中國南海的歷史性權(quán)利問題研究

摘 要 近年來，中國與周邊國家關(guān)于南海海域的權(quán)益爭端不斷激化，在中菲南海仲裁案中，中國是否對南海相關(guān)海域擁有歷史性權(quán)利成為了爭議的焦點(diǎn)之一。本文試以歷史性權(quán)利的構(gòu)成要件為切入點(diǎn)，證明中國對南海海域主張歷史性權(quán)利的正當(dāng)性、合理性。

關(guān)鍵詞 中國南海 歷史性權(quán)利 構(gòu)成要件

作者簡介：劉陽陽，西北政法大學(xué)2017級碩士研究生，研究方向：國際海洋法。

中圖分類號：D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.172

一、歷史性權(quán)利的含義及構(gòu)成要件

國際法中的歷史性權(quán)利源于1909年英美北大西洋沿岸漁業(yè)仲裁案中提出的“歷史性海灣”;在1951年的英挪漁業(yè)案中，挪威主張其擁有“歷史性所有權(quán)”;此后又有學(xué)者將“歷史性海灣”引申為“歷史性水域”。但這幾個(gè)概念都與歷史性權(quán)利不同。目前，國際法中對“歷史性權(quán)利”的含義并未明確界定，我們可以通過對這一概念與其他相關(guān)概念的厘清來把握其含義。對此，學(xué)界認(rèn)為：歷史性所有權(quán)包含在歷史性權(quán)利之內(nèi)，即歷史性權(quán)利分為所有權(quán)和其他特定權(quán)利;歷史性水域是歷史性權(quán)利的一部分，而歷史性水域包括歷史性海灣和其他非海灣水域。

關(guān)于歷史性權(quán)利的構(gòu)成要件，國際上沒有達(dá)成一致意見，但在國際實(shí)踐中存在對這一權(quán)利構(gòu)成要件的探索，各國學(xué)者也積極研究，取得了進(jìn)展。1962年，經(jīng)國際法委員會請求，法律事務(wù)辦公室編篡部門出具的報(bào)告中列出了判定歷史性水域的三項(xiàng)要素：首先是主張權(quán)利的國家對該水域行使主權(quán);其次是國家持續(xù)行使這項(xiàng)權(quán)利，使它發(fā)展成為通例;最后要求其他國家認(rèn)可該項(xiàng)權(quán)利。基于此，國際法學(xué)者關(guān)于該項(xiàng)權(quán)利的判定標(biāo)準(zhǔn)并無太大分歧，認(rèn)為歷史性權(quán)利主要包括以下三項(xiàng)構(gòu)成要件：（1）客體要素，即領(lǐng)土主權(quán)意義上的歷史性所有權(quán)和未達(dá)到主權(quán)性質(zhì)的其他相關(guān)權(quán)利。其中，前者包括歷史性水域和陸地領(lǐng)土上的所有權(quán);對于后者而言，主要是指對某領(lǐng)土的依賴性，典型的權(quán)利包括這三種：在陸地領(lǐng)土上的過境通行權(quán)、歷史性捕魚權(quán)以及歷史性航運(yùn)權(quán)。（2）歷史性要素，是指主張國須長時(shí)間、持續(xù)地對某一領(lǐng)土行使有效的管制，使其在該領(lǐng)域的權(quán)利得到逐漸鞏固，不斷強(qiáng)化。（3）國際社會要素。歷史性權(quán)利的形成不僅需要主張國自身的行動，還需要考慮到該行為是否會影響相關(guān)國家的利益，以及能否被國際社會所接受，因此國際社會的普遍承認(rèn)是構(gòu)成歷史性權(quán)利的必要條件之一。

二、中國主張南海歷史性權(quán)利的依據(jù)

我國堅(jiān)決維護(hù)在南海海域一直存在的歷史性權(quán)利。在1998年頒布的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》中明確到：本法的規(guī)定不影響我國已取得的歷史性權(quán)利。

（一）中國南海歷史性權(quán)利的主要內(nèi)容

通過上文論述可知，歷史性權(quán)利的客體并非是單一性的，不僅包括歷史性所有權(quán)，也包括其他相關(guān)權(quán)利。

首先，中國對南海島礁及相關(guān)海域擁有所有權(quán)：從漢武帝時(shí)期開始，古代中國人民就對南海進(jìn)行管轄，并在島上建立廟宇，定期巡海;而且，南海島礁的命名也體現(xiàn)著儒家的價(jià)值觀或中國歷史人物名稱，說明中國文化對該區(qū)域產(chǎn)生了影響。此后，我國于1947年頒布的《南海諸島位置圖》中，宣布了對南海相關(guān)海域的主權(quán)。雖然日本曾于19世紀(jì)末開始到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，一直在侵略我國的沿海及島礁，但二戰(zhàn)結(jié)束后，1951年中國政府在《關(guān)于英美對日和約草案及舊金山會議聲明》中指出：“日本應(yīng)歸還南沙群島”，積極維護(hù)我國領(lǐng)土主權(quán)。

