淺議協(xié)調城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的策略

郝玉娜

摘 要：在城市化發(fā)展速度不斷加快和人口數(shù)量快速增長的影響下，我國土地利用問題越發(fā)突出。協(xié)調城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃成為解決土地利用問題的關鍵。分析了城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內在聯(lián)系與矛盾，提出針對性的建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;協(xié)調發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）06-0071-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：TU984? ? ? ? 文獻標志碼：A

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本條件之一，在人口數(shù)量持續(xù)上漲以及人地矛盾越發(fā)嚴峻的背景下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，逐漸成為現(xiàn)階段重要的社會性課題。切實協(xié)調好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關系，才能在提升土地利用率的同時，推動土地資源利用的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)系與矛盾

1.1? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的聯(lián)系

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間，既存在一定的相互聯(lián)系，也具有一定的差異性。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內在聯(lián)系，主要體現(xiàn)在均是從土地這一規(guī)劃起點出發(fā)，其目標都在于更好地促進社會經(jīng)濟友好發(fā)展。兩者之間的區(qū)別，則主要表現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的具體方式。

土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的實施，均需要綜合考慮區(qū)域社會經(jīng)濟和相關地理環(huán)境等因素，并在有關政策方針的科學指導下，進一步確定城市的開發(fā)方向以及建設規(guī)模。

城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是基礎與整體的關系。兩者存在一定的相互聯(lián)系，又彼此制約。城市總體規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的指導下實現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃工作的開展需對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際要求進行綜合考慮。

1.2? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾

現(xiàn)階段我國土地利用實際情況中，普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。如果沒有采取針對性的應對措施，容易導致土地資源管理與城市開發(fā)沖突進一步升級，不利于城市經(jīng)濟友好發(fā)展。

現(xiàn)階段我國土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃均存在不同程度的問題。土地利用總體規(guī)劃對土地資源功能分區(qū)以及耕地保護工作的側重，可以有效促進我國龐大人口基數(shù)下土地資源管理工作的順利開展，但對于公共設施及基礎設施建設的重視程度仍舊不夠[1]。而城鎮(zhèn)規(guī)劃中，對社會經(jīng)濟發(fā)展的重視往往高于對社會效益的關注。

兩者在不同規(guī)劃體系下的側重點存在差異，其內涵自然有著一定區(qū)別，容易誘發(fā)矛盾和問題出現(xiàn)。在人口規(guī)模大于實際的情況下，土地資源利用規(guī)模則會隨之高出許多，容易導致資源開發(fā)利用出現(xiàn)浪費問題。而在人口統(tǒng)計小于實際人口規(guī)模的情況下，容易使規(guī)劃開發(fā)結果難以滿足具體需求，進而對社會經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙。

2? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調策略

2.1? 對城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進行綜合評估

要實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展，對城鎮(zhèn)環(huán)境本身的承載量進行綜合評估尤為重要。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。因此，為了確保生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展之間的和諧，應對人口、土地資源與和環(huán)境實施合理劃分，并將其作為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎前提。

土地資源是人們生產(chǎn)生活的基本載體。只有保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，最大程度上減少城鄉(xiāng)差距，才能在推動城市化發(fā)展進程的基礎上，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調。應充分了解《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》相關內容，制定針對性的空間規(guī)劃與自然資源管理規(guī)定，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的開展。明確兩者之間的界限，為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相關工作的開展建立統(tǒng)一標準。

2.2? 實現(xiàn)土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關部門的高效合作

保證土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關部門之間溝通合作的高效性，是現(xiàn)階段實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調的重要前提。結合土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作開展的實際要求，提升相關部門之間規(guī)劃的統(tǒng)一性及開發(fā)建設管理的標準性，對保證土地資源的高效利用發(fā)揮著積極的作用。建立相應的監(jiān)管機制，對違法案件進行嚴肅查處，明確土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者界限。在此基礎上，將城鎮(zhèn)建設與區(qū)域規(guī)劃作為核心[2]。

地方政府和相關管理部門，應適當加大對農(nóng)田的保護力度?，F(xiàn)階段，農(nóng)田保護工作是城鄉(xiāng)工作有序開展的重要基礎。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃在農(nóng)田保護方面存在一定的差異性，但在管理力度方面仍舊需要進行統(tǒng)一的規(guī)劃設計。農(nóng)田是直接關系到我國糧食安全的關鍵性用地，直接影響社會發(fā)展與穩(wěn)定。在土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要提高對農(nóng)田保護的重視程度。即便農(nóng)田已經(jīng)被規(guī)劃到了限制建設的地區(qū)范疇內，也應該將農(nóng)田放在土地總體規(guī)劃的禁止區(qū)域中。

2.3? 從社會經(jīng)濟總體發(fā)展角度展開分析

社會經(jīng)濟總體發(fā)展與國民經(jīng)濟水平之間存在緊密聯(lián)系。從社會經(jīng)濟總體發(fā)展這一角度展開分析，對明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向及實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡與協(xié)調起到不可忽視的積極作用，也會使土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃方向更加清晰。

從社會經(jīng)濟總體發(fā)展角度上看，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展，是未來城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地資源利用布局的核心內容。切實考慮到社會經(jīng)濟總體發(fā)展的具體要求，保證土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性、規(guī)范性以及科學性，才能為土地資源的規(guī)劃與設計工作的開展提供科學依據(jù)和正確指引。

從現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況來看，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要嚴格按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性作出科學布局，在全面把握城市發(fā)展可能性的同時，進一步減少城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展過程中的矛盾，從而使兩者逐步趨向協(xié)調一致。

3? 結束語

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展，對保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性和提升土地資源的利用率發(fā)揮著積極作用。在具體工作中，可以通過對城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進行綜合評估，實現(xiàn)土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關部門的高效合作，加強對基本農(nóng)田的保護力度以及從社會經(jīng)濟總體發(fā)展角度展開分析等措施，切實保證相關工作的順利開展。

參考文獻：

[1]黃洪波.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調問題關鍵要素探究[J].智能城市，2018，4（24）：98-99.

[2]孔祥亮.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調研究[J].科技風，2017（25）：199+201.