國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力評價分析

國家級新區(qū)是由黨中央或國務(wù)院批準設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。自1992年國家級新區(qū)上海浦東新區(qū)設(shè)立開始，國家級新區(qū)設(shè)立工作正式啟動。至2017年4月1日河北雄安新區(qū)設(shè)立，黨中央和國務(wù)院先后批準設(shè)立了19個國家級新區(qū)。

國家級新區(qū)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展承載地，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻力量與地區(qū)核心增長極。從各個國家級新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建來看，已涌現(xiàn)出貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浦東新區(qū)金融服務(wù)與高端制造、兩江新區(qū)電子信息制造與汽車產(chǎn)業(yè)等一批在全國有重大影響力與支配力的特色“名片式”產(chǎn)業(yè)集群，為地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

國家級新區(qū)發(fā)展基本情況

發(fā)展速度與規(guī)模差異較大

自1992年上海浦東新區(qū)設(shè)立至今，19個國家級新區(qū)在促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方面已取得了顯著成就。東部沿海新區(qū)如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等經(jīng)濟總量較大，處于全國領(lǐng)先地位，并在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集群優(yōu)勢;中西部地區(qū)新區(qū)諸如湘江新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)等發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在特色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新體系培育等方面成效顯著，經(jīng)濟增速全國遙遙領(lǐng)先。從2017年數(shù)據(jù)來看，國家級新區(qū)以占全國0.25%的土地面積，承載了總?cè)丝诘?.12%，GDP產(chǎn)出占全國的4.4%。

從各個國家級新區(qū)2017年經(jīng)濟指標來看，東部地區(qū)新區(qū)經(jīng)濟總量大但增速慢，且個別新區(qū)（如濱海新區(qū)）的經(jīng)濟增速已低于全國平均水平。中西部地區(qū)的總量小但增速較快，不乏出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長現(xiàn)象，如貴安新區(qū)2017年經(jīng)濟增速高達30%以上。

頂層定位不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化導(dǎo)向初步顯現(xiàn)

不同的國家級新區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上有所傾斜，主要依托自身資源稟賦條件、綜合交通區(qū)位以及原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國家級新區(qū)在承擔(dān)國家重大改革任務(wù)方面的任務(wù)使命，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)（見表1）。

開展綜合競爭力評價意義及方法

國家級新區(qū)作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為高端、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地，近年來在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面已取得顯著成效，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但從各項數(shù)據(jù)來看，國家級新區(qū)之間的發(fā)展速度與質(zhì)量已呈現(xiàn)出較為明顯的差異化趨勢。為更好地促進各個國家級新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并識別不同國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的瓶頸問題，需開展針對國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合分析評價。

需要注意的是，國家級新區(qū)由于自身批復(fù)面積、綜合交通區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在較大差異，如僅憑GDP總量、財政收入、固定資產(chǎn)投資總額等總量經(jīng)濟指標，或者僅憑GDP增速、財政收入增速等速度增長指標，都難以真正反映出各個新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的真實水平及存在的潛在問題。因此，本文意圖構(gòu)建新的評價指標體系，從不同維度客觀分析國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為國家級新區(qū)更好培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造世界級先進制造業(yè)集群、制定相關(guān)政策體系等工作，提供相關(guān)研究支撐。

指標體系構(gòu)建：對于國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力評價，既應(yīng)考慮各個新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，更應(yīng)著眼于對未來發(fā)展?jié)撃芗跋嚓P(guān)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策評價。因此，本文主要圍繞國家級新區(qū)的資源稟賦本底、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、未來增長空間、創(chuàng)新研發(fā)實力、政策體系支撐等內(nèi)容，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)效能、發(fā)展?jié)撃?、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策等五大方面，構(gòu)建對國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的評價指標體系。具體的產(chǎn)業(yè)競爭力評價模型及內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)示意如圖1。

基于上述產(chǎn)業(yè)競爭力評價模型，本文構(gòu)建了國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力評價指標體系，具體指標情況介紹如表2。

本文對各類一級指標以及二級指標的權(quán)重是根據(jù)德爾菲專家打分法進行確定，充分考慮了各分項指標對國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的實際影響效應(yīng)。

