產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新之道

王緝慈

創(chuàng)新集群是由創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等創(chuàng)新主體所構(gòu)成的地方合作網(wǎng)絡(luò)，是有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的地方環(huán)境。創(chuàng)新集群是新的區(qū)域治理模式，通過產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)外溢和集體行動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和支持性機(jī)構(gòu)緊密互動(dòng)而加速創(chuàng)新，在特定的技術(shù)發(fā)展方向上引領(lǐng)世界潮流，維系持久的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新集群需要制度創(chuàng)新，創(chuàng)造公平透明的環(huán)境，建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。創(chuàng)新集群需要長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并兼顧社會(huì)責(zé)任。

新一輪的產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱集群）熱正在各地興起。盡管政府在推動(dòng)集群發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，但是霧里看花或“穿新鞋走老路”的可能性仍然存在。本文試圖從集群的要義、產(chǎn)業(yè)集聚和集群理論的淵源，以及集群興起的技術(shù)和組織背景出發(fā)，來觀照我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的幾個(gè)基本問題，冀望對(duì)制定集群政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃并實(shí)施提供一點(diǎn)參考。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是集群發(fā)展的要義

在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院共同發(fā)布的2018年《全球創(chuàng)新指數(shù)》中，我國(guó)“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”排名第26;“融合創(chuàng)新”排名第58;“產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)”排名第27。可見，集群發(fā)展是國(guó)家創(chuàng)新的重要標(biāo)志，而融合創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)的水平與集群發(fā)展水平密切相關(guān)。

集群應(yīng)是相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)近距離協(xié)同作用的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既取決于創(chuàng)新型的企業(yè)家和科技人才，也取決于知識(shí)學(xué)習(xí)過程中企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間關(guān)系的質(zhì)量、強(qiáng)度及其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。全球競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜形勢(shì)、技術(shù)的飛速發(fā)展，以及國(guó)家和地方制度創(chuàng)新的調(diào)整，或刺激集群升級(jí)，或迫使其消亡。創(chuàng)新是集群發(fā)展的第一要義。

美國(guó)戰(zhàn)略管理學(xué)家波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群可以提高企業(yè)、區(qū)域和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力;經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚可以產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增;意大利社會(huì)學(xué)家別卡提尼認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新;世界銀行國(guó)際投資報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際投資向集群區(qū)位而不是低成本生產(chǎn)要素區(qū)位轉(zhuǎn)移。國(guó)際分工深化，國(guó)際認(rèn)同的管理知識(shí)、編碼化的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，以及可替代的或可模仿的硬件生產(chǎn)正在向全球擴(kuò)展，國(guó)家和區(qū)域獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)卻蘊(yùn)藏和粘結(jié)在地方創(chuàng)新集群之中。集群促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的功效，使其受到各國(guó)決策者的青睞和國(guó)際機(jī)構(gòu)的提倡。

雖然產(chǎn)業(yè)集聚可以促進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，從而降低成本，產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)在相互信任和合作的學(xué)習(xí)氛圍中可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，然而，產(chǎn)業(yè)集聚和集群促進(jìn)創(chuàng)新的功效不是自動(dòng)產(chǎn)生的。在發(fā)展中國(guó)家的低端集群（又稱為“準(zhǔn)集群”）中，相互學(xué)習(xí)、技術(shù)溢出和促進(jìn)創(chuàng)新的效應(yīng)可能產(chǎn)生，也可能不產(chǎn)生。

