整治“村霸”和宗族惡勢力問題研究

賈尚儒 梁毓

[摘要]農(nóng)村是我國經(jīng)濟建設(shè)的大后方，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有城市的穩(wěn)定，更難以實現(xiàn)全國的穩(wěn)定。為了維護農(nóng)村的穩(wěn)定，近年來中央到地方開始開展對“村霸”和宗族惡勢力的整治行動。本文以南寧地區(qū)為例，分析了“村霸”和宗族惡勢力的現(xiàn)狀和形成原因，并給出南寧整治與預防這一問題的具體措施。

[關(guān)鍵詞]整治 村霸 惡勢力

[中圖分類號]D669? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-4245（2019）03-0038-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.03.008

2017年1月，中央紀委七次全會專門對嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題、加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治作出部署。2018年1月，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)出通知，在全國開展掃黑除惡專項斗爭，“村霸”“鄉(xiāng)霸”和宗族惡勢力系專項斗爭的重點整治對象。整治“村霸”和宗族惡勢力的“拍蠅”行動勢在必行。

一、南寧村霸和宗族惡勢力情況現(xiàn)狀及原因

（一）現(xiàn)狀

2017年年初，南寧市紀委明確把整治“村霸”列入全年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作重點，與執(zhí)紀審查工作相結(jié)合，與各戰(zhàn)區(qū)重點工作相結(jié)合，與扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責相結(jié)合，要求各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)在思想認識上再提高、在責任落實上再增壓、在嚴懲腐敗上再用功、在追責問責上再加力，按照十八屆中央紀委七次全會、自治區(qū)十一屆紀委二次全會和市十二屆紀委二次全會的既定目標，有力有序有效地推動“村霸”問題的整治。據(jù)市紀委不完全統(tǒng)計，2016年來，南寧共查處“村霸”24起103人。通過實地走訪，發(fā)現(xiàn)南寧有關(guān)“村霸”的問題主要呈現(xiàn)出如下特征。

1.“村霸”和宗族惡勢力現(xiàn)象不多。2017年12月以來，課題組先后走訪了武鳴、賓陽、橫縣、上林、江南、興寧、良慶、邕寧等轄區(qū)的35個村鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)目前南寧有關(guān)“村霸”和宗族惡勢力現(xiàn)象只偶爾存在于個別村鎮(zhèn)。受訪村鎮(zhèn)中，群眾認為存在村霸或宗族惡勢力的只有5個，僅占受訪村鎮(zhèn)的0.14%。

2.主要手段表現(xiàn)為原始粗暴型。以邕寧區(qū)某村村民彭某非法手段索要不合理工程款為例。彭某挪用勞務(wù)隊工程款導致欠款很多，無法填平，便采取非法手段向施工方、建設(shè)方索取不合理工程款。目的達不到后，自2016年初開始，以彭某為首的人員多次到承包單位堵門、鬧事，肆無忌憚，為所欲為，致使施工方、建設(shè)方怨聲載道，甚至敢怒不敢言。此例中彭某采取的手段主要以恐嚇、暴力威脅為主，課題組走訪了解的其他4起村霸案例也主要表現(xiàn)為此類原始粗暴型。

3.隱性“村霸”與“偽鄉(xiāng)賢”呈增長趨勢。如賓陽縣某村村支書劉某，欲借春節(jié)之勢擴大本村的影響力，提高村文化建設(shè)，此舉本無可厚非。然其卻借民意之力，以隱晦脅迫之意向村民集資，揚言“如此次不捐款，以后村里的任何活動不許參加，其家大小白喜事也不鼓勵村民參與”，這種排擠孤立式的“村霸”之舉比單純的暴力威脅更甚。調(diào)研組走訪調(diào)研中雖然只收到了5起有關(guān)村霸的反映，但實際上這種隱性“村霸”及“偽鄉(xiāng)賢”卻廣泛存在且有增多趨勢。