數(shù)據(jù)說明：本文相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司和各個國家級新區(qū)的官方網(wǎng)站 。需要特別說明的是，對于個別國家級新區(qū)在某些特定指標上的數(shù)據(jù)缺失，通過趨勢推演以及分項疊加等手段進行測算。例如對于缺失指標，通過歷年該指標的增長率情況及當(dāng)年度GDP增速綜合確定某項指標的合理增速，或由國家級新區(qū)下轄的區(qū)縣數(shù)據(jù)進行疊加計算而得出總和。對于個別由相關(guān)推算確定具體數(shù)值的指標，雖存在一定誤差，但由于本文對數(shù)據(jù)處理采用的是區(qū)間打分與無量綱標準化處理方法，并不影響相關(guān)指標的實際得分與評價結(jié)果的一致性。

由于原始數(shù)據(jù)量綱的存在，數(shù)值較高的指標和水平較低的指標都會影響綜合分析的結(jié)果，因此，本文對原始數(shù)據(jù)采取了無量綱的標準化處理。由于指標體系的各個指標度量單位是不同的，為了能夠?qū)⒅笜藚⑴c評價計算，進而對指標進行規(guī)范化處理，通過函數(shù)變換將其數(shù)值映射到某個數(shù)值區(qū)間。具體是以某項指標的最大值或最佳值為基礎(chǔ)，標準化變量值Xi，每個變量Xi與變量最優(yōu)值Xa之差的絕對值除以該變量取值的全距， Xi= 。

評價結(jié)果計算：根據(jù)各項指標的得分等權(quán)重計算綜合得分，得分越高說明該項指標的競爭力最強。

國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力評價結(jié)果與特征

對各個國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的各分項指標計算得分，進而賦權(quán)加總，得出國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力評價結(jié)果，如圖2所示。

東部沿海國家級新區(qū)占據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的“頭部位置”，但中西部國家級新區(qū)占據(jù)第二梯隊主力，東北地區(qū)則排名整體靠后

從綜合評價結(jié)果可以看出，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力得分較高（80分以上）的浦東新區(qū)、西海岸新區(qū)均屬于東部沿海地區(qū)，上述國家級新區(qū)的“頭部領(lǐng)先效應(yīng)”明顯。這是由于東部沿海地區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地，在綜合交通區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟總量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入、發(fā)展政策支撐以及吸引利用外資等方面占據(jù)了較多的發(fā)展先機，由此確立了一定的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。例如浦東新區(qū)是我國在20世紀90年代新一輪改革開放的前沿陣地，也是第一個由黨中央和國務(wù)院共同批復(fù)的國家級新區(qū)（除浦東新區(qū)之外，另一個由黨中央和國務(wù)院共同批復(fù)的是雄安新區(qū)），在政策改革創(chuàng)新方面成效較多;青島市西海岸是我國與日、韓兩國產(chǎn)業(yè)合作對接的主要承載地，近年來在發(fā)展海洋經(jīng)濟、海工重大裝備等方面成效顯著。但與此同時，東部沿海地區(qū)部分國家級新區(qū)，由于其自身綜合交通條件有待提升、近年來經(jīng)濟發(fā)展增速較慢等原因，產(chǎn)業(yè)競爭力表現(xiàn)一般，位列第二梯隊。東部地區(qū)的舟山群島新區(qū)則排名靠后，位列第三梯隊，主要是由于其自身綜合交通可達性弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能不足、產(chǎn)業(yè)扶持支撐力度不夠等原因所致。

對第二梯隊的分析來看，東部沿海地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢并不顯著，反而是中西部國家級新區(qū)占據(jù)了第二梯隊的數(shù)量優(yōu)勢。尤其是以湘江新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)等為代表，在GDP增速、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面的表現(xiàn)突出，綜合得分較高。特別需要注意的是，上述中西部國家級新區(qū)在產(chǎn)業(yè)效能競爭力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力等方面表現(xiàn)突出，這也表明中西部國家級新區(qū)近年來在吸引相關(guān)高端高新產(chǎn)業(yè)集聚方面成效顯著。但中西部國家級新區(qū)同樣存在產(chǎn)業(yè)綜合競爭力內(nèi)部分化的特征，以蘭州新區(qū)、滇中新區(qū)為例，由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能、發(fā)展?jié)撃芤约爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面存在明顯短板，在綜合排名中位于產(chǎn)業(yè)競爭力第三梯隊。

東北地區(qū)的三個國家級新區(qū)整體排名靠后，只有長春新區(qū)位于第二梯隊的末尾，而大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)均位于第三梯隊。分析其原因，主要是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)政府扶持等方面排名得分較為落后，尤其是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力排名這一項，東北地區(qū)的三個國家級新區(qū)排名很靠后，表明近年來上述國家級新區(qū)在培育高技術(shù)企業(yè)、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入方面仍有較大提升空間。