產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新集群的理論淵源不同

學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行研究已有百余年，相關(guān)詞語(yǔ)如產(chǎn)業(yè)綜合體、地域生產(chǎn)綜合體等，都可以歸于增長(zhǎng)極的理論范疇。這類集聚理論假定只要一種產(chǎn)業(yè)（通常指大企業(yè)為主的重化工業(yè)）落到一地，就會(huì)通過投入產(chǎn)出，像滾雪球一樣引起連鎖的積累效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并將增長(zhǎng)效應(yīng)擴(kuò)展到鄰近地區(qū)，如鋼鐵、煤炭、石油化工、重型機(jī)械等集中型產(chǎn)業(yè)就是這樣的例子。增長(zhǎng)極概念是20世紀(jì)50年代法國(guó)的佩魯和他的弟子發(fā)明的。二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，該理論為政府強(qiáng)勢(shì)介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了依據(jù)，但在推廣過程中失去了其初始含義和知識(shí)嚴(yán)謹(jǐn)性。20世紀(jì)80年代，大多數(shù)增長(zhǎng)極項(xiàng)目未能達(dá)到初衷而被遺棄，至今，將不切實(shí)際的期望作為政策設(shè)計(jì)目標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在。

從上世紀(jì)80年代中期開始，西方學(xué)者將技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織、制度等納入產(chǎn)業(yè)集聚的理論探討，突出了內(nèi)生增長(zhǎng)，出現(xiàn)了以創(chuàng)新為要義的集群理論。

美國(guó)波特的集群理論認(rèn)為，沒有一個(gè)國(guó)家能在所有部門都獲得成功，各國(guó)只能在本國(guó)有特色的產(chǎn)業(yè)中獲得國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群聚在個(gè)別城市或地區(qū)。2009年，波特和科特爾斯在《產(chǎn)業(yè)區(qū)手冊(cè)》一書中強(qiáng)調(diào)，集群是專業(yè)化的知識(shí)、技能、基礎(chǔ)設(shè)施和支持性產(chǎn)業(yè)在提高生產(chǎn)率方面作用的自然表現(xiàn)，而不是由某種途徑在給定區(qū)位的活動(dòng)之間創(chuàng)建相互依存關(guān)系所定義的。集群是由供應(yīng)商關(guān)系、共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)溢出和學(xué)習(xí)效果的組合所驅(qū)動(dòng)的。集群有三個(gè)維度，即地理維度、活動(dòng)維度和商業(yè)環(huán)境維度。集群的健康關(guān)系到企業(yè)的健康。

集群理論的另一個(gè)主要淵源是新產(chǎn)業(yè)區(qū)。20世紀(jì)70年代末和80年代初意大利學(xué)者別卡提尼用馬歇爾在1898年的產(chǎn)業(yè)區(qū)概念，挖掘中小企業(yè)的集群效率，強(qiáng)調(diào)地方創(chuàng)新氛圍、居民社區(qū)和生產(chǎn)系統(tǒng)的相互滲透。技藝知識(shí)隱含于日常生產(chǎn)和生活中，通過在干中學(xué)而傳承;任何技藝的改進(jìn)都需要他人的合作和響應(yīng)。知識(shí)和信息資源會(huì)向創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方匯集，形成創(chuàng)新的勢(shì)能，這對(duì)于時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)尤為重要。

集群理論興起于第三次工業(yè)革命時(shí)期

在以電子信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命時(shí)期，產(chǎn)業(yè)集聚在發(fā)達(dá)國(guó)家重新被強(qiáng)調(diào)，即集群理論興起。20世紀(jì)70年代末，發(fā)達(dá)國(guó)家從大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的福特制轉(zhuǎn)向小批量多批次為客戶定制的所謂后福特制。大型企業(yè)垂直一體化的組織發(fā)生分離，而專業(yè)化中小企業(yè)分工協(xié)作的靈活的地方生產(chǎn)系統(tǒng)——集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯。美國(guó)的好萊塢電影產(chǎn)業(yè)集群就是在電影產(chǎn)業(yè)組織變革的條件下形成的，而意大利的艾米利亞-羅馬涅大區(qū)、德國(guó)的巴登-符騰堡州，以及日本東京大田區(qū)都是中小企業(yè)集群成功的典型案例。

