等工作作出明確要求。圍繞做好經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的有序劃轉(zhuǎn)，財(cái)政部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理的通知》等3個(gè)文件，為新組建和調(diào)整部門(mén)變更戶(hù)頭12個(gè)，擬撤銷(xiāo)銀行賬戶(hù)28個(gè)，劃轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)24筆和項(xiàng)目資金14筆?？h檔案館印發(fā)《縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中檔案的處置和管理工作方案》等文件，監(jiān)督指導(dǎo)檔案交接與管理?？h委辦公室、縣政府辦公室合理統(tǒng)籌調(diào)配辦公用房，完成了23個(gè)部門(mén)辦公用房的整合利用工作，及時(shí)制發(fā)啟用涉改部門(mén)（含縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)）23枚印章，保障了以新機(jī)構(gòu)名義順利開(kāi)展工作。

二、堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束

（一）嚴(yán)格改革步驟程序。嚴(yán)格按照省委、市委規(guī)定的步驟和程序推進(jìn)改革，落實(shí)改革任務(wù)。去年12月23日，省委深化地方機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組審議通過(guò)縣機(jī)構(gòu)改革方案后，縣委立即召開(kāi)常委會(huì)議進(jìn)行了研究。今年1月5日，《改革方案》經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，立即形成《實(shí)施意見(jiàn)》。1月12日，《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)縣委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并召開(kāi)縣委十三屆六次全體會(huì)議進(jìn)行審議，同日召開(kāi)了全縣機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)。1月15日前，所有涉改黨政機(jī)構(gòu)全部完成掛牌組建。

（二）嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按照縣級(jí)黨政部門(mén)“1正3副不超過(guò)三分之一”的政策口徑核定部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按“1正3副”配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)部門(mén)12個(gè)，其余25個(gè)部門(mén)均按“1正2副”配置。涉改事業(yè)單位和改革后調(diào)整優(yōu)化整合的事業(yè)單位，嚴(yán)格按省里《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，以編制為基數(shù)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編辦《關(guān)于十九屆中央第一輪巡視選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題及整改工作的通報(bào)》要求，堅(jiān)決做到“三個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行”，不自設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)名稱(chēng)、不超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不搞上下攀比、比照配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，常委部門(mén)中的常務(wù)副職，一律占副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（三）嚴(yán)格按核定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政部門(mén)和涉改事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定之后，縣委在干部調(diào)整配備上進(jìn)行了充分研究，嚴(yán)格按照核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整和配備干部，對(duì)各部、委、辦、局的正職副職實(shí)行一次調(diào)整理順到位。對(duì)多部門(mén)合并后超出核定職數(shù)的干部進(jìn)行了妥善調(diào)整安排。

（四）嚴(yán)格政策口徑，確保執(zhí)行政策不走樣。嚴(yán)格執(zhí)行省委、市委改革政策口徑，不打折扣、不搞變通，不借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按規(guī)定，對(duì)39個(gè)限額外行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全部清理規(guī)范，共清理核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)38名（其中正科級(jí)15個(gè)，副科級(jí)23個(gè)）。

三、抓住“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

（一）抓好編制調(diào)整核定關(guān)?？h級(jí)編制總量少，調(diào)整的空間余地小?？h委編辦嚴(yán)格在上級(jí)下達(dá)的編制總量?jī)?nèi)，對(duì)行政機(jī)構(gòu)和涉改事業(yè)機(jī)構(gòu)的編制調(diào)整方案反復(fù)研究測(cè)算了十幾稿。在行政編制配置上，按照“編隨事走”的原則，以部門(mén)劃入劃出職責(zé)相應(yīng)劃入劃出編制抵減后的編制數(shù)為基數(shù)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮部門(mén)原有編制數(shù)、職責(zé)任務(wù)輕重等多方面因素，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解決了過(guò)去部門(mén)編制配置不均衡、編制與職責(zé)任務(wù)不匹配等問(wèn)題。在事業(yè)編制配置上，職責(zé)任務(wù)減弱的、剝離行政職能的事業(yè)單位相應(yīng)核減編制，多個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)整合的相應(yīng)核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所占編制，職責(zé)任務(wù)增加的事業(yè)單位，適當(dāng)調(diào)整增加編制，保證事業(yè)發(fā)展需要。

（二）抓好人員轉(zhuǎn)隸關(guān)。根據(jù)“人隨職能走”的原則，對(duì)照部門(mén)、單位劃入劃出職責(zé)和編制，由編辦牽頭，會(huì)同組織、人社部門(mén)研究制定了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸等工作相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，就轉(zhuǎn)隸工作責(zé)任主體、人員轉(zhuǎn)隸遵循原則和轉(zhuǎn)隸程序、時(shí)間要求等作出明確規(guī)定。經(jīng)劃入、劃出行政部門(mén)協(xié)商一致，人員轉(zhuǎn)隸審核組集中審核確認(rèn)后，所有29個(gè)涉改部門(mén)共252名在職人員、256名退休人員，108個(gè)涉改事業(yè)單位共626名在職人員、319名退休人員實(shí)現(xiàn)整體劃轉(zhuǎn)。

