反壟斷法實施與產(chǎn)業(yè)政策的沖突及協(xié)調(diào)思路探索

摘 要 隨著我國經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進入到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，只有處理好反壟斷法和產(chǎn)業(yè)政策相互之間的沖突關(guān)系，才能真正協(xié)調(diào)好它們，才能最大程度上讓二者為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，雖然反壟斷法和產(chǎn)業(yè)政策之間存在一定的沖突，是無法避免的，但是他們的功能方面還是具有很大的可協(xié)調(diào)空間的，本文就從反壟斷法和產(chǎn)業(yè)政策的概念進行詮釋分析，進而展開探討，提出相應(yīng)的協(xié)調(diào)策略。

關(guān)鍵詞 我國經(jīng)濟 反壟斷法 產(chǎn)業(yè)政策 沖突 協(xié)調(diào)

作者簡介：鄢賢銳，中南財經(jīng)政法大學(xué)，北京天達共和（武漢）律師事務(wù)所，律師，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.230

反壟斷法雖然是經(jīng)濟領(lǐng)域的法律條例，但是它的作用是非常大的，它不僅可以維護現(xiàn)有經(jīng)濟市場下的競爭秩序、還可以平衡一些復(fù)雜的關(guān)系。反壟斷法對當(dāng)前我國經(jīng)濟的發(fā)展有非常重要的作用，因為我國已經(jīng)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的上升時期，此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)生變化，所以對產(chǎn)業(yè)政策具有一定依賴性，所以在反壟斷法實施過程中，所以必須要對二者進行協(xié)調(diào)讓他們發(fā)揮出各自的作用。

一、 產(chǎn)業(yè)政策概念

產(chǎn)業(yè)政策的思想產(chǎn)生較早，在第二次世界大戰(zhàn)之前已經(jīng)有了相應(yīng)的思想、觀點以及實踐，但是真正意義上的產(chǎn)業(yè)政策概念，在第二次世界大戰(zhàn)之后才產(chǎn)生。從廣義上來看，產(chǎn)業(yè)政策只要是指政府以實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標(biāo)和社會目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的過程中，所進行干預(yù)而使用的各種政策，統(tǒng)稱為產(chǎn)業(yè)政策。在這其中，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面來進行劃分，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所能夠造成影響的政策、以產(chǎn)業(yè)組織理論作為基礎(chǔ)的政策也包括在內(nèi)。從狹義的角度來看，產(chǎn)業(yè)政策主要就是指國家以實現(xiàn)一定經(jīng)濟目標(biāo)作為主要目的，從而以國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際狀況作為基礎(chǔ)，來制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進而達到縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來加快經(jīng)濟發(fā)展速度。在這其中，具體表現(xiàn)為國家對資源的重新分配、對目標(biāo)企業(yè)的扶持等方面。從實際來看，競爭政策會與這種類型的產(chǎn)業(yè)政策之間發(fā)生更加直接的沖突，但是這一產(chǎn)業(yè)政策也更加具體。在特殊情況下，政府也需要所選定產(chǎn)業(yè)中的各類資源，進行重新配置，從而通過調(diào)配資源的手段來達到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。從更加廣泛的角度來看，產(chǎn)業(yè)政策還可以包括著環(huán)境保護、社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的實現(xiàn)，在這其中，價格、財政、教育水平等，都能夠理解成為產(chǎn)業(yè)政策的范疇，但是特殊產(chǎn)業(yè)不包含在內(nèi)，一般都是不會通過直接的方式來對產(chǎn)業(yè)措施加以制定的。從實際來看，不同國家以及不同時期的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)之間，都存在著明顯差距，但是從總體的角度來看，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策更加注重本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重提升本國經(jīng)濟的競爭力度。

二、反壟斷法的含義

從壟斷的角度來進行分析，壟斷知識限制競爭中的一個部分，但是壟斷是限制競爭本質(zhì)與屬性最為集中的體現(xiàn)，而且也能夠?qū)ο拗聘偁幵斐奢^大的限制，從實際的發(fā)展來看，占據(jù)著十分重要的位置。一般情況下，壟斷可以作為限制競爭的主要標(biāo)志。在反壟斷法中，也提到了“壟斷”一詞，其中所表示的“壟斷”也是限制競爭的概念。反壟斷法更加注重對壟斷行為的打擊和制止，而且在這其中，還能夠進一步做好秩序競爭的公平性，從而進一步維護消費者的基本權(quán)益，使社會公共利益得到更加有效的保障，并以此從實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)力之間的相互制衡，使其保持在平衡的狀態(tài)。

三、反壟斷法的政策協(xié)調(diào)功能

（一）反壟斷法多元立法宗旨的協(xié)調(diào)