其次，中國對南海相關(guān)海域還擁有歷史航行權(quán)和捕魚權(quán)等專屬性權(quán)利：中國人民自古以來就在南海各島礁航行和捕魚，流傳于民間的《更路薄》中就有記錄。而且中國納入南海島礁的地圖先于《公約》中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定的產(chǎn)生，根據(jù)《公約》中表明的對歷史性權(quán)利的尊重與維護(hù)，中國的歷史性權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。

（二）中國南海歷史性權(quán)利的歷史依據(jù)

自從秦漢時(shí)期古代勞動人民開發(fā)了南海諸島后，就在南海建立了與其他國家交往的通道，并且對此進(jìn)行了記載與描述。古籍《異物志》中提到了“漲海”，即古人對南海的俗稱，以及“崎頭”，是指南海諸島礁灘?！稘h書·地理志》中又稱：“天地四方，皆海水相通，茫然一巨浸焉，茹而不吐，滿而不溢，故漲之名歸之?！倍?，宋代時(shí)中國將南沙群島稱為“石塘”，在中國古代典籍中，“石塘”大多數(shù)就是指南沙群島。不僅如此，這些名稱在歷史上也曾經(jīng)為外國所使用。正是這種經(jīng)常性的占有和持續(xù)和平的權(quán)利行使，才使中國對該領(lǐng)域的所有權(quán)得到穩(wěn)固，南海海域也成為中國人民開發(fā)和治理的主要對象。

此后，中國政府在發(fā)現(xiàn)南海各島礁以來就對其實(shí)行管理，但是，中國歷代政府不可能在這些遠(yuǎn)離大陸的南沙群島上設(shè)官分職，所以其行政管轄的主要方式是巡海。此后，1947年中國公布“九段線”地圖，將南海諸島涵蓋其中。

（三）中國南海歷史性權(quán)利的國際社會要素

古代中國持續(xù)和平地占有、開發(fā)南海諸島千余年，歷代政府一直對其進(jìn)行管理，沒有國家表示反對。不僅如此，很多外國的傳記和官方書籍也承認(rèn)南沙群島歸中國所有。中國出版地圖之后，印尼等國還將該地圖列入教學(xué)用書;其他周邊國家也從未對南沙群島提出過任何主權(quán)要求。上述行為均可視為國際法中的默認(rèn)。

然而，近年來南海周邊的一些國家對中國在南海的權(quán)利提出了質(zhì)疑，尤其是菲律賓，關(guān)于該問題運(yùn)用了仲裁程序。菲律賓認(rèn)為：中國對南海的權(quán)利超出了公約規(guī)定的范圍，不具有說服力。對此，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為菲律賓關(guān)于中國南海權(quán)利的觀點(diǎn)存在誤區(qū)：（1）在權(quán)利性質(zhì)方面，菲律賓限定了歷史性權(quán)利的客體。中國對南海島礁及附近海域不僅具有主權(quán)，還對相關(guān)海域擁有不具有主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，如歷史性捕魚權(quán)及航運(yùn)權(quán)等。因此，菲律賓的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。（2）從歷史性權(quán)利的來源角度分析，菲律賓只根據(jù)《公約》來論證，但實(shí)際上還應(yīng)參考其他國際法規(guī)則?！豆s》序言中說明本公約并沒有窮盡所有的規(guī)則，只是歷史性權(quán)利的淵源之一，所以菲律賓的論據(jù)過于單一。（3）菲律賓認(rèn)為，中國的主張不符合歷史性權(quán)利的三點(diǎn)內(nèi)容，這種觀點(diǎn)也是不正確的。由上文可知，中國對南海海域的相關(guān)權(quán)利從秦漢時(shí)期就開始存在，符合歷史性權(quán)利的客體要素;而且歷代政府也在積極管理南沙群島，符合歷史性要素;自古以來，中國對南海的管轄幾乎沒有受到過質(zhì)疑，且中國頒布1947年“九段線”地圖以來，其他國家并未及時(shí)提出異議，說明中國的主張具備了國際社會要素。因此，中國在南海海域的主張達(dá)到了歷史性權(quán)利的要求。

綜上所述，中國在南海島礁及相關(guān)海域擁有歷史性權(quán)利。

三、 結(jié)語

中國南海海域具有重要的戰(zhàn)略地位，是引發(fā)周邊國家與我國海洋權(quán)益之爭的主要對象。自古以來，我國從未放棄對南海相關(guān)海域及其島礁的管轄，并且積極主張“九段線”海域內(nèi)的歷史性權(quán)利。黨的十八大報(bào)告提出我國要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，為此，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對歷史性權(quán)利的法理研究與實(shí)踐，堅(jiān)決維護(hù)我國在南海海域的歷史性權(quán)利，增強(qiáng)海洋力量，提高海洋國際競爭力。

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