（三）抓好“三定”規(guī)定擬定審核關(guān)。“三定”規(guī)定是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成果的重要標(biāo)志。3月8日，縣委編委會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《黨政部門(mén)和涉改事業(yè)單位編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置意見(jiàn)》審議通過(guò)后，立即啟動(dòng)了部門(mén)“三定”規(guī)定擬定審核工作，“一對(duì)一”制定了37個(gè)部門(mén)的《機(jī)構(gòu)編制職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整框架意見(jiàn)》，逐個(gè)印發(fā)給部門(mén)，制定了“三定”規(guī)定審核工作流程，成立了3個(gè)審核小組，召開(kāi)了部門(mén)起草擬訂人員會(huì)議，進(jìn)行了安排部署和專(zhuān)題培訓(xùn)。在審核過(guò)程中，注重做到“五個(gè)好”：一是注重上下貫通好，對(duì)照上級(jí)部門(mén)“三定”，對(duì)縣級(jí)部門(mén)“三定”職責(zé)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審核，確保職責(zé)無(wú)差錯(cuò)無(wú)遺漏，上下貫通，協(xié)調(diào)一致;二是注重與縣域?qū)嶋H結(jié)合好，明確縣級(jí)部門(mén)的管理權(quán)限、職責(zé)邊界，特別是著重理順了執(zhí)法與監(jiān)管、審批與監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系和邊界;三是注重與部門(mén)銜接對(duì)接好，對(duì)有異議的事項(xiàng)，反復(fù)對(duì)接溝通，確保職能職責(zé)界定合法合規(guī)、精準(zhǔn)精細(xì)，經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn);四是將部門(mén)職責(zé)交叉分工明確界定好，明確牽頭、配合部門(mén)，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，部門(mén)履職無(wú)縫銜接;五是注重將黨建、人才、意識(shí)形態(tài)和精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等共性職責(zé)確定好，特別是將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)在各部門(mén)“三定”中都逐一進(jìn)行了明確，確保重點(diǎn)共性職責(zé)全覆蓋。

（四）抓好職責(zé)交接和融合運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)。在制定部門(mén)《機(jī)構(gòu)編制職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整框架意見(jiàn)》時(shí)，對(duì)部門(mén)劃入劃出職責(zé)列出清單，一一進(jìn)行明確，目前已全部劃轉(zhuǎn)交接到位。為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、職責(zé)快速融合、職能運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，縣里對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位分散的辦公場(chǎng)所進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，實(shí)行集中辦公，如縣市場(chǎng)監(jiān)管局將原工商、食藥和質(zhì)監(jiān)的辦公場(chǎng)所由三處集中到一處，原縣林業(yè)局、縣物價(jià)局職責(zé)分別整合并入縣自然資源局、縣發(fā)改局后，辦公場(chǎng)所也集中到主管部門(mén);同時(shí)，為加強(qiáng)部門(mén)對(duì)代管事業(yè)單位的集中統(tǒng)一管理，將縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心等單位集中搬遷至相應(yīng)代管部門(mén)的辦公場(chǎng)所。為加快改革從物理聚合到化學(xué)融合的轉(zhuǎn)變，針對(duì)改革后班子新、隊(duì)伍新的實(shí)際，春節(jié)過(guò)后，縣委結(jié)合推進(jìn)“工作落實(shí)年”，組織舉辦了縣直部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員專(zhuān)題培訓(xùn)班，安排縣委常委和副縣長(zhǎng)集中輪流授課，重點(diǎn)圍繞黨政機(jī)構(gòu)改革后如何抓班子帶隊(duì)伍、抓運(yùn)行開(kāi)好局、抓落實(shí)爭(zhēng)一流、抓重點(diǎn)促發(fā)展等內(nèi)容開(kāi)展了集中培訓(xùn)。

