鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下旅游扶貧發(fā)展路徑探析

方董平

[摘要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)扶貧攻堅(jiān)做出了重大的部署。在新常態(tài)下，旅游扶貧是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)重要部署的有力抓手。為了進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須完善受益共享機(jī)制，激發(fā)旅游扶貧內(nèi)生動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同，推進(jìn)旅游扶貧科學(xué)施策，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立旅游扶貧信息系統(tǒng)，探索多元投資機(jī)制，完善旅游扶貧融資模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，全面深化旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧 精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 全面建成小康社會(huì)

[中圖分類號(hào)]F32? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2019）03-0017-07

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.03.004

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置。他指出：“將扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入到‘五位一體總體布局和‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署?！庇绕涫屈h的十九大，習(xí)總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活向往做出的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?！边@也意味著從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。2018年9月26日，中央出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，對(duì)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了要求。在新常態(tài)下，旅游扶貧是扶貧富民的一個(gè)重要的抓手，對(duì)于帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，縮小貧困地區(qū)和其他地區(qū)的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、南寧市旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化旅游脫貧政策保障

南寧市制定出臺(tái)扶持貧困村發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)政策措施，對(duì)新創(chuàng)建星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂和組織鄉(xiāng)村旅游的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)接落實(shí)自治區(qū)和市直部門關(guān)于旅游扶貧用工、培訓(xùn)、土地、融資等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策?？茖W(xué)統(tǒng)計(jì)分析旅游扶貧數(shù)據(jù)，做好旅游扶貧信息匯總上報(bào)和總結(jié)工作，編印旅游脫貧典型案例。建立健全旅游脫貧考核機(jī)制，將旅游脫貧工作納入對(duì)各縣、區(qū)的績(jī)效考核目標(biāo)體系，提高旅游扶貧的工作效率。

（二）實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃公益行動(dòng)

按照自治區(qū)“旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)”統(tǒng)一部署，南寧市聯(lián)系區(qū)內(nèi)具有資質(zhì)的旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢等單位分期分批為一批旅游扶貧村旅游開發(fā)免費(fèi)設(shè)計(jì)藍(lán)圖，協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃等部門解決規(guī)劃地形圖等工作問題，扶持旅游扶貧村發(fā)展。2016年，南寧市共完成30個(gè)旅游扶貧村旅游規(guī)劃編制和評(píng)審，其中，上林縣巷賢鎮(zhèn)長(zhǎng)聯(lián)村旅游扶貧規(guī)劃獲評(píng)國家旅游局全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果。2017年完成第二批20個(gè)旅游扶貧村旅游規(guī)劃編制和評(píng)審。此外，南寧市也十分注重加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)旅游扶貧規(guī)劃編制的指導(dǎo)。

（三）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目扶貧建設(shè)

南寧市大力推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，通過旅游大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)幫扶脫貧一批貧困人口，帶動(dòng)貧困村屯發(fā)展，提高旅游扶貧的效應(yīng)。目前，鼓鳴寨等6個(gè)項(xiàng)目入選自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目，東盟文化博覽園等21個(gè)項(xiàng)目入選市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目。上林縣“三湖一寨一江一園”建設(shè)取得新突破，共完成投資達(dá)15億元。廣西壯都改造提升，龍門水都旅游景區(qū)、青秀區(qū)花雨湖等一批新景區(qū)正式開業(yè)。2017年大力推進(jìn)上林云里湖項(xiàng)目、鼓鳴寨項(xiàng)目、廣西壯都、南寧東盟文化旅游項(xiàng)目和南寧園博園等建設(shè)。馬山縣弄拉生態(tài)旅游景區(qū)項(xiàng)目、南寧圣名嶺東盟文化旅游區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入2017年全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄。深入開展旅游廁所革命，配套建設(shè)一批生態(tài)停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)牌。2018年，成功打造環(huán)綠城馬上大等6條康養(yǎng)旅游線路和環(huán)首府中醫(yī)藥健康旅游圈。同時(shí)，方特東盟神畫、園博園、融晟極地海洋世界開業(yè)，邕江水上游起航，南寧國際旅游中心建成運(yùn)營(yíng)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)開發(fā)

