試論政府投資項目招標(biāo)控制價管理中存在的問題及對策

【摘要】改革開放以來我國社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，政府投資項目數(shù)量也隨之增加，為了確保招標(biāo)價格的科學(xué)性與合法性，需要制定規(guī)范管理手段。本文將集合招標(biāo)控制價管理作用，討論選擇優(yōu)質(zhì)單位、規(guī)范合同簽訂、完善控制價監(jiān)管、人員隊伍建設(shè)、調(diào)查材料市場等管理策略，為提高政府投資項目經(jīng)濟(jì)效益做出參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資;項目招標(biāo);成本管理

項目管理質(zhì)量決定了產(chǎn)品實際應(yīng)用效果，上世紀(jì)60年代我國數(shù)學(xué)家華羅庚開始研究出“統(tǒng)籌法”，我國有關(guān)部門也正式對政府投資項目使用相關(guān)管理方法與對應(yīng)理論。政府投資項目控制價在制定時，要結(jié)合國家、省級、市級發(fā)布的計價規(guī)定，根據(jù)實際工程量與設(shè)計圖紙進(jìn)行編制，保證項目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性。

1、政府投資項目招標(biāo)控制價管理作用

十一屆三中全會中后，國家開始深入建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國務(wù)院在1980年頒布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的規(guī)定》中，明確提出，“對于部分適應(yīng)承包方式的生產(chǎn)或經(jīng)營項目可以采用招投標(biāo)方法”。1999年我國中央部門也推行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并從2000年開始運行，政府投資項目的招投標(biāo)活動正式進(jìn)入“有法可依”、“有理可循”的階段。政府所投資的工程建設(shè)項目是使用財政性資金，或者用財政性資金來進(jìn)行還款或擔(dān)保的項目，所以政府投資項目具有基礎(chǔ)性與公益性。招投標(biāo)是交易活動中的重要環(huán)節(jié)，項目發(fā)起方在前期公布招標(biāo)條件與招標(biāo)細(xì)節(jié)，根據(jù)國家規(guī)定與行業(yè)程序，對多個響應(yīng)單位所上交的報價進(jìn)行審核，最終確定最適合的交易主體，并完成項目建設(shè)。如果在招投標(biāo)過程中缺少控制價管理，就會導(dǎo)致成本價格失真，不利于項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與安全性，嚴(yán)重時會造成項目建設(shè)事故，使承包單位面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2、政府投資項目招標(biāo)控制價管理策略

2.1選擇優(yōu)質(zhì)編制單位

編制單位的工作能力，直接決定了最終控制價的編制效果，因此在選擇編制單位的時候，要嚴(yán)格把控工程造價人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)資質(zhì)，或者直接對招標(biāo)人的編制水平進(jìn)行考核。當(dāng)前，很多政府投資項目的招標(biāo)人并不具備專業(yè)編制控制價的能力，所以編制工作多由咨詢?nèi)藛T進(jìn)行處理，而且在委任過程中缺少對公平性、合理性，例如：不能對采購方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，而是采取直接委托或電話委托。單位工作效率低下，且中間存在較多人為控制因素，容易出現(xiàn)貪污、腐敗、徇私等問題。因此在管理招投標(biāo)控制價編制工作時，應(yīng)通過公開、透明的方式，擇優(yōu)任用有資質(zhì)、有能力的造價咨詢?nèi)藛T來進(jìn)行工程招標(biāo)控制價的編制。由政府部門統(tǒng)一控制招標(biāo)工作，規(guī)范競爭費的范圍，如：下浮率、誤差率等等，選用優(yōu)質(zhì)、合理、規(guī)范的編制單位。

