基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題及對(duì)策

李雪梅

【摘要】隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的管理體制也發(fā)生了深刻的變化，固定資產(chǎn)管理日益成為單位管理中的重點(diǎn)，但是目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在著較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、管理意識(shí)淡薄、考核制度缺失等，對(duì)此，基層行政事業(yè)單位需要采取有效的措施，提升固定資產(chǎn)管理的效能。

【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;存在的問(wèn)題;解決的對(duì)策

引言

固定資產(chǎn)主要是指：處在相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，資金的保有期限超過(guò)一年的，無(wú)論外界環(huán)境如何變化都不會(huì)對(duì)其物質(zhì)形態(tài)帶來(lái)影響的資產(chǎn)。對(duì)基層行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)不僅是占比例很大的資產(chǎn)項(xiàng)目，也是單位履行自身職能的客觀憑借，因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，就成為基層行政事業(yè)單位的重點(diǎn)工作。固定資產(chǎn)管理包括采購(gòu)、保管、登記、使用、維修、報(bào)廢等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要具有科學(xué)的管理制度以及完善的監(jiān)管機(jī)制。

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，家底不清

目前我國(guó)基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面還存在諸多問(wèn)題，由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)固定資產(chǎn)的管理只重視購(gòu)買、不重視管理的現(xiàn)象較為明顯。沒(méi)有構(gòu)建起有效的固定資產(chǎn)管理制度，既沒(méi)有定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)的數(shù)量，進(jìn)行卡片管理，也沒(méi)有及時(shí)把控固定資產(chǎn)的流動(dòng)性，賬實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍，影響了管理效果。不僅如此，基層行政事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)清理的意識(shí)，不少單位均有大量長(zhǎng)期不能使用，已經(jīng)失去價(jià)值的固定資產(chǎn)，但并沒(méi)有嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢程序進(jìn)行處理，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)使用了很長(zhǎng)時(shí)間，實(shí)物形態(tài)已經(jīng)不存在，但是賬簿中仍舊記錄著這項(xiàng)固定資產(chǎn)，賬實(shí)不符現(xiàn)象明顯，并且虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值。

（二）固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄

意識(shí)對(duì)行為有導(dǎo)向作用，正確的管理意識(shí)是有效推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作深入開(kāi)展的前提條件和必然要求。但從當(dāng)前基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，不少單位均存在著固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏現(xiàn)代化的管理理念，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的重視，對(duì)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)投入缺乏合理性和科學(xué)性，使得固定資產(chǎn)管理水平明顯滯后。不僅如此，固定資產(chǎn)管理需要全體職工參與其中，而單位職工大多都沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。普遍存在單位配置，職工使用，用而不管的現(xiàn)狀。

（三）考核制度的缺失

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的績(jī)效考核能夠有效推進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的提升，但是目前我國(guó)大部分基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效考核管理制度嚴(yán)重匱乏。首先，不少單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政事業(yè)單位，根本上缺乏考核的意識(shí)，固定資產(chǎn)管理存在隨意性、粗放式的問(wèn)題，影響了管理的效能：其次，一些基層行政事業(yè)單位雖然出臺(tái)了固定資產(chǎn)管理的考核機(jī)制，但在考核制度建設(shè)中存在著不少的盲點(diǎn)與不足，比如在績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置中缺乏全面性與科學(xué)性，降低了管理的效果。

二、改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)的清查

在基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，會(huì)計(jì)核算工作是最為基本的工作，在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，單位需要規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度，根據(jù)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的分布狀況以及管理目標(biāo)，出臺(tái)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度。制度建設(shè)需要與制度執(zhí)行并舉，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力來(lái)保證制度內(nèi)容落到實(shí)處，比如對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)、已完工的基建工程等及時(shí)入賬，按照數(shù)量、金額等一一登記在案，編制固定資產(chǎn)卡片，全面提升固定資產(chǎn)管理的效果。與此同時(shí)，基層事業(yè)單位要定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，對(duì)實(shí)物數(shù)量以及賬面數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)核對(duì)，全面掌握單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的情況，在固定資產(chǎn)清查中要注意兩點(diǎn)工作，首先，注意清查的全面性，凡屬于固定資產(chǎn)范疇的，均屬于清查的對(duì)象，需要一一登記在案，最大限度避免出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象;其次，注意清查的準(zhǔn)確性，在固定資產(chǎn)清查中，要淘汰已經(jīng)沒(méi)有價(jià)值的固定資產(chǎn)，并對(duì)一些設(shè)備做折舊處理，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，杜絕固定資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