南寧市積極指導(dǎo)各縣、區(qū)發(fā)展貧困村鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推進(jìn)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂等創(chuàng)建工作，2017年新增、升級(jí)廣西星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)14家、星級(jí)農(nóng)家樂19家、廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)7個(gè)。截至2018年1月，南寧市擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家，中國鄉(xiāng)村旅游模范村4個(gè)，中國鄉(xiāng)村旅游模范戶4家，中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂48家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)（園區(qū)）4個(gè)，廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19家，廣西星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)44家，廣西星級(jí)農(nóng)家樂107家。2018年，新增廣西星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂45家。其中，歐陽村成功申創(chuàng)廣西四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，同江村同江公社成功申創(chuàng)廣西三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

同時(shí)，南寧市也大力開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、市級(jí)生態(tài)綜合示范村等創(chuàng)建工作。全市打造31個(gè)農(nóng)旅融合綜合示范村，“美麗南方”、“十里花卉長(zhǎng)廊”等已成為鄉(xiāng)村旅游品牌，美麗南方旅游集聚區(qū)入圍國家田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。邕寧區(qū)突出文化特色，以第三名的成績(jī)?nèi)脒x廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣，目前正強(qiáng)力推進(jìn)“一園兩帶三線”建設(shè)。馬山縣舉辦2017年中國—東盟山地戶外體育旅游大會(huì)，積極引導(dǎo)休閑旅游與體育賽事、脫貧攻堅(jiān)、公益活動(dòng)相結(jié)合。

（五）推動(dòng)旅游企業(yè)幫扶

南寧市積極發(fā)動(dòng)各星級(jí)飯店、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)等旅游企業(yè)吸納貧困群眾就業(yè);發(fā)動(dòng)美麗南方等一批較為成熟的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)帶動(dòng)周邊貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)采購貧困村農(nóng)副產(chǎn)品，形成貧困地區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)飯店之間良好的產(chǎn)銷鏈條和互動(dòng)。如龍門水都旅游開發(fā)有限公司收購壇洛鎮(zhèn)那壇村貧困戶養(yǎng)殖的山地雞，為貧困戶解決銷售的問題，幫助他們脫貧致富。美麗南方習(xí)緣辣木公司指導(dǎo)貧困戶在壇洛種植了幾十畝的辣木創(chuàng)收。

（六）積極探索粵桂旅游扶貧合作

南寧市大力貫徹落實(shí)《“十三五”時(shí)期粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議》和市、自治區(qū)有關(guān)粵桂扶貧協(xié)作工作部署，扎實(shí)做好粵桂兩地旅游扶貧協(xié)作工作，積極探索跨域旅游扶貧合作。2018年1月20日至22日，南寧參加“2018請(qǐng)到廣東過大年·肇慶行”暨粵桂旅游扶貧協(xié)作座談活動(dòng)，與茂名市旅游局簽訂《南寧·茂名旅游扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，推動(dòng)南寧·茂名旅游扶貧協(xié)作工作順利有效實(shí)施。結(jié)合兩市實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)兩市旅游扶貧協(xié)作，發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)壽養(yǎng)生、民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、邊境之旅等旅游品牌，促進(jìn)茂名金融資本更多地投資到南寧旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩市旅游互利共贏、共同發(fā)展。2018年1月23日至26日，南寧市參加茂名市舉辦的“粵桂扶貧”專場(chǎng)旅游推介會(huì)和路演活動(dòng)，同時(shí)在湛江市舉辦“粵桂扶貧”專場(chǎng)旅游推介會(huì)活動(dòng)，以推介會(huì)、路演和座談會(huì)的形式直接向茂名、湛江兩市市民現(xiàn)場(chǎng)展示、銷售以南寧市上林、馬山、隆安三縣為主的旅游扶貧產(chǎn)品。2018年4月2日，南寧市參加廣州市開展的粵桂扶貧協(xié)作旅游優(yōu)惠政策發(fā)布暨“壯族三月三·相約游廣西”宣傳推介活動(dòng)，對(duì)我市上林、馬山、隆安三個(gè)重點(diǎn)旅游扶貧縣的旅游資源進(jìn)行了推介。同時(shí)，縣區(qū)也扎實(shí)推進(jìn)粵桂扶貧合作，其中，廣西隆安縣與廣東化州市、廣西上林縣與廣東高州市結(jié)成幫扶對(duì)子，深化粵桂兩地的跨域旅游扶貧合作與交流?；浌饍傻芈糜畏鲐毢献魅〉昧撕艽蟮某尚В蠈幨蟹e極為粵桂兩地旅游企業(yè)搭建合作平臺(tái)，全力開拓旅游客源市場(chǎng)，促進(jìn)粵桂兩地旅游協(xié)會(huì)（各分會(huì)）間的交流合作、資源互補(bǔ)，同時(shí)結(jié)合旅游推介會(huì)，加大招商引資力度，努力實(shí)現(xiàn)馬山、上林和隆安3個(gè)貧困縣旅游項(xiàng)目的投資合作。