從目前來看，各個國家立法的模式都存在差異，但是反壟斷法的基本屬性以及目標(biāo)基本一致，這也是反壟斷法最為直接、最為根本的屬性。各個國家的經(jīng)濟、政策、文化都各自分流、存在差異，但是在反壟斷法中卻開始相互匯聚、相互碰撞，這也就表明了，反壟斷法本身就具備政策協(xié)調(diào)的基本功能，尤其是在目前額發(fā)展中國家表現(xiàn)尤為明顯。從上個世紀(jì)開始，大多數(shù)的發(fā)展中國家都經(jīng)歷了經(jīng)濟體制的變革，而競爭法也開始制定并實施，并成為世界立法體制中的一個重要標(biāo)志和成果。

（二）反壟斷法除外適用或豁免適用的協(xié)調(diào)

從理論的角度來看，反壟斷法能夠在所有行業(yè)、所有企業(yè)、所有商業(yè)行為紅相適用，但是從實際來看，很容易受到社會、經(jīng)濟、政策等客觀環(huán)境的限制，尤其是目前國家經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)，各個國家的競爭法中，都對其作出了不同程度的限制和不同范圍的規(guī)定。

（三）反壟斷法實施的各項標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)

從目前來看，反壟斷法實施的過程中，會直接涉及本隨產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)，并通過其中的各種壟斷行為，對競爭力的影響加以分析，從而對壟斷行為的內(nèi)容進行確立并調(diào)整，從而保證反壟斷法在實施過程中的合理性、合法性與可行性。在這其中，就進一步包含了產(chǎn)業(yè)政策實施過程中，所將會造成的后果，作為競爭政策體系的重要組成部分，這也是時代發(fā)展的必然需求。

四、反壟斷法與產(chǎn)業(yè)政策的沖突

從現(xiàn)實的角度來看，反壟斷法和產(chǎn)業(yè)政策之間是有緊密聯(lián)系又各具特色的，所以他們在不同情況下會有不同問題或者沖突出現(xiàn)。首先，當(dāng)他們的在不同狀況下有不同要達成的目標(biāo)時就會有相應(yīng)的沖突，我們都知道反壟斷法對市場而言是扮演一個比較理性的角色，在這個定位上去實現(xiàn)金融市場的穩(wěn)定和各方面的平衡。但是我們國家的產(chǎn)業(yè)政策氣其根本目的還是為了幫助我們的企業(yè)提升他們的核心競爭力。其次，反壟斷法和產(chǎn)業(yè)政策在具體落實的方式和策略也是不同的，產(chǎn)業(yè)政策主要是以國家政府的干預(yù)和引導(dǎo)為主，由此可以看出政府一般都是以產(chǎn)業(yè)政策來逐漸加強對公共產(chǎn)品的干預(yù)，從而解決信息不對稱等方面的問題;而反壟斷法是法律條文，是可以直接對一些行為進行直接判斷是否違規(guī)的。最后，實施對象以及作用時間不同。在反壟斷法中，所規(guī)制的行為，一般都具有長期、穩(wěn)定的特性;產(chǎn)業(yè)政策中，國家為了能夠從短期的角度，通過促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提高自身競爭力，一般具有短期的特性。

五、反壟斷法與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)

在反壟斷法中，一般都是將產(chǎn)業(yè)政策作為對政府經(jīng)濟加以干預(yù)的手段，從而實現(xiàn)對市場自由競爭秩序的有效維護，以及對市場缺陷的有效彌補，從而通過促進經(jīng)濟發(fā)展，來提升本國在國際中產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。而且從一定角度來看，反壟斷法還能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策作出相應(yīng)的回應(yīng)，從而進一步促進產(chǎn)業(yè)的實施以及發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造。具體如下：（1）二者都能夠進行經(jīng)濟的干預(yù)，為政府所利用，而且都是以維護本國市場經(jīng)濟秩序、彌補市場發(fā)展缺陷、促進經(jīng)濟發(fā)展作為主要手段，以提高本國國際競爭力度作為主要目標(biāo);（2）二者最終目標(biāo)一致。二者都注重對市場缺陷的彌補、競爭秩序的維護、社會福利的增加，從而實現(xiàn)對市場的科學(xué)配置;（3）二者在功能上基本一致。從實際來看，二者都是通過特定的手段，來保護自由競爭的行為以及公共利益的缺陷，進而實現(xiàn)促進產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的目的;（4）二者具有互補性。二者都是以維護社會秩序、實現(xiàn)經(jīng)濟效益作為主要目標(biāo)，但是反壟斷法只適用于國家相關(guān)政策產(chǎn)業(yè)，具有一定的局限性;但是產(chǎn)業(yè)政策的實施途徑更加直接，能夠為社會各類主體創(chuàng)造一個更加公平的環(huán)境。