（二）原因分析

南寧出現(xiàn)“村霸”和宗族惡勢力的原因主要有以下幾個方面。

1.農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工。當前，外出務(wù)工仍是農(nóng)民就業(yè)的首選，80后、90后等青壯年勞動力逐漸成為主要的打工群體，且絕大多數(shù)都選擇到離家比較遠的經(jīng)濟發(fā)達地方就業(yè)。據(jù)南寧市統(tǒng)計局報道，南寧的人口呈現(xiàn)出凈流出的狀態(tài)。截止到2016年底，南寧的戶籍人口數(shù)為755.55萬，但常住人口卻只有706.22萬，大約有49.28萬南寧人長期在外謀生。農(nóng)村人口流出比例更大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前南寧市有超過100萬農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商，占南寧市農(nóng)村戶籍人口四成以上。另據(jù)調(diào)查，在南寧市農(nóng)村地區(qū)平均每戶有2.3人外出。以南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)2個村為樣本（見圖1）：喬板村勞動力人口 952人，外出務(wù)工700余人，外出務(wù)工人員占總勞動力人口的73.53%。錦亮村勞動力人口920人，長期外出打工500多人，外出務(wù)工人員占總勞動力人口的54.35%。由于青壯勞力大都外出打工，留守村中的多數(shù)是老幼婦孺，村干部“無人可選”，最后不得不選“帶病”人當職，給“村霸”和宗族惡勢力的為非作歹提供了沃土。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。一些集體經(jīng)濟空殼村財力有限，甚至連一些常規(guī)工作都無法開展，不得不對有錢的“村霸”產(chǎn)生某種“依賴”。有學者指出，在一些農(nóng)村地區(qū)，有錢人通過制造一種“不用家財補貼集體，就沒有參政資格”的政治氛圍，使普通村民喪失被選舉為村干部的機會，進而被剝奪參與農(nóng)村政治的可能性，嚴重破壞基層民主。以南寧良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)4個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展為例，四個村的集體經(jīng)濟發(fā)展資金來源都為上級撥付，雖有部分村本身有集體經(jīng)濟，但這些集體經(jīng)濟收入既不多也沒有用于擴大再生產(chǎn)。這種情況在南寧農(nóng)村比較普遍。

3.農(nóng)村治理模式存在弊端。隨著國家公權(quán)力退出農(nóng)村管理，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理依靠自治，且多數(shù)鄉(xiāng)村存在村務(wù)制度不規(guī)范、不完善問題。很多村民對事不關(guān)己的“村霸”所為往往聽之任之，對村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然村民都有選舉權(quán)，但村委選舉不健全、不透明，使得選舉過程往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當后，村民往往也不會通過相關(guān)程序?qū)Α按灏浴边M行罷免，通過法律途徑向相關(guān)部門進行舉報更無從談起。一些基層干部坦言，近年來農(nóng)村法治環(huán)境雖然有所改善，但在換屆年的亂象較多。村民選舉有時會被宗族勢力和金錢左右結(jié)果，還有的村實行由村中各宗族勢力輪著“坐莊”當“村官”的做法。這些人上任后往往把主要精力用于為個人和家族牟取私利。久而久之，一些農(nóng)村的法治環(huán)境越來越差，村民自治也隨之變味。

4.農(nóng)村基層組織負責人缺乏有效的監(jiān)督。具有監(jiān)督管理職責的部分上級組織對村委疏于管理、缺乏監(jiān)督，不主動履職擔責，對他們在村內(nèi)的惡劣行徑不愿管、不敢管;有的黨員干部甚至充當“霸天”“萬歲”“最牛村支書”等類型村干部的“保護傘”，任其橫行鄉(xiāng)里，魚肉百姓。

二、關(guān)于整治村霸和宗族惡勢力需要明確的幾個問題

（一）“村霸”和宗族惡勢力的法律屬性

“村霸”和宗族惡勢力并不是一個正式的法律術(shù)語，在刑法上也沒有與之相對應的罪名，只是實踐中人們對橫行鄉(xiāng)里為禍農(nóng)村的某些人或某些團伙的習慣稱呼。換言之，“村霸”和宗族惡勢力并不具有法律屬性，其必須要與具體的罪名或民事行為相結(jié)合，方具有法律屬性，被法律所約束。