二、南寧市旅游扶貧發(fā)展存在的問題

（一）旅游扶貧參與程度有待加強(qiáng)

當(dāng)前，雖然南寧市大力開展旅游扶貧，但很多貧困人口存在思想惰性，參與旅游扶貧的主動(dòng)性和積極性不高，參與意愿不強(qiáng)，甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了旅游脫貧攻堅(jiān)難度。

1.旅游扶貧參與意愿有待強(qiáng)化。首先，貧困人口自身文化水平影響了旅游扶貧的參與程度。大部分貧困人口的文化素質(zhì)和文化水平比較低下，基本上是初中文化以下水平，很多甚至是文盲或半文盲，他們對(duì)旅游扶貧的相關(guān)政策，以及旅游的相關(guān)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)與管理等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，甚至缺乏認(rèn)識(shí)和理解不到位，導(dǎo)致旅游扶貧相關(guān)政策、規(guī)劃難以落地、難以執(zhí)行。

其次，貧困人口自身綜合能力影響了旅游扶貧的參與程度。很多貧困人口眼光短淺，急功近利，只看到眼前利益和局部利益，沒能看清旅游扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)很多貧困人口來說，旅游扶貧必須讓他們看到眼前有實(shí)實(shí)在在、切切實(shí)實(shí)的獲利和受益，他們才可能參與到當(dāng)中來，否則旅游扶貧的參與意愿會(huì)很低。同時(shí)，由于參與旅游扶貧需要一定資金投入，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，很多貧困人口由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且資金不足，缺乏創(chuàng)業(yè)能力、對(duì)旅游市場(chǎng)需求把握也不準(zhǔn)，因此，他們并不愿意參與到旅游扶貧當(dāng)中來，更不愿意去承擔(dān)發(fā)展旅游的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，一些貧困人口依賴思想嚴(yán)重，存在不愿意自食其力的思想惰性，認(rèn)為這是政府的事情，不是自己的事情，主要表現(xiàn)為“等、靠、要”，主要依賴于政府的救濟(jì)式扶貧，參與旅游扶貧的意識(shí)和意愿有待強(qiáng)化。

2.旅游扶貧受益效果有待擴(kuò)大。在很大程度上，收益效果的全面性和受益程度的持續(xù)性影響了旅游扶貧的參與程度。目前，南寧市貧困人口依然面廣量大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾和原因復(fù)雜，各縣（區(qū)）資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，大多地處偏遠(yuǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)扶貧對(duì)象脫貧致富的任務(wù)依然十分繁重，旅游扶貧的受益范圍和貧困人口的收益程度仍有待提高。一方面，很多貧困人口由于自身的文化水平和綜合能力低下，自我發(fā)展能力較弱，只能從事旅游產(chǎn)業(yè)中無成本或低成本、技術(shù)含量低、附加值較低的勞動(dòng)型活動(dòng)或者基礎(chǔ)型服務(wù)工作，這些工作報(bào)酬低，且工期彈性很大，容易受旅游市場(chǎng)的影響，當(dāng)處在旅游高峰期時(shí)有工可做，處在旅游淡季時(shí)則無工可做，從而導(dǎo)致他們只能獲取低廉的、短期的收益，收益情況不可觀。另一方面，很多貧困人口參與旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)層次較低，由于缺乏資金投入和對(duì)旅游了解較少，對(duì)旅游開發(fā)的程度也比較低，投入產(chǎn)出比低，收益小，無法快速積累財(cái)富，容易受到大旅游企業(yè)、財(cái)團(tuán)的沖擊，這也在一定程度上影響他們參與旅游扶貧的積極性。