從基礎(chǔ)競爭力單項指標來看，高速鐵路等快捷交通體系以及社會公共服務(wù)設(shè)施的支撐作用尤為重要

從基礎(chǔ)競爭力單項指標來看，東部沿海地區(qū)國家級新區(qū)由于地處對外開放前沿陣地且開發(fā)建設(shè)較早，得分普遍較高。但需要特別注意的是，由于近年來國家加大了高速鐵路的規(guī)劃布局建設(shè)，我國中部地區(qū)國家級新區(qū)的交通便捷度大幅提升，而部分東部沿海新區(qū)由于尚未有高鐵線路覆蓋，得分相對較低。普遍來看，中西部地區(qū)國家級新區(qū)由于位置相對偏遠，且多為在現(xiàn)有高新區(qū)或工業(yè)園區(qū)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立，社會公共服務(wù)體系發(fā)展成熟度相對較低，基礎(chǔ)競爭力得分普遍不高。以贛江新區(qū)為例，新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的公共醫(yī)療及商業(yè)配套設(shè)施較少，嚴重制約了新區(qū)發(fā)展對高端人才以及高端產(chǎn)業(yè)的吸引能力。

從產(chǎn)業(yè)效能競爭力單項指標來看，東部地區(qū)在人均及地均經(jīng)濟指標方面仍處于明顯領(lǐng)先地位

從產(chǎn)業(yè)效能競爭力單項指標來看，東部沿海國家級新區(qū)在經(jīng)濟總量等關(guān)鍵指標方面的領(lǐng)先優(yōu)勢較大，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢相對明顯，在全國地區(qū)經(jīng)濟以及特定產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)了領(lǐng)先支配地位。從以往發(fā)展歷程來看，東部沿海地區(qū)作為改革開放前沿陣地，產(chǎn)業(yè)重大項目較多，積累了一定的先發(fā)競爭優(yōu)勢。但同時應(yīng)注意到，一些中部地區(qū)近年來在吸引重大產(chǎn)業(yè)項目落地方面取得積極進展，如湘江新區(qū)在高端裝備、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面培育并引進了一批重大項目，在一些特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的上下游支配能力增強，大大提升了上述新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

從發(fā)展?jié)撃芨偁幜雾椫笜藖砜?，中西部國家級新區(qū)在發(fā)展增速以及實際吸引利用外資水平方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢

從發(fā)展?jié)撃芨偁幜雾椫笜藖砜?，由于中西部地區(qū)整體發(fā)展水平相對滯后，目前仍處于快速趕超發(fā)展期，因此在GDP增速、財政收入增速、固定資產(chǎn)投資增速等指標方面得分較為領(lǐng)先。與此同時，中西部地區(qū)國家級新區(qū)設(shè)立時間普遍較晚，加之近年來東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，以西咸新區(qū)、湘江新區(qū)、天府新區(qū)、兩江新區(qū)等為代表的中西部國家級新區(qū)，成為近年來的產(chǎn)業(yè)投資熱土，并在吸引利用外資總量、進出口總額增長、社會零售品總額增速、財政收入增速等方面取得了較為優(yōu)異表現(xiàn)，這成為中西部國家級新區(qū)發(fā)展?jié)撃芨偁幜Φ梅制毡檩^高的原因。例如貴安新區(qū)2017年GDP增速、財政收入增速均超過30%，社會零售品總額增速高達94.8%;西咸新區(qū)、湘江新區(qū)、贛江新區(qū)等中西部新區(qū)的GDP增速、財政收入增速也都超過10%以上，遠高于全國平均水平。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力單項指標來看，東部沿海國家級新區(qū)的研發(fā)投入比例較高，高新技術(shù)企業(yè)集聚態(tài)勢顯著

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力單項指標來看，由于東部沿海國家級新區(qū)的整體經(jīng)濟水平較高，已處在從以往追求速度效率向追求經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變階段，上述國家級新區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等方面投入比重較大。與此同時，上述國家級新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，例如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)這兩大國家級新區(qū)內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均超過1500家;東部國家級新區(qū)的研發(fā)投入占GDP比重普遍在3%，以上遠高于中西部平均水平，浦東新區(qū)該指標數(shù)值最高，為4.05%，這成為東部沿海國家級新區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面領(lǐng)先的主要因素。特別需要注意的是，東北地區(qū)國家級新區(qū)創(chuàng)新活力不足，研發(fā)投入占GDP比重普遍偏低，除金普新區(qū)該指標為2.9%以外，其余均在2%以下，這也成為制約東北地區(qū)國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要原因。