（二）新鄉(xiāng)賢與偽鄉(xiāng)賢的精準識別

鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。過去，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)、風習教化、公共事務(wù)中都曾發(fā)揮積極的作用。目前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路，更是離不開德高望重的新鄉(xiāng)賢的積極參與。但是，有種現(xiàn)象引人深思：在一些集體經(jīng)濟空殼村，有“賭王”靠給村民送錢而贏得“大善人”名頭，并因此當選村主任;在一些拆遷村，個別村干部暗中煽風點火、挑起村民內(nèi)斗，然后偽裝成民意代表與政府交涉，從中牟取私利;在一些偏遠鄉(xiāng)村，城里歸來的“小霸王”搖身一變成為村民眼中的“好后生”，當選村干部后迅速招攬小弟一起“坐天下”。這類人在村內(nèi)口碑不錯，表面上塑造著為民請命的個人形象，背地里卻干著損民利己的違法勾當。這類偽鄉(xiāng)賢，實質(zhì)上是一種新型“村霸”，其危害百姓的行徑更加隱蔽。如果說傳統(tǒng)意義上魚肉鄉(xiāng)里的村霸是基層民主大廈里人人喊打的老鼠，“新型村霸”就像藏身大梁里的蛀蟲，蠶食基層政權(quán)和村民自治于無形。他們對基層民主建設(shè)的破壞有過之而無不及。因此，在打擊和整治“村霸”的過程中，要經(jīng)過深入的摸底排查、調(diào)研取證，真正辨別清楚穿著鄉(xiāng)賢“馬甲”的“村霸”。打擊的重點是那些向現(xiàn)代團伙“轉(zhuǎn)型”，多以“公司”形式、依托實體存在，呈現(xiàn)出組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場化”的黑社會型“村霸”和宗族惡勢力。

（三）“村霸”和宗族惡勢力背后的“保護傘”

“村霸”和宗族惡勢力之所以囂張跋扈、稱霸一方、魚肉鄉(xiāng)里，很多時候都是因為自持背后有“保護傘”，使得受迫害欺壓的群眾敢怒不敢言或是申訴無門、不被理會。而充當“保護傘”的，多是那些可以監(jiān)管“村霸”和宗族惡勢力的基層干部。而為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結(jié)，逐漸由單純的個人腐敗向集體“抱團”腐敗演變，更是加大了打擊、整治的難度。值得注意的是，這些“保護傘”的形成往往來自于相關(guān)公職人員對手中權(quán)力的濫用。這種權(quán)力濫用和農(nóng)村的不法勢力糾集在一起，成為新農(nóng)村建設(shè)的一股破壞力量。打擊“村霸”和宗族惡勢力，不能止步于村一級，更不能只看到村里的事。更重要的是要有效鏟除“村霸”和宗族惡勢力背后的 “保護傘”，建立健全有法可依、有章可循、崇德尚禮的鄉(xiāng)村治理體系，這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標的根本要義所在。

三、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展新風氣

黨的十九大強調(diào)：凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。在南寧全市上下全面從嚴治黨、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景下，如何筑起整治和預防“村霸”和宗族惡勢力的隔離網(wǎng)？

（一）基本原則

1.實事求是原則。打擊處理村霸，應堅持黨的實事求是的思想路線，具體問題具體分析，既不能搞一刀切，也不能感情用事。既要防止因掌握過寬，影響打擊處理力度問題;又要防止因掌握過嚴，人為拔高，定性不準問題。

2.鄉(xiāng)村穩(wěn)定原則。以鄉(xiāng)村穩(wěn)定為根本，精準區(qū)分“村霸”、宗族惡勢力和“鄉(xiāng)賢”，重視新鄉(xiāng)賢文化的建立和完善，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)，借助新鄉(xiāng)賢力量弘揚社會主義核心價值觀。在落細、落小、落實上下功夫，引導村民向新鄉(xiāng)賢看齊，以積土成山的精神推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村農(nóng)民中“落地生根”。

3.治標和治本相結(jié)合的原則。整治和預防并重：把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，形成整治工作長效機制;切實轉(zhuǎn)變治理重點，由過去偏重于經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)并重，通過全面加強黨的建設(shè)，破除宗族惡勢力，革新鄉(xiāng)村風俗和觀念。