（二）旅游扶貧政策保障有待完善

1.旅游扶貧政策針對(duì)性有待提高。南寧市雖然出臺(tái)了《南寧市鄉(xiāng)村休閑旅游專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2025年）》和一些旅游扶貧的政策措施，同時(shí)也對(duì)接落實(shí)自治區(qū)關(guān)于旅游扶貧用工、培訓(xùn)、土地、融資等方面獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，但是旅游扶貧規(guī)劃相對(duì)發(fā)展較慢，旅游扶貧政策針對(duì)性仍有待提高。在這些保障政策當(dāng)中，存在有些支持政策要么只是針對(duì)旅游發(fā)展，要么只是針對(duì)扶貧，對(duì)于專門針對(duì)旅游扶貧的支持政策相對(duì)較少，這容易導(dǎo)致很多貧困地區(qū)形成同質(zhì)化、低層次的旅游扶貧模式，致使旅游扶貧開發(fā)效益低。

2.旅游扶貧配套政策有待細(xì)化。旅游扶貧政策法規(guī)仍需細(xì)化和具體化，對(duì)于當(dāng)下出臺(tái)的財(cái)政金融、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策需要多規(guī)合一;同時(shí)，旅游扶貧涉及扶貧、旅游、國土、農(nóng)業(yè)、住建等很多部門，因此，在細(xì)化旅游扶貧配套措施時(shí)也需要多部門協(xié)調(diào)合作，合力出臺(tái)具有針對(duì)性、操作性的相關(guān)配套政策，激活旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）旅游扶貧特色有待提升

1.旅游扶貧特色有待凸顯。首先是旅游扶貧業(yè)態(tài)單一。南寧市旅游扶貧產(chǎn)品體系不完善，形式大多趨同，大多數(shù)仍處于初級(jí)階段，主要是經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂為主，發(fā)展的是低層次的旅游開發(fā)和旅游服務(wù)，且農(nóng)家樂的菜品也大體相同，缺乏對(duì)農(nóng)家樂等進(jìn)行規(guī)范開發(fā)和提升，這就難以形成獨(dú)具特色的旅游吸引力。其次是旅游扶貧創(chuàng)意不足。從整體來看，旅游扶貧缺乏市場(chǎng)性研究，同質(zhì)化建設(shè)較多，旅游扶貧產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)意不足，也存在跟風(fēng)現(xiàn)象，容易導(dǎo)致主題特色不鮮明，缺乏地方的“鄉(xiāng)土特色”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。南寧的旅游扶貧開發(fā)在很大程度上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，有的甚至過度城市化，旅游扶貧的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，這種同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目難以形成旅游扶貧的向心力。這也容易導(dǎo)致旅游扶貧開發(fā)效益低，可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁不足。

2.旅游扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有待提高。南寧市旅游扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)仍有待提高，旅游扶貧產(chǎn)品組合有待優(yōu)化。目前，有些縣區(qū)旅游扶貧產(chǎn)品除了農(nóng)家樂和走馬觀花式的旅游觀光外，與其他鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)不多，而體驗(yàn)式產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、商務(wù)旅游產(chǎn)品、養(yǎng)生康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)較少，且產(chǎn)品組合力度不夠，缺乏特色和精品，無法反映農(nóng)事農(nóng)藝、鄉(xiāng)村生化、鄉(xiāng)土民風(fēng)等鄉(xiāng)村核心文化內(nèi)涵，缺乏參與性、娛樂性、知識(shí)性、商務(wù)型的旅游活動(dòng)。

3.旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈延伸有待深化。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不足，很多貧困村和貧困人口的旅游商品主要以銷售低端的農(nóng)副產(chǎn)品為主，缺乏對(duì)生產(chǎn)、深加工、包裝、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工、精加工，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條不長(zhǎng)，很難滿足游客的購物需求，導(dǎo)致市場(chǎng)拓展乏力乏術(shù)。