當(dāng)下，第四次工業(yè)革命已經(jīng)悄然到來。創(chuàng)新活動(dòng)日益復(fù)雜，創(chuàng)新的速度加快。大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）、可穿戴設(shè)備、3D打印、無人駕駛汽車、石墨烯應(yīng)用、基因測(cè)序（精準(zhǔn)醫(yī)療）、量子通信、高端機(jī)器人、云服務(wù)等一批前沿科技成果已經(jīng)在一些國(guó)家走出實(shí)驗(yàn)室，步入產(chǎn)業(yè)化階段。一些看起來完全不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也開始跨界融合，很多新技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，創(chuàng)新往往在產(chǎn)業(yè)的邊界上出現(xiàn)?？雌饋?，信息交流和生產(chǎn)過程受距離的限制減弱了，但由于需要隱含經(jīng)驗(yàn)類知識(shí)的交流，距離對(duì)創(chuàng)新的影響反而增強(qiáng)，復(fù)雜和大技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新尤其如此。例如，面積只有1平方千米的荷蘭埃因霍溫高技術(shù)園吸引了來自85個(gè)國(guó)家150多個(gè)全球領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和快速成長(zhǎng)的高技術(shù)公司，在健康、能源和智能環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)于全球，被評(píng)選為每平方米知識(shí)專利數(shù)居世界首位的智能社區(qū)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新街區(qū)所呈現(xiàn)給世界的，則是開放式創(chuàng)新背景下的創(chuàng)新空間圖景，以用戶為中心，在真實(shí)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境下開發(fā)新技術(shù)，將新技術(shù)落實(shí)至社區(qū)。在波士頓、巴塞羅那、埃因霍溫、赫爾辛基、首爾等城市，建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市的新戰(zhàn)略，大城市成為匯集年輕科技精英和孵化獨(dú)角獸之地。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚是非常普遍的現(xiàn)象

發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象也非常普遍，研究發(fā)現(xiàn)，集群中近距離的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系并不能保證促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制是經(jīng)濟(jì)外部性而非技術(shù)外部性（技術(shù)溢出）。例如肯尼亞、加納和南非的六個(gè)集群有利于接近市場(chǎng)，即使企業(yè)家在很近的地理范圍內(nèi)一起生活和工作，也很少共享信息和知識(shí)溢出。

在我國(guó)，歷史上依賴工匠技能而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的地方很多，如以制造瓷器聞名世界的景德鎮(zhèn)等，以及“二五”期間建設(shè)的以鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力、制糖、建材等產(chǎn)業(yè)集中的工業(yè)區(qū)和工業(yè)城鎮(zhèn)。前蘇聯(lián)援建的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，例如哈爾濱與電站設(shè)備相關(guān)的工廠（電機(jī)廠、汽輪機(jī)廠、鍋爐廠等）等都是按產(chǎn)業(yè)集聚原理近距離建設(shè)的。然而，模仿前蘇聯(lián)建立現(xiàn)代化工業(yè)體系、自上而下的工業(yè)化不能面對(duì)開放環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

2010年出版的拙著《超越集群》描述了改革開放以來我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布，有以大型企業(yè)為核心的重化工業(yè)集聚，也有主要為中小企業(yè)的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集聚。參與集聚的企業(yè)往往不拘泥于特定的行政邊界，還常常突破部門分類標(biāo)準(zhǔn)，這給我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“條塊分割”的管理體系造成沖擊，給經(jīng)濟(jì)管理部門提出新的課題。從全國(guó)、省區(qū)，以及城鎮(zhèn)的不同地理尺度都可以觀察到產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，而以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位則可能看到更細(xì)的產(chǎn)業(yè)集聚和地理分工格局。

發(fā)展中國(guó)家的很多專業(yè)化區(qū)域是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)生產(chǎn)重組的產(chǎn)物，可能會(huì)受到少數(shù)高度專業(yè)化的制造過程的限制。因此，即使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要將依靠?jī)?nèi)力的高技術(shù)創(chuàng)新集群和內(nèi)外力結(jié)合的高技術(shù)生產(chǎn)集群區(qū)分開來。認(rèn)識(shí)集群不應(yīng)該只關(guān)注企業(yè)在一個(gè)地方共生和集聚的好處，而要知道集群會(huì)轉(zhuǎn)移、衰退甚至消亡。我國(guó)東南沿海的基于低成本的集群中，一些工廠轉(zhuǎn)移到了北方和中西部地區(qū)，甚至到了國(guó)外，這提醒我們要設(shè)法幫助中小企業(yè)解決生存發(fā)展的困難，促進(jìn)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