2.2規(guī)范合同范本簽訂

在項目管理時，招標(biāo)人經(jīng)過審核批復(fù)確定造價單位或造價咨詢?nèi)撕?，需要和咨詢?nèi)撕炗喺袠?biāo)控制價的文件合同。合同是工作開展進(jìn)度、質(zhì)量、內(nèi)容的依據(jù)，對于整體招標(biāo)控制價有重要作用。但是目前很多合同在簽訂時，文本并不規(guī)范，內(nèi)容也存在缺失。責(zé)任雙方往往僅參考《建設(shè)工程造價咨詢合同》的范本，其中對雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力規(guī)劃的太過于表面化，沒有針對實際項目特點進(jìn)行細(xì)節(jié)完善。例如：甲方在對造價控制價進(jìn)行復(fù)核時，乙方出現(xiàn)什么行為算違約，需要承擔(dān)什么責(zé)任，并如何進(jìn)行賠償。造價誤差率控制范圍以及超出的對應(yīng)責(zé)任等等。范本的不規(guī)范會造成后期糾紛風(fēng)險加大。因此，在進(jìn)行招標(biāo)控制價管理時，需要重視合同規(guī)范性，結(jié)合實際情況對合同細(xì)節(jié)進(jìn)行補充，劃分違約責(zé)任與對應(yīng)賠償條款，各個建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)一配合使用。

2.3完善控制價監(jiān)管制度

為保證造價控制價管理時，各個環(huán)節(jié)運行穩(wěn)定，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善監(jiān)管制度，加強執(zhí)法效率，并建立對應(yīng)的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮出監(jiān)督的權(quán)威性、可靠性、必要性。重視以往監(jiān)管的薄弱項目，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對項目造價工作采取動態(tài)監(jiān)控與管理，從源頭上避免違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，增加投訴、復(fù)核、增設(shè)、罰則等環(huán)節(jié)，按照實際工程情況制定服務(wù)計費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場環(huán)境，提高編制效果。

2.4加強人員隊伍建設(shè)

人才是行業(yè)發(fā)展的原動力，一部分控制價編制人員雖具備專業(yè)知識，但是在工作中比較缺少責(zé)任心，態(tài)度不堅定，工作疏忽導(dǎo)致造價信息出現(xiàn)錯誤，例如：規(guī)費計取錯誤、材料價格小數(shù)點錯誤、計價漏算等等。對此就需要盡快加強人員隊伍建設(shè)，做好崗前培訓(xùn)工作，深化工作人員責(zé)任意識，提高在崗積極性，必要時可應(yīng)用績效考核或激勵機制。

2.5調(diào)查材料市場波動

材料價格的浮動也關(guān)系到招投標(biāo)控制價管理效果，政府投資項目往往規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，因此材料在建設(shè)期間內(nèi)可能會出現(xiàn)較大的波動。無論是材料成本還是機械設(shè)備租賃價格都會伴隨市場環(huán)境而出現(xiàn)更新。目前我國建筑行業(yè)正不斷深入“綠色環(huán)?！崩砟?，開始有越來越多的新型施工材料、設(shè)備工藝實現(xiàn)應(yīng)用。新型材料的使用對原有市場結(jié)構(gòu)造成了影響，材料種類劃分越來越多樣化。工程造價管理所公示的材料價格也并不能涵蓋一個時間段內(nèi)所有的材料信息。如果工程項目在施工過程中，材料、設(shè)備出現(xiàn)多次價格變化，就會嚴(yán)重阻礙到招標(biāo)控制價的順利編制。因此編制人員需要在編制控制價之前，對材料市場進(jìn)行充分的調(diào)查，全面掌握材料信息與價格，記錄材料更新情況以及工藝市場價格，利用BIM技術(shù)制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的總價范圍，確保編制控制價與實際價格誤差控制在合理范圍內(nèi)，以免給招標(biāo)人利益帶來嚴(yán)重威脅[2]。

結(jié)論：

綜上所述，對于政府投資項目來說，招投標(biāo)控制價是成本管理的重要組成部分，需要工作人員提高重視，為保證招投標(biāo)的公平性，相關(guān)部門要做好市場凈化工作，規(guī)范市場投標(biāo)流程，制定完善招投標(biāo)制度，創(chuàng)新監(jiān)督手段，并深化監(jiān)督效率，避免企業(yè)之間發(fā)生惡意競爭問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊文波.淺談工程招投標(biāo)對合同管理的影響及控制策略[J].居舍，2019（14）：132.

[2]易春梅.對《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》的思考[J].中國招標(biāo)，2019（12）：16-17.

作者簡介：

郭萍，1989年12月出生，女，四川雷波人，本科，助理工程師，項目招標(biāo)控制價管理方向。