當(dāng)前，南寧市原有旅游產(chǎn)品已難以滿足游客日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。很多貧困地區(qū)仍無法提供吃、住、娛、養(yǎng)、購等多位一體的旅游體驗(yàn)和服務(wù)，旅游扶貧的產(chǎn)品體系及其旅游業(yè)態(tài)仍需完善和提升。

（四）旅游扶貧投融資渠道有待拓寬

扶貧資金嚴(yán)重不足仍然是制約旅游扶貧發(fā)展的主要問題。南寧市貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很多貧困村因受先天條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，需要投入的資金也較大，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)、打造、市場(chǎng)運(yùn)作等方面僅靠政府扶持難以完成。

目前，南寧市旅游扶貧資金投入還是以政府投入為主，主要依靠上級(jí)財(cái)政扶持資金和南寧本地政府配套資金。由于旅游扶貧資金需求量大，而南寧市以及各縣區(qū)財(cái)力不足，投入有限，甚至各縣區(qū)及地方政府投入資金也不平衡，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣區(qū)投入多，有的縣區(qū)投入少，這就形成了巨大的資金缺口。

因此，南寧市有些貧困地區(qū)的旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，因資金投入不足、扶持力度不夠、覆蓋范圍有限，降低了減貧效率，嚴(yán)重制約了旅游扶貧的發(fā)展和貧困人口參與受益。一旦項(xiàng)目建設(shè)資金籌集困難，就會(huì)有部分旅游資源很難得到開發(fā)。同時(shí)，各級(jí)政府的旅游扶貧項(xiàng)目資金有限，旅游扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，現(xiàn)有的旅游發(fā)展環(huán)境及設(shè)施得不到改善，項(xiàng)目啟動(dòng)困難。

（五）旅游扶貧公共服務(wù)有待提高

近年來，南寧市貧困縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但是與實(shí)現(xiàn)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)仍有較大差距。南寧市多數(shù)貧困縣區(qū)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境仍然比較差，基礎(chǔ)設(shè)施也很薄弱，旅游扶貧公共服務(wù)水平較低，無法提供吃、住、娛、養(yǎng)、購等多位一體的旅游體驗(yàn)和服務(wù)。當(dāng)前，南寧市共有421個(gè)貧困村涉及的6237個(gè)自然村、屯、組中，尚未通水泥路的仍有1601個(gè)。27.19%的農(nóng)戶未實(shí)現(xiàn)安全用水，20.93%的農(nóng)戶存在飲水困難，5.97%的農(nóng)戶住房還存在危房隱患。421個(gè)貧困村中，未通客運(yùn)班車的行政村有278個(gè)，占66%;已通班車的有143 個(gè)，僅占34%。可見，南寧市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。

同時(shí)，這些貧困地區(qū)及貧困村大多數(shù)分散在偏遠(yuǎn)山區(qū)和落后地區(qū)，交通、住宿、餐飲、購物、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游廁所、通信設(shè)備等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)滯后，能向旅客提供的公共服務(wù)有限，其服務(wù)的規(guī)模和檔次都不能滿足當(dāng)前發(fā)展旅游扶貧的需求，這大大影響了貧困地區(qū)旅游扶貧的可通達(dá)性和接待能力?；A(chǔ)設(shè)施不完善和公共服務(wù)水平低，甚至配套服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)出斷鏈?zhǔn)桨l(fā)展現(xiàn)狀，不能為游客提供“一條龍”服務(wù)，導(dǎo)致無法提供和保障高質(zhì)量的旅游品質(zhì)，進(jìn)而影響旅游扶貧的發(fā)展。如西鄉(xiāng)塘壇洛鎮(zhèn)的香蕉節(jié)已經(jīng)取得一定影響力，但因?yàn)榻煌顩r不好，限制游客大規(guī)模進(jìn)入，難以形成擴(kuò)大效應(yīng);江南區(qū)同江村旅游資源豐富，但與揚(yáng)美古鎮(zhèn)連接路不夠完善，不利于旅游扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目的開展，也不利于同江村旅游資源的整體開發(fā)。