（二）具體舉措

針對南寧“村霸”和宗族惡勢力現(xiàn)象不多，且主要表現(xiàn)為原始粗暴型、隱性“村霸”與“偽鄉(xiāng)賢”趨勢加快的三個特點，本文從六個方面提出整治工作的具體舉措，既對中紀委強調(diào)開展專項整治活動進行回應，也從預防的角度提出意見建議。

1.突出專項整治，堅決鏟除“村霸”和宗族惡勢力“毒瘤”?！按灏浴焙妥谧鍚簞萘Φ乃魉鶠橹苯忧趾α藦V大農(nóng)民群眾的切身利益。如果這類問題得不到有效治理，廣大農(nóng)民對“村霸”和宗族惡勢力的怨和恨往往會轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣驼氖?、仇視，勢必損害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治“村霸”和宗族惡勢力刻不容緩！一是要深化思想認識。要消除“不敢打”“不愿打”“不主動打”的消極做法，建立“村霸”和宗族惡勢力專項整治報告制度等長效機制，切實把專項整治工作擺在更加重要的位置，發(fā)力求“準”、推進求“深”、查處求“快”，抓早抓小、露頭就打，對背后隱藏的腐敗問題深挖嚴查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，堅決打出聲勢、打出成效、贏得民心。二是要加強部門聯(lián)動，形成工作合力。在專項整治工作中，全市“一盤棋”，市紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動公安、檢察、法院、組織、民政、審計、信訪等相關(guān)部門、單位通力協(xié)作，齊抓共管，主動承擔好在整治工作中的職責任務(wù)，防止行政不作為和亂作為，綜合運用各種手段預防和解決突出問題，依法從重打擊、從嚴懲處，切實強化震懾效應。并建立聯(lián)席會議制度，定期召開整治工作聯(lián)席會議，通報工作進展、交流有關(guān)情況、共享相關(guān)信息，研究解決整治工作中的困難問題，有針對性地提出推進整治工作的意見建議。

2.加強宣傳和教育，營造打擊“村霸”和宗族惡勢力的良好氛圍?！按灏浴北举|(zhì)上還是農(nóng)民，主要活動范圍也在農(nóng)村。鏟除農(nóng)村黑惡勢力毒瘤除了需要政府依法履行職責外，也需要廣大農(nóng)民群眾團結(jié)起來，共同參與。一是要廣泛動員群眾積極參與懲治工作。要借助主流媒體和新興媒體，及時曝光典型案件，消除群眾畏懼心理，動員和激勵群眾積極參與懲治工作，讓基層違法之事成為“過街老鼠，人人喊打”;要暢通舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾、基層干部、社會各界提供“村霸”和宗族惡勢力犯罪及黨員干部參與違法亂紀的相關(guān)線索，依托群眾力量，鼓勵、引導各方積極主動參與專項整治活動。二是要把握正確的輿論導向。要加強輿情導控，對于辦案過程中遇到的因干群關(guān)系、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開、鄰里糾紛和宗族問題等引發(fā)的矛盾糾紛，要積極協(xié)助相關(guān)單位和部門依法及時妥善處理，避免矛盾激化，防止被一些別有用心的人員和勢力歪曲、炒作、利用，造成負面影響。三是要加強法律宣傳教育。要積極宣傳黨中央嚴厲整治“村霸”和宗族惡勢力的指示要求，宣講黨和國家法律政策，而且不能“走過場”，必須讓法治觀念走進現(xiàn)實。只有當法律的陽光照進鄉(xiāng)村的每一個角落，讓法律信仰成為每一個人的習慣，“村霸”們才沒有生存的土壤與空間，“村霸”及其“保護傘”才能知懼而止。

