培育世界級(jí)先進(jìn) 制造業(yè)集群之關(guān)鍵問(wèn)題

趙作權(quán) 田園

我國(guó)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)還屬于初級(jí)階段，有必要了解集群的全球化發(fā)展背景，清楚發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)集群發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，明確我國(guó)提升世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的手段和方式，并對(duì)我國(guó)培育和打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群中將面臨的一些關(guān)鍵問(wèn)題做出分析判斷，從而穩(wěn)步推進(jìn)集群的高質(zhì)量建設(shè)。

培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是新時(shí)代我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。黨的“十九大”報(bào)告要求“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”，表明建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群已經(jīng)提升至我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的議事日程。今年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，工業(yè)和信息化部正在推動(dòng)全球先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，粵浙蘇等省政府也積極部署培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的行動(dòng)計(jì)劃。我國(guó)將進(jìn)入世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)發(fā)展的好時(shí)節(jié)。

值得注意的是，建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群與科技-產(chǎn)業(yè)的融合息息相關(guān)，涉及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的再塑造。當(dāng)前我們正置身于以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為代表的國(guó)際敏感環(huán)境中，而我國(guó)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)還屬于初級(jí)階段，在這種情況下，我們需要了解集群的全球化發(fā)展背景，清楚發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)集群發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，明確我國(guó)提升世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的手段和方式，并對(duì)我國(guó)培育和打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群中將面臨的一些關(guān)鍵問(wèn)題做出分析判斷，從而穩(wěn)步推進(jìn)集群的高質(zhì)量建設(shè)，加快我國(guó)邁上制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的步伐。

我國(guó)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群全球化背景

當(dāng)前世界競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)的高度網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織的深刻變革。特別是技術(shù)與制造的深度融合發(fā)展正在加快制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，全球競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)在多層次、跨技術(shù)領(lǐng)域的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)，較為突出的就是先進(jìn)制造業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)立國(guó)家計(jì)劃，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群（包括先進(jìn)制造業(yè)集群），并視之為提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。德國(guó)聯(lián)邦政府2005年制定面向聯(lián)邦政府所有部門(mén)的集群戰(zhàn)略，2007年提出“領(lǐng)先集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”，試圖打造15個(gè)世界級(jí)創(chuàng)新集群。日本政府2002年設(shè)立“知識(shí)集群計(jì)劃”，2010年設(shè)立“區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃”，打造17個(gè)全球性創(chuàng)新集群。美國(guó)國(guó)會(huì)2010年通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力再授權(quán)法案》，設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新（集群）計(jì)劃，推進(jìn)橫跨美國(guó)大陸的56個(gè)創(chuàng)新集群。歐盟2008年確立打造世界級(jí)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟委員會(huì)2009年提出“歐洲集群卓越計(jì)劃”。上述集群自建設(shè)以來(lái)，很大程度上作為這些發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)，積極推動(dòng)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，并有效帶動(dòng)了更多世界級(jí)創(chuàng)新集群的興起。

為什么要打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源正在發(fā)生變化。幾十年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于地方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)集聚的理念正在發(fā)生深刻變化。地方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的技術(shù)外溢與創(chuàng)新遇到瓶頸，企業(yè)投資于高風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜化的高技術(shù)研發(fā)的意愿下降，一些重大的高技術(shù)突破有可能帶來(lái)大規(guī)模的技術(shù)外溢與快速的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，因此，創(chuàng)新合作與知識(shí)外溢已經(jīng)成為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅默的新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，知識(shí)外溢與研發(fā)決定一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于創(chuàng)新合作與知識(shí)外溢來(lái)源的多樣性，獲得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)需要發(fā)揮市場(chǎng)、政府在配置資源中的決定性作用與引領(lǐng)作用，也要發(fā)揮創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)組織在配置創(chuàng)新資源、思想知識(shí)中的聯(lián)動(dòng)作用。與政府、市場(chǎng)以及企業(yè)相比，集群作為一種創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)組織更了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前沿、重大問(wèn)題與突破路徑，具有能夠更加有效地配置創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，能夠快速提升地方的全球競(jìng)爭(zhēng)力，有助于集群所在地區(qū)的企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加快邁上全球價(jià)值鏈中高端的進(jìn)程。