三、南寧市推進(jìn)旅游扶貧發(fā)展路徑

（一）完善受益共享機(jī)制，激發(fā)旅游扶貧內(nèi)生動(dòng)力

完善受益共享機(jī)制才能推動(dòng)旅游扶貧長(zhǎng)久發(fā)展，南寧市要建立健全政府主導(dǎo)的旅游扶貧利益共同體和共謀、共建、共生、共治、共享機(jī)制，積極協(xié)調(diào)參與旅游扶貧的各相關(guān)主體的利益，共同推進(jìn)外來旅游企業(yè)、本地貧困人口等旅游扶貧主體形成雙贏的工作關(guān)系，形成互補(bǔ)共贏的局面，激發(fā)旅游扶貧內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而推進(jìn)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。

1.保障旅游扶貧企業(yè)的合理收益。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的服務(wù)與管理，既要引導(dǎo)旅游扶貧企業(yè)優(yōu)先解決當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口就業(yè)，也要研究出臺(tái)旅游扶貧的稅收優(yōu)惠政策細(xì)則，如在一定期限內(nèi)將參與旅游扶貧的企業(yè)視為農(nóng)業(yè)企業(yè)享受相關(guān)免稅政策，落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持旅游扶貧企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好、留得住。

2.擴(kuò)大貧困人口旅游扶貧的受益面。其一，以就業(yè)形式引導(dǎo)貧困人口獲得旅游扶貧受益。南寧市要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，多渠道拓寬貧困人口增收來源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大貧困人口通過到景區(qū)景點(diǎn)、旅游扶貧企業(yè)務(wù)工獲得工資性收入。其二，以自主創(chuàng)業(yè)形式提高貧困人口旅游扶貧收入受益。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)定位的差異，南寧市激發(fā)貧困人口開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館、出售農(nóng)副產(chǎn)品、開設(shè)農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目等旅游項(xiàng)目，提供不同檔次和類別的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，獲得經(jīng)營(yíng)性收入。其三，以入股分紅形式引導(dǎo)貧困人口獲得旅游扶貧受益。在旅游扶貧開發(fā)時(shí)，南寧市可以積極探索“按股分紅”與“按勞分紅”相結(jié)合的收益形式，引導(dǎo)貧困村或貧困人口將土地、房屋等自有資源折算入股或出租獲得資產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)通過低價(jià)或無償為貧困人口提供停車場(chǎng)、商鋪經(jīng)營(yíng)獲得實(shí)惠，激發(fā)貧困人口參與旅游扶貧的主動(dòng)性和積極性，形成脫貧致富持久內(nèi)生動(dòng)力。

此外，南寧市也要發(fā)揮旅游扶貧的精準(zhǔn)幫扶，對(duì)沒有能力從事旅游業(yè)的貧困地區(qū)和貧困人口也要兼顧他們的旅游扶貧受益，可以提供簡(jiǎn)單的勞動(dòng)就業(yè)，比如打掃衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安等形式，給予照顧性的物質(zhì)補(bǔ)償或者建立向貧困戶傾斜的旅游利益二次分配機(jī)制旅游扶貧，進(jìn)而擴(kuò)大貧困人口旅游扶貧的受益面。

