三權(quán)分置下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展研究

祝坤艷

摘 要：三權(quán)分置為河南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了更加有利的條件和環(huán)境。以河南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，分析市場體系的構(gòu)成，提出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的政府引導(dǎo)、監(jiān)督管理、價格調(diào)控等運營機制，從政策激勵、加大宣傳、加強產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)等方面，分析了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的發(fā)展動力，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場;培育機制;成長動力

文章編號：1004-7026（2019）06-0088-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的重要性

國家連續(xù)多年發(fā)布的中央一號文件，都提出了農(nóng)村土地制度改革的重要性，農(nóng)村土地包括耕地、林地、集體建設(shè)用地、自留地、宅基地等多種形式的土地。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地改革”，目前以耕地為主的土地三權(quán)分置（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）已經(jīng)基本實現(xiàn)，農(nóng)村土地頒證確權(quán)工作基本完成。在頒證確權(quán)工作完成的基礎(chǔ)上，農(nóng)民可進行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是促進農(nóng)民增收的重要途徑[1]。宅基地的三權(quán)分置處于探索期，自2018年有關(guān)部門提出探索宅基地三權(quán)分置，有效激活農(nóng)村閑置宅基地與增強閑置農(nóng)房的利用價值以來，眾多學(xué)者開始關(guān)注宅基地三權(quán)分置問題，多數(shù)人認為宅基地三權(quán)分置工作不可忽視。

宅基地及其附屬房屋使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件和堅實基礎(chǔ)。土地改革最直接的目標是實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)，但是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場并不完善，很多產(chǎn)權(quán)交易平臺沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系培育機制

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展處于起步階段，各地都在探索適合本地的發(fā)展模式，河南省委、省政府做了大量工作以促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系的建設(shè)和發(fā)展。在5個示范中心的帶領(lǐng)下（鄭州、新鄉(xiāng)、濟源、信陽、蘭考），以鄭州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)手段，力爭建成河南省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系[2]。主要培育措施如下。

2.1? 政府引導(dǎo)機制

在深化農(nóng)村改革的背景下，河南省為了促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更好地流轉(zhuǎn)，進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，設(shè)立了5個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心試點，分別是鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟源、蘭考。政府希望通過5個試點中心的建設(shè)和發(fā)展，探索適合河南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場體系，更好地探尋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的運行機制和成長動力，為河南省其他各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)提供借鑒。政府引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1.1? 制定基本原則

①公益性原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基本宗旨是為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要本著公益性的原則進行，允許盈利性組織存在，但不可讓其成為主體。②公開公正原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場必須公開公正，不能弄虛作假，確保農(nóng)民利益不受損。③因地制宜原則。河南省是農(nóng)業(yè)大省，涉及的耕地、宅基地、集體建設(shè)用地數(shù)量較多，農(nóng)民數(shù)量龐大，不同地區(qū)農(nóng)村的情況不同，土地、宅基地、集體建設(shè)用地的利用情況存在差異，因此不能兼顧各個地區(qū)，要因地制宜，有針對性地構(gòu)建[3]。④穩(wěn)步推進原則。要因勢利導(dǎo)，有效利用現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，結(jié)合新時期、新元素，完善市場機制。在市場缺失的地方建立新的產(chǎn)權(quán)交易市場，探索多種形式，形成市場交易體系。

2.1.2? 規(guī)范市場功能

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主要功能是提供交易雙方的供需信息、調(diào)整供求價格、充當(dāng)交易的媒介，為農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村及其他經(jīng)濟組織提供產(chǎn)權(quán)交易的各種機制和制度保障[4]。政府應(yīng)該在確?，F(xiàn)有功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新訴求、新的交易形式和交易平臺，在資源整合的同時，通過各種政策進行規(guī)范和引導(dǎo)，促進市場功能的正常發(fā)揮。

2.1.3? 政府加大支持力度

2014年，濟源市率先建成了首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，蘭考縣開通了網(wǎng)上交易中心。2015年，新鄉(xiāng)市將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)工作交由新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心[5]。信陽市完善了縣鄉(xiāng)村3級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，搭建流轉(zhuǎn)平臺，建立了市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心，探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，促進“三農(nóng)”要素有效配置。