3.嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，筑牢防止基層干部充當村霸和宗族惡勢力保護傘的“銅墻鐵壁”。村霸難打，難就難在其背后有人。打擊農(nóng)村黑惡勢力，不僅要除惡務(wù)盡，還得順藤摸瓜，堅決查處其背后的“保護傘”，不斷凈化基層政治生態(tài)，厚植黨的執(zhí)政根基。一是推動全面從嚴治黨向基層延伸。要牢牢牽住責任“牛鼻子”，壓實黨委的主體責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委（黨工委）在專項整治中負主體責任，黨委（黨工委）書記為第一責任人，對重大問題過問、重點環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要案件督辦。同時，市紀委明確市級的督導責任，縣級的查辦責任，定期調(diào)度，統(tǒng)一部署。用好問責這一利器，打通責任落實“最后一公里”，掐滅基層黨員干部充當“保護傘”的苗頭。二是提升整治精準度。要把打擊“村霸”和宗族惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”行動結(jié)合起來，與開展民生扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治緊密結(jié)合起來，牢牢聚焦易地扶貧搬遷、生態(tài)補償扶貧、社會保障兜底等重點領(lǐng)域，綜合運用堅決打擊、嚴肅查處、教育疏導、輿論推動等手段，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，重點打擊“村霸”和宗族惡勢力的五類違規(guī)違法行為及涉及“村霸”和宗族惡勢力的黨員干部違紀違法行為。既要震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢;又要對罔顧法紀，充當“村霸”和宗族惡勢力“保護傘”的基層干部嚴加查處，治病樹、拔爛樹，除痼疾。三是落實鄉(xiāng)村巡視全覆蓋。建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，在巡視的廣度和深度上下功夫，從打擊“村霸”和宗族惡勢力這個“小”處著手，利用好巡視這個“大”招，用好巡視成果，對軟弱渙散的基層組織進行整頓，對通過“賄選”“霸選”等不正當手段進入村“兩委”的違法人員堅決清理，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。同時，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員、民主監(jiān)督員和黨風政風監(jiān)督員作用，共同維護風清氣正的生活家園。

4.探索農(nóng)村治理新模式，把好“村霸”和宗族惡勢力產(chǎn)生的前沿關(guān)口?！按灏浴焙妥谧鍚簞萘Ξa(chǎn)生的根源在于鄉(xiāng)村治理的失效。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結(jié)合應用到鄉(xiāng)村治理體系之中，同時也為構(gòu)建新時代農(nóng)村治理新模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效指明了方向。一是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。村民自治不是放任不管，而是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，讓國家權(quán)力進村，讓農(nóng)民感受到國家的存在及安全感。要深入推進鄉(xiāng)村治理提升行動，以推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加強農(nóng)村基層黨建。二是讓正派的同志當家主事。打擊“村霸”，僅僅懲霸治亂還不夠，要讓農(nóng)村“兩委”功能歸位，這是村民幸福指數(shù)提升的關(guān)鍵所在，更是監(jiān)督執(zhí)紀問責的本意所在。要加強基層組織建設(shè)，強化對縣鄉(xiāng)、農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的指導監(jiān)督，健全和規(guī)范基層民主選舉程序，嚴格把關(guān)候選人，杜絕以暴力、財力拉票的現(xiàn)象，確保把那些德才兼?zhèn)?、真正符合群眾意愿的人員選進“兩委”班子，堅決把不符合條件的人拒之門外，確保基層政權(quán)不變質(zhì)。嚴格執(zhí)行回避制度。政治家族在個別農(nóng)村依然存在，在當?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F和勢力集團，容易為村霸的形成提供“破窗效應”。這就需要回避制度，尤其是“親屬回避”制度。比如，規(guī)定村支書和村主任不能出自一家庭或一個宗族，上任村干部不能指定或暗示自己的宗族姻親接任等，以此徹底斬斷家族保護主義、利益集團的溫床。同時，也要從機制體制上，防止基層“一把手”一人說了算。要從戰(zhàn)略的高度，激勵更多的外鄉(xiāng)大學生任職村干部，通過引進外鄉(xiāng)能人交叉任職、試點“村干部職業(yè)化管理”等創(chuàng)新機制，逐漸稀釋和淡化農(nóng)村的宗族觀念，讓宗族惡勢力難成氣候。三是要增強農(nóng)民的自我管理能力。要切實發(fā)揮村規(guī)民約的作用，充分利用南寧1萬多個自然村都制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程的優(yōu)勢，引導村民參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，自覺維護村莊和諧穩(wěn)定。加強村級民主管理和監(jiān)督，扎實推進村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，重點對村務(wù)決策的公開、村級財產(chǎn)管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實、農(nóng)村精神文明建設(shè)等情況進行民主監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村資源的再分配，打破攥取資源的利益鏈，讓農(nóng)民參與到這個過程中，增加公平性，提升鄉(xiāng)村治理水平。四是要提升農(nóng)村法治化水平。要建立健全基本公共法律服務(wù)體系，指導村委與法律服務(wù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，鼓勵事務(wù)所的律師到農(nóng)村擔任村級法律顧問，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要處理好農(nóng)村“軟法”與國家“硬法”之間的關(guān)系，發(fā)揮二者的疊加效應，實現(xiàn)對村民的雙重約束，鼓勵引導群眾通過司法途徑解決矛盾爭端，讓農(nóng)村黑惡勢力難成氣候。政法各部門要充分發(fā)揮職能，全面加強村級綜治中心建設(shè)，組織實施網(wǎng)格化管理，依法及時妥善處理矛盾糾紛。