外貿(mào)導(dǎo)向的集群需要向內(nèi)需導(dǎo)向的集群演變

外貿(mào)加工集群的形成是全球和地方張力的結(jié)果，離不開融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的大背景。我國(guó)集群的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)衰退的努力是在同時(shí)期內(nèi)發(fā)生的。發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)分散化并轉(zhuǎn)移到我國(guó)，我國(guó)改革開放抓住了機(jī)遇，外貿(mào)導(dǎo)向的集群（專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)或?qū)I(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在自下而上的工業(yè)化浪潮中應(yīng)運(yùn)而生，其供應(yīng)鏈為國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的采購(gòu)和生產(chǎn)提供了降低成本和提高靈活性的絕佳環(huán)境。根據(jù)形成的年代，這些外貿(mào)導(dǎo)向的集群可以分為兩類。20世紀(jì)70-80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)將處于產(chǎn)品生命周期末端的生產(chǎn)活動(dòng)外包出去，充分利用了勞動(dòng)力、土地和環(huán)境的低成本，以及優(yōu)惠政策，促使了我國(guó)服裝、鞋類、玩具，以及廉價(jià)的電子產(chǎn)品等低技術(shù)集群的形成。90年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家軟件服務(wù)業(yè)和生物制藥業(yè)等研發(fā)外包延伸到海外，充分利用了我國(guó)廉價(jià)和充足的白領(lǐng)工人，甚至臨床試驗(yàn)條件，并開拓了中國(guó)市場(chǎng)，服務(wù)外包活動(dòng)促使我國(guó)軟件、制藥、動(dòng)漫等高新技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群形成。

外貿(mào)加工導(dǎo)向的集群制造了大量廉價(jià)的工業(yè)產(chǎn)品，其中出口“世界第一”的上千種之多。這類集群有降低成本的功能，有利于跨國(guó)采購(gòu)商和合同制造商，但它對(duì)建立國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用卻是有限的。它們還處于降低成本而非促進(jìn)創(chuàng)新的階段。

考察集群的實(shí)際作用及其動(dòng)態(tài)關(guān)系應(yīng)進(jìn)入研究視野。我國(guó)的集群優(yōu)勢(shì)越來越多地被跨國(guó)公司認(rèn)識(shí)、利用和控制。我國(guó)的集群作為發(fā)展制造業(yè)的重要基地，面臨的一些突出問題如果得不到有效解決，將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的隱患。當(dāng)下，我國(guó)既要擺脫出口依賴，又要保護(hù)傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定，因此，外貿(mào)導(dǎo)向的集群向內(nèi)需導(dǎo)向的集群轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

集群治理體現(xiàn)為眾多主體的合作行動(dòng)

集群政策的意義在于：一是知識(shí)溢出。企業(yè)之間的合作和產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系是產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，提高知識(shí)創(chuàng)造、擴(kuò)散和吸收能力的關(guān)鍵。二是促進(jìn)創(chuàng)新。重要的創(chuàng)新信息來源于企業(yè)外部，如供應(yīng)商、客戶和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。企業(yè)之間的信任、共享的規(guī)則和互惠，能夠有效地促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新。三是激發(fā)共同需求。集群為決策者提供了激發(fā)集體商業(yè)需求的可能性，確保以最低成本的方式來獲取公共利益。

常見的集群行動(dòng)計(jì)劃包括：一是構(gòu)建關(guān)系。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、建立聯(lián)盟、加強(qiáng)包容性、拓展集群外部的聯(lián)系。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。創(chuàng)建研發(fā)中心或技術(shù)中心、構(gòu)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、尋找并招募高端人才、深化技術(shù)訣竅。三是打開全球通道。四是激發(fā)創(chuàng)新。投資于創(chuàng)新中心，設(shè)立集群研發(fā)的基金，鼓勵(lì)研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。五是刺激創(chuàng)業(yè)精神。支持創(chuàng)業(yè)家網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立專業(yè)化的孵化器、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