（二）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)同，推進(jìn)旅游扶貧科學(xué)施策

1.科學(xué)規(guī)劃，彰顯特色。首先是深化規(guī)劃理念。圍繞“壯鄉(xiāng)全域旅游”，做好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，讓旅游與扶貧理念融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、與地域文化融合;站在全市的高度打造旅游扶貧精品路線，如“駱越傳奇精品路線”“石漠奇觀精品路線”“邕江風(fēng)云精品路線”等，通過旅游路線的全覆蓋，形成一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和方案，促生旅游合力。其次是統(tǒng)籌規(guī)劃編制。持續(xù)開展旅游規(guī)劃扶貧公益專項(xiàng)行動(dòng)，組織區(qū)內(nèi)外有資質(zhì)的規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)、咨詢單位結(jié)合61個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村實(shí)際情況，科學(xué)編制精準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃等的有效銜接，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。第三是凸顯規(guī)劃特色。立足旅游扶貧重點(diǎn)村自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一村一品一特”，開發(fā)個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，打造沿山、沿河、沿路、沿湖鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶，避免同質(zhì)化重復(fù)建設(shè);挖掘文化內(nèi)涵，利用好駱越文化、民族文化、紅色文化、生態(tài)文化等資源，為旅游扶貧注入文化靈魂。第四是抓好規(guī)劃實(shí)施。著重維護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和延續(xù)性，盡量避免隨意調(diào)整、變更，統(tǒng)籌抓好與村鎮(zhèn)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)綜合示范村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)施成效，整村整鎮(zhèn)、成帶成片、全景全域推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同合作。南寧旅游扶貧需要多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域的多元協(xié)同，主要涉及旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、國土資源、金融、財(cái)政、教育等政府部門，同時(shí)也涉及旅游企業(yè)、民間組織、貧困人口等不同參與主體。這就需要建立一個(gè)多元統(tǒng)籌協(xié)同的機(jī)制，推動(dòng)眾多部門、行業(yè)、組織形成合力，相互合作、相互協(xié)調(diào)，才能共同推動(dòng)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。首先要明確各參與主體的角色責(zé)任，南寧市要完善“市級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)主管、縣區(qū)主體、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的旅游扶貧工作責(zé)任體系，將旅游扶貧工作有機(jī)融入市縣黨委、政府脫貧攻堅(jiān)大局中，健全考核機(jī)制，將旅游扶貧納入對(duì)縣區(qū)脫貧摘帽的考核目標(biāo)體系。同時(shí)，也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)履行自己的責(zé)任。第二要提高旅游扶貧的針對(duì)性，南寧市旅游扶貧重在精準(zhǔn)合作、精準(zhǔn)發(fā)力，這就要整合和盤活各方旅游扶貧資源，出臺(tái)相關(guān)旅游扶貧配套政策法規(guī)和優(yōu)惠政策，推動(dòng)多規(guī)合一，促使旅游扶貧與產(chǎn)業(yè)、國土、交通、財(cái)稅、投資、金融等領(lǐng)域政策相互融合并形成合力提高旅游扶貧的針對(duì)性和操作性，最大限度地實(shí)現(xiàn)旅游扶貧效益和效應(yīng)的最大化。第三是促進(jìn)旅游扶貧協(xié)同合作。南寧市要統(tǒng)籌跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)同，形成旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶合力，促進(jìn)和深化不同政府部門之間、行業(yè)之間、民間組織之間協(xié)同合作，及時(shí)解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對(duì)接、政策使用、用地保障、行政審批、資金利用、資源整合等問題，避免踢皮球等推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。第四是完善旅游扶貧公共服務(wù)水平。深入開展鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，加快改善重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，提升綜合性游客服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、旅游廁所、垃圾處理設(shè)施等硬件和軟件水平，以戶帶村，以村帶鎮(zhèn);繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游村寨、鄉(xiāng)村旅游客棧及經(jīng)營(yíng)戶（農(nóng)家戶）評(píng)級(jí)定檔工作，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)蓬勃發(fā)展，為旅游扶貧提供了良好的發(fā)展契機(jī)。南寧市要?jiǎng)?chuàng)新旅游扶貧的動(dòng)態(tài)管理方式方法，建立以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)為依托的數(shù)字信息平臺(tái)，對(duì)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)旅游扶貧的精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)發(fā)力。

1.利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)中央、自治區(qū)要求，脫貧攻堅(jiān)要做好貧困人口的動(dòng)態(tài)管理工作，南寧市可以拓展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧”發(fā)展新思路，大力搭建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)旅游扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，為旅游扶貧提供信息化服務(wù)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)貧困人口實(shí)行信息采集、錄入、核對(duì)、更正，形成旅游扶貧信息化數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，南寧市旅游扶貧可以實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而促使參與旅游扶貧工作的相關(guān)部門能動(dòng)態(tài)、快速地進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)比對(duì)，提高旅游扶貧的工作效率。