固定資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，涉及到固定資產(chǎn)的采購(gòu)、登記、保管、分配等多項(xiàng)內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理的有效性，不僅對(duì)固定資產(chǎn)自身價(jià)值的發(fā)揮有著重要的影響，對(duì)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部治理的效果也有著重要的影響。因此，基層行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，將固定資產(chǎn)管理作為健全內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制的重要舉措。首先，單位的管理者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員要具備固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，一方面，將固定資產(chǎn)管理作為現(xiàn)階段管理的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的人力、財(cái)力、物力資源投入，有效保障固定資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)步、深入開(kāi)展。另一方面，充分發(fā)揮好自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)下設(shè)各部門以及全體人員形成良好的示范作用。其次，單位要開(kāi)展固定資產(chǎn)管理的教育培訓(xùn)工作，固定資產(chǎn)管理涉及到單位工作的全方面、全過(guò)程，必須采用全員參與的方式，因此，為了提升基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性，單位要定期開(kāi)展固定資產(chǎn)宣傳教育工作，從整體上提高固定資產(chǎn)的使用管理意識(shí)。

（三）建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度

隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)踐的不斷深入，績(jī)效管理逐漸成為固定資產(chǎn)管理的重要理念與方法，而績(jī)效考核則是有效銜接固定資產(chǎn)管理與績(jī)效管理的核心內(nèi)容。因此，基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中需要重視績(jī)效考核制度的建立與實(shí)施。首先，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的責(zé)任分配，建立針對(duì)性的考核方案。從宏觀的角度而言，單位管理可以分為三個(gè)層次，領(lǐng)導(dǎo)層、部門層以及崗位層，因此，在考核方案的制定中，必須從考核對(duì)象的具體工作以及實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，合理地設(shè)置固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)，包括預(yù)算執(zhí)行、管理效能、制度建設(shè)、工作表現(xiàn)等，按照主客觀賦權(quán)法來(lái)賦予不同指標(biāo)以相應(yīng)的權(quán)重，提高固定資產(chǎn)管理效率;其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用。績(jī)效考核會(huì)形成相應(yīng)的結(jié)果，考核結(jié)果在管理實(shí)踐中的應(yīng)用，是最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核價(jià)值的必然要求，因此單位要以績(jī)效考核結(jié)果作為內(nèi)部管理完善的參考，根據(jù)績(jī)效考核中暴露的問(wèn)題，出臺(tái)有效的管理措施，同時(shí)，將績(jī)效考核與人員晉升、薪酬福利等有機(jī)的銜接起來(lái)。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查

對(duì)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理而言，必要的監(jiān)督檢查工作，不僅是提升單位固定資產(chǎn)管理有效性的前提條件，也是保障單位管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀需要。因此，基層行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作，從內(nèi)外結(jié)合的角度出發(fā)，構(gòu)建有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，全面提升固定資產(chǎn)管理的力度與效果。首先，就單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查而言，要重視領(lǐng)導(dǎo)人員的離任審計(jì)工作，將固定資產(chǎn)管理作為領(lǐng)導(dǎo)人員離任審計(jì)的重要內(nèi)容，在單位主要領(lǐng)導(dǎo)以及固定資產(chǎn)管理直接領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，對(duì)其負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括移交、監(jiān)交手續(xù)等，確保固定資產(chǎn)帳實(shí)相符準(zhǔn)確無(wú)誤，以免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的局面：其次，就單位外部的監(jiān)督檢查而言，主要包括上級(jí)部門的監(jiān)督檢查以及社會(huì)大眾的監(jiān)督檢查。國(guó)家相關(guān)部門，如國(guó)有資產(chǎn)管理部門，需要定期對(duì)基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查固定資產(chǎn)的真實(shí)性、保值性、完整性等內(nèi)容，對(duì)檢查中暴露出問(wèn)題的基層行政事業(yè)單位需責(zé)令整改，并通報(bào)批評(píng)。同時(shí)單位還需要推動(dòng)信息公開(kāi)化建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)管。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)基層行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)管理是其日常管理中的重要內(nèi)容。受內(nèi)外部因素的影響與制約，當(dāng)前基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在著不少問(wèn)題，基層行政事業(yè)單位需要從規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度、強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)、建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查等角度采取有效的管理措施。