審計新體制助力審計監(jiān)督職能發(fā)揮

李洪磊 馬軍 王忠亮

摘 ?要：軍隊現(xiàn)行的“區(qū)域設置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計監(jiān)督新體制，從根本上解決了影響制約審計建設發(fā)展的體制性障礙和瓶頸性問題，極大地增強了審計的獨立性和權成性。軍隊審計監(jiān)督體制的轉變，需要我們站在維護核心、看齊追隨的高度，立起“派”的權威、發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，切實發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。

關鍵詞：“派”的權威;“駐”的優(yōu)勢;審計;監(jiān)督

《軍隊審計條例》以法規(guī)的形式確立了軍隊“區(qū)域設置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計監(jiān)督體制。這一頂層設計改變了“黨委領導、按級負責”的舊體制設計，從根本上解決了影響制約審計建設發(fā)展的體制性障礙和瓶頸性問題，極大地增強了審計的獨立性和權威性。軍隊各級審計機構要站在維護核心、看齊追隨的高度，立起“派”的權威、發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，讓審計真正成為捍衛(wèi)習主席和中央軍委權威的“監(jiān)督哨”。

一、立起權威要樹立榮譽感、使命感、責任感

“派”的權威性體現(xiàn)在多方面、多層次，立起“派”的權威就是要樹立榮譽感、使命感和責任感，才能在審計監(jiān)督中更有“底氣”。

一是在權威中樹立榮譽感。軍委審計署作為軍委機關職能部門之一，是受習主席和中央軍委授權委托的，也是全軍唯一的審計部門，是審計領域的權威。各級審計機構都是軍委的派駐機構，是代表軍委行使監(jiān)督職權，每名審計人員都要站在軍委機關角度籌劃工作，要在這份身份權威中樹立榮譽感，以激情創(chuàng)業(yè)的態(tài)度積極投身到審計這份光榮事業(yè)中。

二是在權威中樹立使命感?，F(xiàn)階段軍隊審計職能已從傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟監(jiān)督上升到軍隊治理體系的一個“免疫系統(tǒng)”，體現(xiàn)了一種更高層次的軍隊治理觀和更大范疇的軍隊審計觀。習主席反復要求“要加大審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)違紀違法線索，形成強大的震懾效應”。審計監(jiān)督已成為軍隊權力監(jiān)督鏈中的重要一環(huán)，這是對審計人員的信任和重托，要在這份職能權威中樹立使命感，堅持利劍高懸，保持高壓態(tài)勢，維護正風肅紀。

三是在權威中樹立責任感。古田全軍政工會以來，各級審計機構依法依規(guī)，揪出了一大批“軍老虎”，形成了嚴審嚴糾的強大聲勢和震懾效應，得到習主席和軍委首長高度肯定，受到廣大官兵真心擁護。我們要在這份成果權威中樹立責任感，依法執(zhí)審，文明執(zhí)審，減小審計風險，提高審計質量，確保查出問題依據(jù)充分、事實清楚、證據(jù)確鑿定性準確、責任明晰，不冤枉一個好人，也絕不放過一個壞人。

二、發(fā)揮優(yōu)勢要建立對接、協(xié)作、配合機制

各地區(qū)審計中心作為派駐到一線的戰(zhàn)斗隊，要積極發(fā)揮對駐地情況熟悉的優(yōu)勢，及時建立對接、協(xié)作、配合機制，加強審計范圍內全時全域全程的監(jiān)督力度，進一步突出事前、事中審計，切實做到發(fā)現(xiàn)問題更及時、財經(jīng)管理更直接、抓早抓小更有力。

一是要建立審計工作對接機制。按照區(qū)域劃分的審計監(jiān)督范圍，建立派駐審計機構與審計監(jiān)督對象的協(xié)調聯(lián)絡機制，加強相互間的聯(lián)系與溝通，摸清審計對象底數(shù)，健全年度預算報審、領導干部任職情況報送、審計需求建議提報等制度，及時掌握審計監(jiān)督單位財經(jīng)管理動態(tài)，確保信息對接通暢。

二是要建立軍地審計協(xié)作機制。加強與駐地審計部門、銀行、工商、稅務、軍糧供應中心等部門聯(lián)系，建立軍地審計查證協(xié)作機制、軍地審計聯(lián)席會議制度、社會審計資源利用機制，推動實現(xiàn)問題線索互查互助、聯(lián)審聯(lián)辦，為審計軍民融合發(fā)展提供制度保證。

三是要構建監(jiān)督協(xié)作配合機制。根據(jù)構建反腐敗嚴密網(wǎng)絡體系的要求，建立與紀檢、巡視、檢察、保衛(wèi)等部門協(xié)作配合機制，理順關系，明確責任，切實形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督執(zhí)紀整體效能。

四是建立信訪舉報受理制度。設立舉報信箱，公布舉報電話，暢通民主監(jiān)督渠道，拓寬信息來源渠道，了解掌握財經(jīng)違法行為線索，及時核查信訪舉報信息。

三、派駐審計的體制優(yōu)勢要轉化為工作優(yōu)勢

目前，人少事多、業(yè)務不精、手段有限等問題已成為派駐審計機構監(jiān)督不夠“硬氣”的重要原因。需要我們始終堅持聚焦監(jiān)督主責主業(yè)，轉職能、轉作風、轉方式，瞄準軍事經(jīng)濟領域中的沉疴和頑疾開刀，盡快將派駐審計的體制優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢，在履行監(jiān)督職能上使勁用力。

一是要科學統(tǒng)籌任務。以經(jīng)濟責任審計為平臺，與生活費審計、財經(jīng)管理審計、工程結算審計等專項審計任務相結合，采取一個方案、一次進點、捆綁審計的辦法組織實施，做到“一審多果”，減少重復安排，節(jié)約審計資源。同時，區(qū)分輕重緩急，掌握科學方法，合理統(tǒng)籌安排審計力量與審計任務，確保各項審計任務順利開展、高效完成。

二是要提高審計質效。樹立“大數(shù)據(jù)”思維，創(chuàng)新審計方式和手段，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術，強力推行審計軟件，建立大數(shù)據(jù)分析平臺，把審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析融為一體，通過大數(shù)據(jù)分析排查問題、篩選疑點、落實問題，提高審計效率。同時，嚴格落實復核審理與責任追究制度，堅持依法文明廉潔執(zhí)審，嚴格執(zhí)行軍隊審計條例、準則約定的權限規(guī)定，進一步規(guī)范審計行為，確保審計質量。

三是要建強隊伍素質。打鐵還需自身硬，要始終把學習作為第一要務、第一能力，保持恒久學習動力，不斷充實頭腦、提升素質。要強化培訓鍛煉，積極開展比武競賽和崗位練兵，重視在大項任務中摔打磨煉隊伍，通過舉辦“審計大講堂”、抓好“兩評一爭”、考好“職稱考試”等活動，全面提高審計人員業(yè)務素質。