如何提升先進(jìn)制造業(yè)集群的全球競(jìng)爭(zhēng)力

建立新型的、非營(yíng)利型的集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織（簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)組織）是產(chǎn)業(yè)組織變革的首要著力點(diǎn)。集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織是一種新型的、網(wǎng)絡(luò)化的高端合作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，是連接政府和市場(chǎng)的紐帶，是集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的“織網(wǎng)人”，是推動(dòng)形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式。建立集群組織，打造促進(jìn)創(chuàng)新合作、知識(shí)外溢的體制;開(kāi)展研發(fā)合作，增強(qiáng)地方制造業(yè)的根植性、本地性;推進(jìn)國(guó)際合作，增強(qiáng)地方制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性、全球性，因此培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群離不開(kāi)制造業(yè)發(fā)展地方化力量與全球化力量的有效對(duì)接。

建立集群組織

集群組織是指為了提升當(dāng)?shù)氐娜蚋?jìng)爭(zhēng)力，同一地區(qū)、同一產(chǎn)業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的若干企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，與相鄰的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)建立集群組織（Cluster Organization）即集群合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)集群成員開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作與國(guó)際技術(shù)交流合作，增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的根植性，形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作（“競(jìng)合”組織模式）的集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一個(gè)地方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，越有利于知識(shí)外溢，越有利于提升企業(yè)的創(chuàng)新力與全球競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為地方知識(shí)外溢建立了相對(duì)固定的渠道與內(nèi)部化機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家集群組織的功能是多方面的，主要包括網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)支持、商業(yè)支持與合作、教育培訓(xùn)、研發(fā)合作、集群組織管理、國(guó)際合作、孵化創(chuàng)業(yè)支持、政府公關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

德國(guó)的領(lǐng)先集群組織多數(shù)以聯(lián)合會(huì)形式注冊(cè)、以公司形式運(yùn)行管理，由董事會(huì)、委員會(huì)，或者由核心成員（企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)）、伙伴、區(qū)域成員、雇員構(gòu)成。董事會(huì)由獲得領(lǐng)先集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃資助的核心成員構(gòu)成，制定集群的發(fā)展戰(zhàn)略。委員會(huì)設(shè)計(jì)集群的活動(dòng)，集群委員會(huì)成員主要來(lái)自大公司、公共研究機(jī)構(gòu)，少數(shù)來(lái)自集群伙伴。集群伙伴積極參與集群的事務(wù)或活動(dòng)。集群組織主要關(guān)注基于技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作、國(guó)際合作及集群之間的合作，也關(guān)注公共設(shè)施（如IT平臺(tái)）、教育培訓(xùn)，典型的如德國(guó)工業(yè)4.0旗艦集群即Its OWL集群。

開(kāi)展研發(fā)合作

研發(fā)合作是集群建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在研發(fā)合作中，集群成員可以共享許多對(duì)集群成員與產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要的信息、技術(shù)、技能、設(shè)施（研發(fā)設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備）等，加快大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的技術(shù)對(duì)接，進(jìn)而提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方的創(chuàng)業(yè)水平，夯實(shí)地方產(chǎn)業(yè)的地方根基，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑、前景上形成共識(shí)，形成地方發(fā)展命運(yùn)共同體。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群側(cè)重基于集群內(nèi)部的技術(shù)聯(lián)盟的研發(fā)合作。在法國(guó)兩個(gè)世界級(jí)集群中，Alsace生物谷集群在2005-2010年間共計(jì)支持了56個(gè)研發(fā)聯(lián)盟項(xiàng)目，里昂生物極集群在2005-2011年間共計(jì)支持了24個(gè)企業(yè)之間的36個(gè)研發(fā)聯(lián)盟項(xiàng)目。

推進(jìn)國(guó)際合作

國(guó)際合作，特別是國(guó)際研發(fā)合作是集群走向國(guó)際化、獲得國(guó)際影響力、全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)際合作是德國(guó)領(lǐng)先集群、日本知識(shí)集群、法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群建設(shè)的核心內(nèi)容。德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部2015年發(fā)布“集群-網(wǎng)絡(luò)-國(guó)際化計(jì)劃”，旨在加快領(lǐng)先集群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際化步伐，加強(qiáng)德國(guó)與其他國(guó)家集群、網(wǎng)絡(luò)或地區(qū)的國(guó)際合作。目前已通過(guò)競(jìng)賽開(kāi)展了32個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目，其中包括10個(gè)領(lǐng)先集群（領(lǐng)先集群總數(shù)為15個(gè)），涉及我國(guó)3個(gè)城市，其中包括香港、四川巴中市和甘肅白銀市。每個(gè)合作項(xiàng)目執(zhí)行期為4年，聯(lián)邦資助每個(gè)項(xiàng)目400萬(wàn)歐元。項(xiàng)目遴選分3年進(jìn)行，每年10個(gè)左右，因此該計(jì)劃執(zhí)行期為2015-2021年。