2.2? 建立監(jiān)督管理機制

首先，監(jiān)督管理部門應(yīng)保證交易公平的實現(xiàn)。很多地方的產(chǎn)權(quán)交易沒有體現(xiàn)公平的原則，流轉(zhuǎn)租金為500～1 000元/667 m2，對于完全依靠土地生活的農(nóng)民來說，土地流轉(zhuǎn)金無法保證一年的正常生活，因此不愿意流轉(zhuǎn)土地[6]。但是，村委會、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等各主體會動用各種手段逼迫其進行土地流轉(zhuǎn)，失去了公平原則。監(jiān)督管理部門應(yīng)該深入基層、多地走訪、了解實情，確保土地流轉(zhuǎn)的公平。其次，監(jiān)督管理部門應(yīng)防范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的各種風(fēng)險。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)改變土地性質(zhì)或用途、租期過長且租金不合理等情況。將永久性基本農(nóng)田的土地變更為一般農(nóng)田，植樹造林，租期為25年，租金為1 200元/667 m2，違反了國家基本農(nóng)田不得改變的要求，但有相關(guān)部門沒有進行有效的監(jiān)管。因此，監(jiān)督管理部門應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，構(gòu)建監(jiān)督管理機制，將各類問題、風(fēng)險納入監(jiān)督管理范圍，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的正常運行[7]。

2.3? 建立價格調(diào)控機制

價格調(diào)控是市場基于產(chǎn)權(quán)價值規(guī)律而進行的微觀調(diào)控，使價格圍繞價值波動，但不可偏離價值太多。但是，市場調(diào)控會因為壟斷、信息不對稱等原因而失靈，此時就需要政府進行宏觀調(diào)控，采用限價、稅收調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付等方法，建立價格調(diào)控機制，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格，保護農(nóng)民的利益，也可通過轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)整等手段給予農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)一定的補貼，間接調(diào)整價格。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，價格不可偏離價值太多，否則市場將會出現(xiàn)一系列問題，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[8]。

3? 發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的措施

3.1? 強化政策激勵

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中，政府起著至關(guān)重要的作用，發(fā)達國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，普遍采取了對農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶進行補貼的措施。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保證，農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶的廣泛參與是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，調(diào)動農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶的積極性是政府發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用的著力點，強化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與國家扶持政策掛鉤的激勵機制尤為必要[9]。

構(gòu)建政府的激勵機制是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的重要環(huán)節(jié)，也是將市場“無形的手”和政府“有形的手”有機結(jié)合的一個有效途徑。政府可以在土地轉(zhuǎn)入戶的經(jīng)營中實施稅收優(yōu)惠、政策補貼等激勵措施，例如河南省的土地轉(zhuǎn)入戶農(nóng)業(yè)組織可以按照政府的有關(guān)規(guī)定，享受用地、減稅的政策，選擇申報農(nóng)業(yè)項目的企業(yè)時，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)組織[10]。

3.2? 加大宣傳

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶并不熟悉產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，私下交易、隱性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較多，對能夠確保自身利益的正規(guī)途徑，缺乏必要的認知。盡管政府開展了各種形式的宣傳，但是實際效果并不理想，直接影響了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)平臺的選擇。正確引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，首先就要加大宣傳力度，提高公眾認知水平。①加強對土地適度集中利用的意義及實現(xiàn)途徑的宣傳，并提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識，消除農(nóng)戶對平臺的不正確認知。②利用正規(guī)流轉(zhuǎn)平臺與農(nóng)戶的關(guān)系，大力宣傳正規(guī)途徑流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺所提供的綜合服務(wù)。③創(chuàng)新宣傳形式與手段，提高群眾參與的積極性。以提高群眾的接受程度為基礎(chǔ)，舉辦喜聞樂見的慶典活動。

3.3? 建設(shè)以縣、鄉(xiāng)為重點的產(chǎn)權(quán)交易所

允許多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場共存，既保證當(dāng)前已有的產(chǎn)權(quán)交易所和產(chǎn)權(quán)交易平臺能夠正常運營，還要積極建設(shè)以縣、鄉(xiāng)為重點的產(chǎn)權(quán)交易所。隨著農(nóng)村土地確權(quán)、頒證的陸續(xù)完成，產(chǎn)權(quán)交易的活動將越來越多。各地政府應(yīng)該積極籌建產(chǎn)權(quán)交易所，在政府出資構(gòu)建的同時，鼓勵社會資本和其他組織投入資金，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易所向非營利性的組織發(fā)展，政府要給予社會資本構(gòu)建的產(chǎn)權(quán)交易平臺政策和資金支持。

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