任何公共政策要想獲得成功，必須使企業(yè)及機(jī)構(gòu)取得理解和共識(shí)，而不是停留在自上而下的號(hào)召或者通過公共部門權(quán)威來推進(jìn)。地方行為主體（政府、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和城市居民）要共同參與設(shè)計(jì)和支持集群政策，促進(jìn)不同行政管理部門的合作，將治理目標(biāo)定在真正發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的集群上。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，集群政策的制定者可以是政府機(jī)構(gòu)，或私人團(tuán)體和協(xié)會(huì)，或準(zhǔn)市場(chǎng)組織。一般來說，真正的創(chuàng)新集群是地方要素協(xié)同作用的產(chǎn)物，是長(zhǎng)期自發(fā)形成的，主要由市場(chǎng)推動(dòng)。集群的發(fā)展要靠自下而上的內(nèi)生動(dòng)力。政府主要作為促進(jìn)者發(fā)揮作用。

集群政策既涉及中央政府，又涉及地方政府。一般來說，政府充當(dāng)中介的作用主要在集群形成的初期，不能長(zhǎng)期以政府的介入為主。當(dāng)集群發(fā)展到一定規(guī)模，就要發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。政府尤其要重視行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)協(xié)會(huì)建立起政府和企業(yè)之間溝通的橋梁，并為企業(yè)提供廣泛的交流機(jī)會(huì)。

由地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)或官產(chǎn)學(xué)研合作設(shè)立的技術(shù)服務(wù)組織，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供外部創(chuàng)新資源，是集群的重要組成部分，其作用如下：一是促進(jìn)企業(yè)之間，企業(yè)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、政府之間的聯(lián)系與合作;二是促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)生、傳播和轉(zhuǎn)移;三是使企業(yè)間接獲取其他企業(yè)創(chuàng)造的知識(shí)和能力;四是改進(jìn)工藝，提高生產(chǎn)效率。德國(guó)、意大利和日本等國(guó)的技術(shù)服務(wù)組織為創(chuàng)新集群創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的廣東等省，集群（如廣東的專業(yè)鎮(zhèn)）中的技術(shù)服務(wù)組織已經(jīng)有二十來年的歷史，為當(dāng)?shù)丶旱纳?jí)發(fā)揮了明顯的作用。

從整體來看，我國(guó)并不缺乏產(chǎn)業(yè)配套的制造工廠和車間，而是缺乏研究和開發(fā)的關(guān)鍵人才、關(guān)鍵技術(shù)，缺乏創(chuàng)新型企業(yè)，缺乏企業(yè)之間的合作，缺乏創(chuàng)新的環(huán)境。

集群治理體現(xiàn)為集群內(nèi)眾多主體的合作行動(dòng)，例如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新;建立技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高公共部門的服務(wù)效率;投資環(huán)保，以及加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等。其中，要充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。

通過建園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新集群并非易事

所謂創(chuàng)新集群，其企業(yè)之間不但在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上直接或間接相關(guān)，而且具有在企業(yè)誠(chéng)信和合作愿望基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)系。而那些僅僅存在空間共享而沒有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的現(xiàn)象（例如很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)）不能稱為集群，更不是創(chuàng)新集群。創(chuàng)新集群應(yīng)該是促進(jìn)企業(yè)繁衍及其互動(dòng)和創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，能夠促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)根留本地。這種“粘力”會(huì)不斷自我強(qiáng)化，使區(qū)域獲得可持續(xù)發(fā)展。

