中學預算執(zhí)行管理存在的問題與對策研究

王超慧

【摘要】近年來，隨著事業(yè)單位國庫集中支付制度的執(zhí)行，各學校經(jīng)費預算管理工作越來越受到重視了。認真落實“預算管理，集中核算，統(tǒng)一采購，民主理財”已經(jīng)成為了眾多中學財務管理的指導思想，這在很大程度上提高了學校的資金使用效率。各單位對于預算的執(zhí)行管理雖總體上處于較為完善的狀態(tài)，但依然存在著一系列尚待解決的問題。本文我們將針對中學預算執(zhí)行管理中存在的問題進行相應的研究，并提出相應的解決對策。

【關鍵詞】中學預算執(zhí)行管理;問題;對策

學校預算其實是以資金量形式表現(xiàn)出來的事業(yè)計劃，它可以直接的反映出學校發(fā)展的目標。因此，合理的經(jīng)費預算是學校年度內(nèi)資金來源和各個方面支出的合理統(tǒng)籌，是各個學校進行一系列財務活動的前提和依據(jù)，也是一定時期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的保障。因此，對于預算的科學編制、執(zhí)行與管理是學校日常管理的必不可少的重要內(nèi)容。但就目前我國各中學預算執(zhí)行管理的現(xiàn)狀而言，其中存在著許多問題，從而阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。及時的解決該類問題已經(jīng)成為了各校的首要任務之一。那么，其中究竟存在著怎樣的問題呢？又應當采取何種措施加以解決呢？具體如下。

一、中學預算執(zhí)行管理中存在的問題

（一）預算編制中存在的問題

預算編制作為預算執(zhí)行與管理的基礎部分，發(fā)揮著其不可替代的作用。但就目前我國各中學預算編制該方面而言，其中依然存在著許多問題?，F(xiàn)階段，各中學內(nèi)部預算編制的不全面性為預算的審批、執(zhí)行以及相應的管理工作帶來了許多困擾。所謂預算編制的不全面性，具體來說，可以分為以下幾點：

1.預算編制時限存在不足。眾所周知，通常情況下預算編制的時間較為急促，約為10天，且工作量較大。在有限的十天內(nèi)，相關預算編制人員既需要充分的領悟新年度的預算精神、掌握預算編制的政策要求，又需對收集的海量信息進行相應的整理工作，并且對其進行匯總以及數(shù)據(jù)庫錄入等等，這可謂是一項極其艱巨的挑戰(zhàn)。許多預算編制人員由于時間的限制，從而忽視了預算編制的質(zhì)量。

2.預算編制存在的差異性。眾所周知，各個中學作為一個獨立的個體，都擁有著學校自身的獨特性，各學校也有著自己的辦學特色。就學生的人數(shù)、學校規(guī)模、教工情況等而言，其皆不相同。因此，預算編制工作也自然而然存在著極大的差異性。相關工作人員沒有對學校的實際情況進行相應的調(diào)查，未根據(jù)自己學校的辦學特色編制預算，不能為預算年度的學校學校教育教學的發(fā)展提供有力的經(jīng)費保障。

3.合格的預算工作是一項全員參與的過程，要求學校內(nèi)部各部門、各崗位、上至校長下至各部門負責人、各崗位教師都必須參與預算的編制與實施。實際工作中學校在編制預算時各部門之間缺乏相應的溝通，各個部門之間無法協(xié)調(diào)工作，出現(xiàn)財務人員自己根據(jù)國撥經(jīng)費數(shù)據(jù)閉門自行編制預算的現(xiàn)象，從而導致了預算編制與學校各部門內(nèi)實際教學管理活動出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

4.項目申報中存在的一系列問題。眾所周知，各個學校在對項目進行申報之前都應當嚴格按照財政要求對申報項目的性質(zhì)進行分類，例如經(jīng)常性項目的會議、培訓費用，一次性項目的購置、修繕費用等等。但就目前我國各校項目的實際申報情況來看，申報項目混亂現(xiàn)象及其嚴重。相關部門為節(jié)省工作時間和工作量，將各種性質(zhì)的申報項目混為一談，不對其進行相應的分類整理工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。除此之外，申報流程要求繁雜也是當前各校預算執(zhí)行工作中面臨的巨大難題。