5.培育良好村風民風，不斷夯實鄉(xiāng)村治理的“軟件基礎(chǔ)”。邪風漲則正氣衰，正氣揚則邪風止?！按灏浴焙妥谧鍚簞萘κ沟脦蜁^念和宗親觀念沉渣泛起，助長了不勞而獲、自行解決矛盾糾紛和尋仇報復的心理，阻礙了新時代社會主義文明新風尚的樹立，制約了農(nóng)村精神文明活動的開展。從某種意義上說，打擊農(nóng)村黑惡勢力，也是促進鄉(xiāng)風文明的要求，是農(nóng)村社會有效治理的體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村振興的題中之義。一是要開展農(nóng)村不良風氣專項治理。大力開展“掃黃打非治賭”等集中整治行動，著力凈化農(nóng)村文化娛樂市場，深入整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題，有效改善鄉(xiāng)風民風。二是要實施文化興盛工程。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持不懈深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，深入挖掘提升南寧特色民族傳統(tǒng)文化，樹立向上向善、誠信互助、健康淳樸、文明和諧的鄉(xiāng)風民風，煥發(fā)農(nóng)民群眾精氣神。三是要大力推進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。要厚植新鄉(xiāng)賢文化，培養(yǎng)有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢。要大力引導和發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、村情熟的?yōu)勢，在新農(nóng)村建設(shè)、社會治理和培育核心價值觀中發(fā)揮正能量，成為引領(lǐng)新風尚的“黏合劑”和“安全閥”。比如，成立新鄉(xiāng)賢會，讓新鄉(xiāng)賢定期出席鎮(zhèn)、村有關(guān)會議，參政議政，為民代言，對鎮(zhèn)、村班子的工作進行監(jiān)督評判，推進基層政府決策的科學化、民主化。四是要完善農(nóng)村基本公共文化服務(wù)。加大對體育設(shè)施、農(nóng)家書屋、農(nóng)村戲臺的配套，不斷鞏固農(nóng)村文化陣地，進一步豐富農(nóng)村精神文化生活。組織培育農(nóng)村文藝骨干和文藝演出隊伍，充分利用各種節(jié)假日，廣泛開展豐富多彩、富有特色的文體活動，倡導健康文明的生活方式和良好的社會風尚。五是要推進廉潔文化進農(nóng)村（社區(qū)）教育活動。把廉潔文化融入農(nóng)村（社區(qū)）事務(wù)中，與農(nóng)村（社區(qū)）“三資”監(jiān)管、黨務(wù)村（居）務(wù)財務(wù)公開等工作緊密結(jié)合，讓廉潔理念真正融入村民群眾的日常工作和生活中。

6.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，從根本上消除“村霸”和宗族惡勢力的存在根基。農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會少，大量青壯年勞動力涌向城市，到城里“掘金”，“薄弱村”“空殼村”現(xiàn)象突出，給了“村霸”可乘之機。因此，一是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。二是要強化人才支撐。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，不斷優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，鼓勵本鄉(xiāng)本土走出去的企業(yè)家、知識分子、海外華僑、退休干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，使適齡人員有事可做、有書可讀，擠壓“村霸”和宗族惡勢力的活動空間，讓基層惡勢力難成氣候。三是扎實推進“產(chǎn)業(yè)富民”專項活動。緊緊圍繞制定“五個一”目標，深入推進“五化”建設(shè)，大力實施十項進村行動，不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（課題組組長：梁 毓）

（課題組成員：賈尚儒、夏群珍、方尚聲）

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責任編輯：秦雅靜