有些地方把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題簡(jiǎn)單地歸結(jié)為“產(chǎn)業(yè)鏈條短，延伸不足”，缺乏終端產(chǎn)品或缺乏原材料市場(chǎng)。實(shí)際上，企業(yè)間和產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系很難通過事先的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，往往需要頻繁的正式交易和非正式交流，并發(fā)生于一定的法規(guī)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）和制度背景之下，以及約定俗成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，而誠(chéng)信是結(jié)成合作伙伴的關(guān)鍵。

無論是新區(qū)新城建設(shè)，還是老工業(yè)區(qū)搬遷改造，很多地方政府都提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的口號(hào)。工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)意園區(qū)等是通過規(guī)劃而使企業(yè)共棲的載體?！爸惨P”式的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式逐漸顯現(xiàn)出過度依賴土地財(cái)政、園區(qū)分散、面積過大、企業(yè)聯(lián)系和分工缺乏、專業(yè)化服務(wù)不足、停留在低增值環(huán)節(jié)等問題。盡管有事實(shí)表明，集群可能在園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展，但這需要較長(zhǎng)的時(shí)間和不懈的努力。例如，斯坦福研究園和新竹科技工業(yè)園就實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn);而法國(guó)索菲亞—安蒂波利斯科技城則從地理鄰近轉(zhuǎn)化為組織鄰近，實(shí)現(xiàn)了從衛(wèi)星平臺(tái)到技術(shù)城的轉(zhuǎn)變。

國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬變，如果園區(qū)不能有效營(yíng)造健康的創(chuàng)新環(huán)境，就有可能落入企業(yè)之間不合作的“集聚陷阱”。為此，在城市的開發(fā)區(qū)內(nèi)，以及在成熟的甚至“老破舊”的城區(qū)內(nèi)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍至關(guān)重要，而強(qiáng)調(diào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，探索“政-產(chǎn)-學(xué)-研”協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，培育跨界融合的創(chuàng)新集群是遠(yuǎn)期的目標(biāo)。

從嚴(yán)格意義上說，我國(guó)大多數(shù)園區(qū)都不是集群，將傳統(tǒng)的園區(qū)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新集群并非易事。一些相對(duì)落后而沒有足夠企業(yè)的地方，企圖用建園區(qū)的手段來發(fā)展創(chuàng)新集群是有風(fēng)險(xiǎn)的。

制造業(yè)集群的創(chuàng)新之路是跨界融合

我國(guó)發(fā)展集群的任務(wù)是孵育創(chuàng)新集群，而不是繼續(xù)打造追逐低成本的集群。那些依賴海外市場(chǎng)的外貿(mào)加工集群，企業(yè)之間往往爭(zhēng)奪定單，缺少本地聯(lián)系，需要在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)融合方面進(jìn)行深刻變革?，F(xiàn)在，為出口“中國(guó)制造”產(chǎn)品做出大貢獻(xiàn)的外貿(mào)加工集群失去了其神秘感，而建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略正在實(shí)施。例如，最近寧波市提出建設(shè)“246”產(chǎn)業(yè)集群的口號(hào)，即2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，4個(gè)五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。但是，如果只是降低成本、招商引資和規(guī)模擴(kuò)張，追求GDP、出口創(chuàng)匯等短期收益，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

新一輪的“產(chǎn)業(yè)集群熱”特別注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。集群是跨行業(yè)的概念，拙著《超越集群》以深圳的數(shù)字電視集群為例已經(jīng)做了說明。對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)方向——新一代信息通信，軌道交通、航空、船舶及海工裝備，節(jié)能與新能源汽車，工程機(jī)械及農(nóng)機(jī)裝備，人工智能，軟件和信息服務(wù)，綠色化工，新材料，集成電路，能源裝備，新型顯示和智能家電，智能網(wǎng)聯(lián)汽車，生物醫(yī)藥，現(xiàn)代紡織服裝等產(chǎn)業(yè)來說，假定各個(gè)產(chǎn)業(yè)都存在集群的話，都是跨行業(yè)或交叉融合發(fā)展的。