如何驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群? ? ? ? ?發(fā)展壯大

培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，既離不開(kāi)如上所述的集群組織或集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，也離不開(kāi)資金和激勵(lì)機(jī)制，三者共同驅(qū)動(dòng)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的發(fā)展進(jìn)程。集群組織制定集群發(fā)展的戰(zhàn)略、章程、技術(shù)路線圖和計(jì)劃，是世界級(jí)集群培育的責(zé)任主體，是集群網(wǎng)絡(luò)能夠獨(dú)立、自主運(yùn)行的組織保障。資金是世界級(jí)集群執(zhí)行集群政策、集群自身運(yùn)行的“血液”，是集群組織活力的保障?；谛湃巍⒒セ莸燃?lì)機(jī)制是世界級(jí)集群獨(dú)自運(yùn)行的“靈魂”與“動(dòng)力”，是確保集群網(wǎng)絡(luò)組織不同于市場(chǎng)組織、政府組織的關(guān)鍵所在，也是確保集群網(wǎng)絡(luò)組織能夠不受市場(chǎng)的利益與價(jià)格、政府的權(quán)力與命令所左右的標(biāo)志。

資金資助

中央政府提供資金是培育世界級(jí)集群的關(guān)鍵所在，是激勵(lì)地方的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等相互承諾、建立集群組織機(jī)構(gòu)、提升當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)力的重要保障。德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為集群發(fā)展提供了大量的資金，為相關(guān)國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的集群化、網(wǎng)絡(luò)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。德國(guó)聯(lián)邦政府為“領(lǐng)先集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”投資6億歐元，每個(gè)集群4000萬(wàn)歐元，資助時(shí)間為5年，為“走向集群計(jì)劃”投資100萬(wàn)歐元（2012-2015年），一個(gè)集群最多獲得4萬(wàn)歐元，資助時(shí)間為9個(gè)月。日本文部科學(xué)省在2002-2009年期間設(shè)立了18個(gè)知識(shí)集群和89個(gè)城市區(qū)集群，其中對(duì)知識(shí)集群投資4.7億歐元，每個(gè)知識(shí)集群平均2611萬(wàn)歐元，對(duì)2002-2006年期間建立的59個(gè)城市區(qū)集群投資1.5億歐元，每個(gè)城市區(qū)集群平均254萬(wàn)歐元。

激勵(lì)機(jī)制

互惠、信任、卓越精神是網(wǎng)絡(luò)治理的核心激勵(lì)機(jī)制，是集群網(wǎng)絡(luò)治理成功的關(guān)鍵。包括集群網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)組織不同于市場(chǎng)、政府（或?qū)蛹?jí)、科層）的組織形式，通過(guò)互惠、信任、卓越精神等激勵(lì)機(jī)制（而不是市場(chǎng)上的收益與價(jià)格，或政府中的權(quán)力與命令），網(wǎng)絡(luò)組織能夠促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的許多市場(chǎng)和政府都不易解決的難題，特別是創(chuàng)新能力提升問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)與日本等國(guó)政府通過(guò)設(shè)立董事會(huì)、聯(lián)合會(huì)等集群決策機(jī)構(gòu)、公私資金1：1匹配等形式，確?；セ?、信任激勵(lì)機(jī)制在集群運(yùn)行的支撐作用。

卓越精神是培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的重要因素。歐盟2008年發(fā)展世界級(jí)集群的政策文件，強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)有力的集群提供了創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、與頂級(jí)知識(shí)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系以及創(chuàng)新主體之間更加協(xié)同的良性互動(dòng)的局面。它們有助于建立以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)里斯本增長(zhǎng)和就業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃的目標(biāo)。所以，追求卓越應(yīng)是重中之重?！蓖瑫r(shí)指出，“進(jìn)一步增強(qiáng)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是在各層次上追求卓越，充分利用集群提供的潛力?！?/p>

在世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)中? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?政府與市場(chǎng)的深度合作關(guān)系

一個(gè)地方全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開(kāi)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，需要企業(yè)跨越技術(shù)創(chuàng)新道路上的“死亡谷”。政府與市場(chǎng)深度合作，會(huì)為企業(yè)跨越“死亡谷”提供新的可行的通道。為此，政府可以為高技術(shù)企業(yè)跨越技術(shù)創(chuàng)新的“死亡谷”架起兩座橋梁，即高度專業(yè)化的技術(shù)平臺(tái)與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能顯著降低高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)投資規(guī)模與研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，縮短企業(yè)高精尖技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)間，激勵(lì)企業(yè)使用相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展各種技術(shù)概念設(shè)計(jì)探索，進(jìn)而使用相關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中的分析工具與標(biāo)準(zhǔn)、度量方法、軟硬件界面等測(cè)量、確定、辨識(shí)、診斷新技術(shù)的成分、成色與特性，然后將新技術(shù)推向中試、大規(guī)模商業(yè)化階段。