六、反壟斷法實施與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)的有效措施

通過上述論述我們可以看出反壟斷法和產(chǎn)業(yè)政策在目標(biāo)、功能方面都有其自身發(fā)展的規(guī)律和特點，但是他們之間也存在一定的沖突方面，如何將二者進行有效的協(xié)調(diào)，讓其發(fā)揮出最大的功能，就需要我們對二者進行最大限度的協(xié)調(diào)。

（一）對反壟斷法的適度優(yōu)先原則進行明確

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進入了轉(zhuǎn)型上升時期，在這樣的新時期下我國更方面發(fā)展總體態(tài)勢很良好，但是在經(jīng)濟發(fā)展中還是由于歷史客觀原因?qū)е乱恍┬袠I(yè)壟斷行為出現(xiàn)，而這種行為所造成的不良后果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，所以我國要在全球金融市場提高自身的核心競爭力，就必須要遵循公平競爭原則，要主動的、最大程度的讓反壟斷法的作用發(fā)揮到最大，尤其當(dāng)我國的企業(yè)由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、流動資金限制的時候，無法抵抗來自世界其他國家大企業(yè)的沖擊的時候，就要借助我國推出的產(chǎn)業(yè)政策，來幫助企業(yè)一起面對困難，轉(zhuǎn)危為安，更好的發(fā)展。所以，在反壟斷法的適度優(yōu)先原則上要進行明確。

（二）合理利用適用除外制度

我們都知道反壟斷法之所以存在，其根本目的就是為了規(guī)范市場和維護金融市場的秩序，讓所有的國家企業(yè)都可以在市場經(jīng)濟下公平、合理的進行商業(yè)活動。但是從目前的金融市場來看不是所有的行業(yè)壟斷都會被有效遏制。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的今天，尤其在“一帶一路”的大力發(fā)展下，基本上國家之間的經(jīng)濟、貿(mào)易往來更加的深入和頻繁，但是不可忽視的是國際金融市場的競爭愈發(fā)的激烈，在這樣的大環(huán)境下，要想提升自己國家企業(yè)的核心競爭力和國家安全的角度來看，在國際貿(mào)易往來中，也還是需要國家對某些特殊的行業(yè)進行一種保護，而這種保護就是對該特殊行業(yè)中的某企業(yè)進行壟斷保護。所以在當(dāng)某一國家利用反壟斷法除外制度對該行業(yè)中特定企業(yè)進行保護時，合理的利用除外制度，可以有效的保護某個國家的該特殊行業(yè)，而且利用這個制度可以讓企業(yè)在危機四伏的當(dāng)下，有時間和機會去提升自己的企業(yè)核心競爭力，也維護了國家和大部分人民的利益。合理利用適用除外制度無疑是實現(xiàn)反壟斷法與產(chǎn)業(yè)政策間協(xié)調(diào)的有力措施。

（三）對我國的反壟斷的執(zhí)法體制進行完善

目前通行的反壟斷執(zhí)法體制除新西蘭采取一體化模式外，一般都采取合作化模式。例如，美國的司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會、日本的通產(chǎn)省和公平交易委員會。我國反壟斷法執(zhí)法由商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商管理總局分別負(fù)責(zé)，國家反壟斷委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各機構(gòu)間的執(zhí)法活動。從形式上，我國反壟斷采取合作化執(zhí)法模式，但實質(zhì)上是一種雙層的中央集權(quán)執(zhí)法體制。三個執(zhí)法機構(gòu)分割了不同的執(zhí)法權(quán)，不僅無法互相監(jiān)督，而且存在權(quán)限模糊、交叉重疊，從而出現(xiàn)互相制肘。為此，應(yīng)該建立公共執(zhí)法與私人執(zhí)法共同作用的雙層執(zhí)法體制。在公共執(zhí)法體制上，針對我國現(xiàn)行執(zhí)法機關(guān)獨立性不足、權(quán)威性不高、易受其他部門干擾的困境，應(yīng)同日美一樣，使反壟斷委員會有獨立的執(zhí)法權(quán)且直接隸屬于國務(wù)院。

七、結(jié)語

自從我國改革開放以來，我國的戰(zhàn)略布局一直在不斷的調(diào)整，但是無論戰(zhàn)略布局如何的變化和發(fā)展，都是要遵循世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展原則的，所以我國企業(yè)要走向國際金融市場，更加健康和可持續(xù)的發(fā)展，就必須要協(xié)調(diào)好反壟斷法和產(chǎn)業(yè)政策，必須要加強監(jiān)督以及合理利用反壟斷法，尤其在對本國一些特定行業(yè)的企業(yè)進行保護時，要合理適度的進行有效運用。如何在加強監(jiān)管的情況下減少沖突，讓二者進行協(xié)調(diào)發(fā)展是需要進行研究和探討的，只有將二者的作用發(fā)揮到最大，才能真正促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

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