四、把握“五個(gè)統(tǒng)籌”，保證各項(xiàng)改革協(xié)同配套

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。嚴(yán)格按照省、市規(guī)定，將74個(gè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施，現(xiàn)已全部將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，重新規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、按照新的公益職能定位開(kāi)展工作。通過(guò)改革，共撤并承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位22個(gè)（其中正科級(jí)14個(gè)、副科級(jí)6個(gè)、科級(jí)以下2個(gè)），保留事業(yè)單位52個(gè)（其中副處級(jí)1個(gè)、正科級(jí)38個(gè)、副科級(jí)13個(gè)）。同時(shí)借此次改革，將其他職能相近、“散、弱、小”的25個(gè)事業(yè)單位同步進(jìn)行了撤并整合。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，從2017年10月起，就將確定的5家經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位全部實(shí)行了扎口管理。去年10月份，縣財(cái)政局牽頭制定印發(fā)了《縣屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案》，明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革實(shí)施時(shí)間、基本原則、階段步驟等內(nèi)容，下一步，將按照“條件成熟一家，轉(zhuǎn)企改制一家”的原則，確保在2020年底前完成改革任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和馬橋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革?！痘概_(tái)縣深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革方案》經(jīng)市委、市政府批復(fù)后，桓臺(tái)縣于1月11日印發(fā)了《桓臺(tái)縣深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在全縣機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上一并進(jìn)行了動(dòng)員部署?！痘概_(tái)縣馬橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》經(jīng)省、市批復(fù)后，及時(shí)印發(fā)了《改革實(shí)施意見(jiàn)》。鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)按“7+5”或“6+5”架構(gòu)來(lái)設(shè)置，馬橋鎮(zhèn)按“8+6”設(shè)置。這次改革共給9個(gè)鎮(zhèn)（街道）下沉行政事業(yè)編制50名，其中一類(lèi)鎮(zhèn)各核增事業(yè)編制5名，二類(lèi)鎮(zhèn)（街道）各核增事業(yè)編制3名，馬橋鎮(zhèn)核增行政編制5名、事業(yè)編制15名（其中市級(jí)下沉10名）。同步下放縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，向馬橋鎮(zhèn)下放106項(xiàng)，向其他鎮(zhèn)下放80項(xiàng)。2016年馬橋鎮(zhèn)在全市第一個(gè)編制了鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)清單，2017年各鎮(zhèn)（街道）均編制了權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，近期，將結(jié)合改革后調(diào)整情況，對(duì)以上清單進(jìn)行調(diào)整完善。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。按照中央深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署和省、市深化“一次辦好”改革的要求，將27個(gè)縣直部門(mén)單位的169項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、79項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，集中劃轉(zhuǎn)到縣行政審批服務(wù)局（劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)在全市最多），從相關(guān)部門(mén)共劃轉(zhuǎn)20名行政編制、40名事業(yè)編制，劃轉(zhuǎn)行政編制人員11名，事業(yè)編制人員21名，按“一正三副”配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)研究制定了《桓臺(tái)縣行政審批與監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，建立了行政審批與監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、行政審批與監(jiān)管信息推送制度、行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等制度，實(shí)現(xiàn)審管無(wú)縫對(duì)接。桓臺(tái)縣推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和深化“一次辦好”改革的做法得到了省、市肯定。去年12月28日，全省“一次辦好”改革推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩了縣政務(wù)服務(wù)中心、果里鎮(zhèn)便民中心和蘭香園社區(qū)便民中心。今年1月初，市委、市政府又專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求各區(qū)縣來(lái)桓臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，推廣縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)“一次辦好”改革經(jīng)驗(yàn)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。按照省、市部署要求， 2017年，全面啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，將10個(gè)部門(mén)單位、16個(gè)領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法，將涉及領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量進(jìn)行整合，組建了縣綜合行政執(zhí)法局，將全縣原有的16支執(zhí)法隊(duì)伍整合調(diào)整為8支。今年3月，又將原縣質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)和縣食品藥品稽查大隊(duì)整合為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，截至目前，全縣共有7支執(zhí)法隊(duì)伍（不含環(huán)保領(lǐng)域），同時(shí)根據(jù)省、市改革要求，鎖定現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍人員編制底數(shù)。為清理規(guī)范編外聘用人員，組織、編辦、人社三家部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅借調(diào)人員和編外人員使用管理的通知》，清理規(guī)范編外聘用人員，嚴(yán)格禁止使用編外輔助人員執(zhí)法。這次改革后，各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了實(shí)體機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法辦公室（馬橋鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法局），統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、交通、畜牧、自然資源、公安等部門(mén)派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量，開(kāi)展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，建立了鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，制定了綜合執(zhí)法相關(guān)工作制度、工作流程。目前，各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量已達(dá)104人，其中，縣綜合執(zhí)法局下沉27人，各鎮(zhèn)（街道）配備77人。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)編委、編辦自身建設(shè)。為適應(yīng)黨管機(jī)構(gòu)編制和歸口組織部門(mén)管理的新體制、新要求，縣委編委會(huì)第一次會(huì)議及時(shí)研究審議了《縣委編委工作規(guī)則》和《縣委編辦工作細(xì)則》，健全完善了議事決策協(xié)調(diào)機(jī)制、歸口管理機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制、制度約束機(jī)制，對(duì)黨管機(jī)構(gòu)編制工作作出了具體制度安排。通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的干部接受了鍛煉，經(jīng)受了考驗(yàn)。下一步，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央編委第一次會(huì)議上的重要講話(huà)精神，發(fā)揚(yáng)“格物致知、以知促行”的研究創(chuàng)新精神，開(kāi)展“述理論、述政策、述典型”述學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)政資源配置的科學(xué)性規(guī)律性研究，著力提升學(xué)習(xí)力、謀劃力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和政治引領(lǐng)力，當(dāng)好抓改革促落實(shí)的“謀士”，努力打造善學(xué)善謀善作善成的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。□作者系桓臺(tái)縣委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任 E：CWK

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革 三定 機(jī)構(gòu)編制