世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)

世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群并沒(méi)有全球公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)硅谷、128公路、北卡三角研究園是全球公認(rèn)的世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群，世界各地的其他產(chǎn)業(yè)集群還沒(méi)有達(dá)到這三個(gè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。歐洲委員會(huì)提出過(guò)發(fā)展世界級(jí)集群的政策文件。德國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家在建設(shè)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群時(shí)往往使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)領(lǐng)先集群的遴選標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)入國(guó)際頂級(jí)聯(lián)盟，強(qiáng)大的科學(xué)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿σ约案咚降难厝騼r(jià)值鏈的區(qū)域資源整合。日本設(shè)立全球型區(qū)域集群即世界級(jí)知識(shí)集群，考慮的是集群吸引全世界的人才、技術(shù)、資金的潛力。法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力集群在“競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃”第二次評(píng)估中被界定為全球型與全球使命型，側(cè)重集群成員的經(jīng)濟(jì)潛力與研發(fā)能力。一般來(lái)看，一個(gè)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群是所在產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的源頭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售到全球主要競(jìng)爭(zhēng)集群或地區(qū)，若干骨干企業(yè)位于所在產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈高端，得到全球相關(guān)集群、地區(qū)或企業(yè)的廣泛認(rèn)可。

在世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群建設(shè)中? ? ? 政府作用

在世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群中，政府扮演主持者、協(xié)調(diào)者、項(xiàng)目經(jīng)理、經(jīng)紀(jì)人、金融家或連接網(wǎng)絡(luò)的角色。應(yīng)當(dāng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的自組織程度，政府決定介入培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的階段以及方式?？傮w來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)集群初始發(fā)展階段，政府推進(jìn)建立集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織，協(xié)助集群組織制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，提供必要的資金支持;在中間發(fā)展階段，集群組織發(fā)揮樞紐作用，集群成員共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新的制度安排，形成組織共治、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作治理模式;進(jìn)入成熟發(fā)展階段后，政府退出集群管理，集群自主運(yùn)行，不斷提高自身的創(chuàng)新能力、管理能力和國(guó)際化水平。

地方政府和集群組織應(yīng)對(duì)標(biāo)同領(lǐng)域世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，制定面向跟蹤、縮小競(jìng)爭(zhēng)力差距的中長(zhǎng)期國(guó)際合作計(jì)劃，與相關(guān)的集群組織、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及其所在地區(qū)政府建立長(zhǎng)期密切的合作關(guān)系，建立技術(shù)合作研究中心，設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新高端論壇，為國(guó)際交流合作提供各種便利，建立國(guó)內(nèi)外集群組織之間年度互訪、日常交流的渠道。

世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育能否拓展到其他領(lǐng)域

培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的核心思想、機(jī)制、路徑和政策框架同樣適用于新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或技術(shù)領(lǐng)域，甚至適用于扶貧開(kāi)發(fā)。德國(guó)、日本、法國(guó)的世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群不僅僅涉及制造業(yè)，還涉及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。世界級(jí)服務(wù)業(yè)集群包括德國(guó)的軟件集群、物流業(yè)集群和日本的醫(yī)療保健業(yè)集群。世界級(jí)科技產(chǎn)業(yè)集群包括由若干大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為主構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，如日本的醫(yī)療研究集群以及美國(guó)的海洋科技集群。美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新集群模式被用于農(nóng)村乃至落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。

培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群需要多長(zhǎng)時(shí)間

政府往往需要中長(zhǎng)期、分階段推進(jìn)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群建設(shè)。美國(guó)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新集群已有10年，德國(guó)24年，日本18年，法國(guó)14年，挪威17年，其中德國(guó)、日本和挪威分別在實(shí)施集群計(jì)劃12年、8年和13年后推出其世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群計(jì)劃。由此可見(jiàn)，培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群一般需要至少10年以上的時(shí)間。

特別是集群組織是在市場(chǎng)、政府之外非常復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中具有市場(chǎng)和政府不可替代的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)集群組織及其政策開(kāi)展了20多年系統(tǒng)深入的研究，我國(guó)這方面的研究還相當(dāng)薄弱，有關(guān)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群政策的系統(tǒng)研究也非常有限。建立有效的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的政策體系不是一日之功，需要我國(guó)政策界和產(chǎn)業(yè)集群界的學(xué)者長(zhǎng)期不懈的努力。