從產(chǎn)業(yè)政策競爭力看，東部沿海國家級新區(qū)行政效率普遍較高，中西部國家級新區(qū)出臺扶持政策較多

從產(chǎn)業(yè)政策競爭力單項指標來看，東部沿海國家級新區(qū)在落實近年來政府“放管服”改革等方面成效顯著，大大壓縮了企業(yè)各項行政審批時長（各類投資項目審批時長均實現(xiàn)了50%左右的下降），普遍具備良好的營商環(huán)境。中西部國家級新區(qū)由于設(shè)立時間普遍較晚，近年來在出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面工作較多，在產(chǎn)業(yè)政策支撐方面的得分要高于東部地區(qū)國家級新區(qū)。從政府信息披露程度來看，東部地區(qū)國家級新區(qū)網(wǎng)站建設(shè)程度較為完善，且信息數(shù)據(jù)更新速度較為及時，此項得分普遍較高。

提升國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力相關(guān)建議

通過對國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的評價分析可知，各個國家級新區(qū)在產(chǎn)業(yè)競爭力提升方面仍有一定發(fā)展空間，從整體概況來看，尤其應(yīng)做好以下幾方面工作。

高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培育與持續(xù)性投入

從相關(guān)分析可知，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級決定了一個國家級新區(qū)的經(jīng)濟能級，浦東新區(qū)在國家級新區(qū)競爭力排名中遙遙領(lǐng)先，不僅是因為在經(jīng)濟總量方面表現(xiàn)突出，更是由于其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，尤其是研發(fā)投入與高新技術(shù)企業(yè)培育方面的領(lǐng)先地位。反觀一些國家級新區(qū)，目前經(jīng)濟發(fā)展仍過分依賴固定資產(chǎn)投資等傳統(tǒng)路線，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力相對不足。因此，應(yīng)引導(dǎo)各個國家級新區(qū)加強研發(fā)投入，尤其是增強金融支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的力度。從全社會情況來看，近年來金融扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷下降，金融業(yè)“脫實向虛”現(xiàn)象嚴重，制約了全社會創(chuàng)新能力提升。因此，國家級新區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)政策，加大對制造業(yè)的金融扶持力度，并減輕制造業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)，以增強其自身創(chuàng)新投入能力。

始終將實體經(jīng)濟作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主要抓手

從全國各省市情況來看，近年來廣東、浙江等省份在人工智能、智能制造等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健增長做出重要貢獻。即便是中西部等欠發(fā)達省份，培育新動能意愿也非常強烈。例如湖南省近年來在保持工程機械和軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、先進儲能材料、新能源汽車及航空航天等高技術(shù)制造業(yè)，上述產(chǎn)業(yè)2018年主營業(yè)務(wù)收入增速均超過20%，確保了地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健增長，這也成為湘江新區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要原因。因此，各個國家級新區(qū)未來應(yīng)緊抓實體經(jīng)濟發(fā)展這一主旋律，夯實自身產(chǎn)業(yè)競爭力。

加大對產(chǎn)業(yè)政策體系完善等軟實力環(huán)境建設(shè)的工作力度

從本文分析結(jié)果可知，影響國家級新區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵因素并不是固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)硬件條件，而更多的是行政效率提升、政府信息披露等軟環(huán)境建設(shè)。結(jié)合近年來國家提倡“放管服”改革的工作要求，各個國家級新區(qū)應(yīng)在繼續(xù)提升行政效率的基礎(chǔ)之上，加大對企業(yè)服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新投入等方面的政策體系建設(shè)。例如可結(jié)合各個國家級新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，進一步建立完善知識產(chǎn)權(quán)運用保護與服務(wù)制度，增強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。尤其是中西部國家級新區(qū)，為彌補自身在促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的薄弱基礎(chǔ)，可在轄區(qū)內(nèi)引導(dǎo)各類機構(gòu)組建公共資助研究創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新作用和創(chuàng)新外溢效應(yīng)。

（注：鑒于河北雄安新區(qū)尚處在規(guī)劃研究階段，缺失相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，本文評估對象中不包括雄安新區(qū)）