深圳的制造業(yè)集群是走創(chuàng)新之路的典型。深圳的創(chuàng)新集群是在出口導(dǎo)向型的國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，介入全球價(jià)值鏈之后發(fā)展起來的，得益于政府的改革不斷深化，以及通過一系列政策措施，營(yíng)造出公平、制度化的營(yíng)商環(huán)境。先進(jìn)的行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)達(dá)的跨界合作知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等，使深圳不斷衍生出創(chuàng)新的產(chǎn)品，吸引到高端的人才。

深圳的無人機(jī)、LED、機(jī)器人、VR/AR、新型可穿戴設(shè)備等很多產(chǎn)品都得益于跨界創(chuàng)新。例如，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)需要高強(qiáng)度碳纖維，而深圳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的漁具和高檔自行車帶動(dòng)了高強(qiáng)度碳纖維等新材料行業(yè)的興起;無人機(jī)生產(chǎn)所需要的高精度鋁加工、高密度電池與多功能集成電路等是由深圳手機(jī)廠商的制造能力所支持的。深圳市政府則引入了占無人機(jī)的成本不到2%的某種必需的磁性材料生產(chǎn)線。

深圳醫(yī)療器械創(chuàng)新集群也是在與電子產(chǎn)業(yè)的交叉上發(fā)展起來的。由電子產(chǎn)業(yè)中的電池配套發(fā)展起來的新能源產(chǎn)業(yè)，使深圳的鎳鎘、鎳氫、鋰離子電池處于世界領(lǐng)先地位，包括電池、電機(jī)、電控、整車等生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。

同時(shí)，深圳的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正在向高端升級(jí)。

制度創(chuàng)新是集群競(jìng)爭(zhēng)力之本

我國(guó)的集群已經(jīng)培養(yǎng)而且正在孵化出大量創(chuàng)新型企業(yè)家和創(chuàng)新型企業(yè)，但是，在產(chǎn)學(xué)研合作、學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)融合等方面還有大量問題。因此，克服創(chuàng)新障礙的制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。一些集群在制度創(chuàng)新方面開始了有益的嘗試，并取得了良好的效益。上海市松江區(qū)與啟迪控股有限公司合作打造上海G60分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的過程就是制度創(chuàng)新的過程。

2018年3月，松江區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于支持G60科創(chuàng)走廊分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》專項(xiàng)政策。4月，上海G60分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的核心機(jī)構(gòu)——上海分析技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院（以下簡(jiǎn)稱研究院）成立。同時(shí)，松江區(qū)已聚集了分析技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)40余家，涵蓋了高端分析儀器、檢測(cè)技術(shù)與生物分析、分析儀器核心零部件、試劑耗材以及新材料等領(lǐng)域。研究院創(chuàng)造性地實(shí)施服務(wù)資源換股權(quán)方案，解決初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)場(chǎng)地租金、儀器采購(gòu)和使用等方面的資金投入難題，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)把有限的資金投入到研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方向，同時(shí)配套創(chuàng)投基金，為企業(yè)提供后續(xù)融資支持。

綜上，我國(guó)迫切需要的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集群。在地理上鄰近而在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上相關(guān)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密地聯(lián)系和互動(dòng)，尤其是跨界合作，并不斷吸收集群以外知識(shí)，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

創(chuàng)新集群是由創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等創(chuàng)新主體所構(gòu)成的地方合作網(wǎng)絡(luò)，是有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的地方環(huán)境。

創(chuàng)新集群是新的區(qū)域治理模式，通過產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)外溢和集體行動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和支持性機(jī)構(gòu)緊密互動(dòng)而加速創(chuàng)新，在特定的技術(shù)發(fā)展方向上引領(lǐng)世界潮流，維系持久的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新集群需要制度創(chuàng)新，創(chuàng)造公平透明的環(huán)境，建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

創(chuàng)新集群需要長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。集群內(nèi)的利益相關(guān)主體對(duì)地方長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)要達(dá)成共識(shí)。

創(chuàng)新集群需要兼顧社會(huì)責(zé)任。集群發(fā)展不僅關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)收益，還要兼顧地方社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。