2.利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧精準(zhǔn)分析。做好旅游扶貧精準(zhǔn)分析才能促使旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。南寧市建立旅游扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫后，可對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困地區(qū)和貧困村，以及貧困人口致貧的原因進(jìn)行分析，精準(zhǔn)找出“貧根”和“困源”。這就能為旅游扶貧當(dāng)中的精準(zhǔn)幫扶提供有針對(duì)性的幫扶，起到旅游扶貧的精準(zhǔn)施策。同時(shí)，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以把握貧困人口參與旅游扶貧的意愿、實(shí)際需求，以及對(duì)旅游開發(fā)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，為旅游扶貧決策分析和規(guī)劃開發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)，進(jìn)而提升貧困人口參與旅游發(fā)展的能力，推動(dòng)旅游扶貧長(zhǎng)效發(fā)展。

3.利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶。南寧市很多貧困地區(qū)都位于窮鄉(xiāng)僻壤，導(dǎo)致很多豐富的旅游扶貧資源以及旅游扶貧產(chǎn)品稟賦難以被人知曉和發(fā)現(xiàn)。通過發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，南寧市可實(shí)現(xiàn)找資源、找客源、找銷路、找?guī)头?，?shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧。首先是引導(dǎo)社會(huì)資源精準(zhǔn)配置。南寧市可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向公眾發(fā)布貧困地區(qū)和貧困人口的旅游扶貧幫扶需求信息，同時(shí)，也可以積極引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困地區(qū)及貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶，主要是向社會(huì)和貧困地區(qū)發(fā)布社會(huì)各界人士、企業(yè)與相關(guān)協(xié)會(huì)組織等各行各業(yè)的旅游扶貧幫扶信息以及幫扶意愿。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)扶貧資源向貧困村集聚，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的旅游扶貧信息對(duì)接與幫扶，進(jìn)而開展進(jìn)一步的旅游扶貧幫扶。第二是拓寬旅游扶貧營(yíng)銷渠道。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，南寧市可以將貧困地區(qū)和貧困人口擁有的豐富的旅游資源稟賦、旅游產(chǎn)品及業(yè)態(tài)發(fā)展等旅游扶貧相關(guān)信息發(fā)布出去，讓貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品走出去，讓更多的游客走進(jìn)來，拓寬旅游扶貧產(chǎn)品及業(yè)態(tài)營(yíng)銷渠道，提高旅游扶貧的針對(duì)性。同時(shí)，還可利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，立足于貧困地區(qū)的特色資源、旅游市場(chǎng)的供需關(guān)系、旅客的旅游消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣、旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)旅游扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

（四）探索多元投資機(jī)制，完善旅游扶貧融資模式

南寧市旅游扶貧資金投入需求大，必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化投融資體制改革，形成投資主體的多元化和融資方式的多樣化，廣泛有效地吸引社會(huì)資本、民間資本投入，加大金融支持旅游扶貧的力度。

1.推動(dòng)旅游扶貧投資主體多元化。南寧市要打破依靠政府的單一投資局面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)、村集體、村民等旅游扶貧主體對(duì)旅游扶貧的導(dǎo)向性和支持性投資。同時(shí)，政府部門最大限度地爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政資金和南寧市配套資金，切實(shí)用好當(dāng)下的旅游扶貧專項(xiàng)資金，并出臺(tái)扶持政策，重點(diǎn)在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅管理等方面給予支持，在財(cái)政補(bǔ)貼、建設(shè)資金投放、銀行信貸、稅收等方面給予適當(dāng)政策優(yōu)惠。

2.推動(dòng)融資方式的多樣化。南寧市要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索PPP投融資模式，加快推進(jìn)銀政、銀企、銀協(xié)合作，提高資本利用率。同時(shí)，以政府貼息方式推出免抵押、免擔(dān)保的貧困農(nóng)戶小額信用貸款。此外，南寧市也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放寬貧困地區(qū)及貧困人口的貸款限制，拓寬中小企業(yè)的投融資渠道。

3.創(chuàng)新投融資服務(wù)模式。南寧市要在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享原則基礎(chǔ)上創(chuàng)新旅游扶貧的投融資服務(wù)模式。同時(shí)，積極構(gòu)建適應(yīng)融資需求的多層次投融資機(jī)制，根據(jù)旅游扶貧的不同主體、不同類型、不同階段的投融資需求，提供適合旅游扶貧投融資服務(wù)機(jī)制。

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責(zé)任編輯：孟維娜