（二）預算執(zhí)行中存在的問題

除了上文中提到的預算編制中存在著一系列問題，從而導致了學校預算工作難以開展之外，預算執(zhí)行過程中也存在著許多不良現(xiàn)象。具體如下：

1.基本經(jīng)費的支出隨意，未按預算內(nèi)容執(zhí)行，預算調(diào)整未按要求進行申報審批。

2.項目預算執(zhí)行速度過慢。項目預算執(zhí)行速度過慢成為當前眾多學校預算管理的現(xiàn)狀。其中，相關部門對于項目前期的準備工作不足是導致項目預算執(zhí)行進度過慢的原因之一。項目執(zhí)行部門忽視了對于項目前期準備工作，在項目實施過程中沒有按預算進度開展。毫無疑問，該現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴重阻礙了預算執(zhí)行的進度。學校在組織項目實施過程中，未能將項目預算指標有效地層層分解，落實到人，形成項目零追蹤零監(jiān)控，給預算執(zhí)行帶來一定的影響。以及受項目進程中不確定因素影響，由于學?；虺薪庸こ痰耐鈪f(xié)單位沒有充分估計到項目實施過程中可能存在的各種困難，導致延期交付，從而拖累預算進度。另一方面項目支出與基本支出兩者之間費用界限不清，指標混淆，財務人員預算意識不強，本應在項目預算中支付的款項因為各種原因卻從學校公用經(jīng)費中開支了，結果導致項目年底結轉(zhuǎn)金額過大，造成項目進度緩慢的假象。

3.項目預算支付方式不嚴謹問題。所謂項目預算支付方式不嚴謹，簡單來講，就是指相關部門混淆了項目支出與基本支出之間的分界線，將本該在項目支出中進行支付的預算劃分為基本支出的行列中，比如c校在更新消防設備的同時，還對相關存在消防隱患的建筑進行了修繕，并且從工費中支付了部分費用，這便違背了該市財政局的相關規(guī)定。從而使得預算賬目處于不清晰的狀態(tài)。審計人員無法憑借賬本判斷項目支出的總額是否超出其預算額度。比如A中學新建校史館，既有新建工程，又需要購置辦公家具，由于在預算申報時，學校按要求以金額比重大的工程修繕類去申報，卻沒有填列購置家具的預算，在實際報賬時就無法在項目經(jīng)費中列支。又如，G市財政局規(guī)定消防安全專項只能用于消防設備購買，不能用于工程修繕，更不能用于發(fā)放人員經(jīng)費。無論項目支出有意或無意擠占基本支出，學校財務在做賬時，這部分從基本支出的公用經(jīng)費預算里支付的項目款，按與賬戶預算指標一致的原則，計入了基本支出的維修維護費，而不是按資金實際受益原則計入該項目資金成本。因此，僅看賬本不能判斷某個項目的支付總額是否超出其預算額度的，而單單從財政專項資金的使用情況來進行的項目績效評價，更無從考評項目的實際資金成本。

二、加強中學預算執(zhí)行管理的系列措施

（一）完善相關工作人員的預算管理意識

針對上文中出現(xiàn)的一系列問題，其主觀原因可以歸結為相關預算工作人員管理意識太過淡薄。因此，我們應當采取的措施為：完善相關工作人員的預算管理意識。眾所周知，長期以來，各個中學經(jīng)費主要來源于政府的財政撥款，因此，許多學校管理人員養(yǎng)成了自上而下的接受上級傳達的命令的習慣，從而忽視了對財務預算進行自主的管理和完善的意識。對此，各校應當對參與預算編制的各部門相關工作人員進行業(yè)務培訓，培養(yǎng)相關工作人員的預算管理意識。除此之外，加強預算評價工作的開展也是必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。根據(jù)預算責任主體的執(zhí)行情況進行考核，促進下一年度預算工作的進一步開展。

（二）采用科學的預算編制方式

針對上文中提到的一系列預算編制中存在的問題，我們應當采取的措施為：采用科學的預算編制方式?？茖W的預算編制方式可謂是預算管理的基礎。就預算編制工作而言，應當將學校具體的發(fā)展規(guī)劃、預算編制原則等因素融為一體，進行綜合的考量。運用零基預算、綜合預算以及定員定額標準法等多種預算方法科學編制預算，增加預算的可執(zhí)行性。

（三）加強預算執(zhí)行的監(jiān)管

眾所周知，預算執(zhí)行的效果在很大程度上取決于預算編制的完善度。但除此之外，加強預算執(zhí)行的監(jiān)管也是提高預算執(zhí)行效果的有效方式之一。以北京市育英中學為例，其在日常工作中通常會使用預算內(nèi)控管理平臺對預算的執(zhí)行情況進行實時的監(jiān)控管理，這在很大程度上保證了預算執(zhí)行工作得順利開展。

（四）強化預算分析

預算分析是預算管理的后期工作，所以除了上文中提到的一系列措施之外，我們還應當對預算工作進行相應的分析。所謂預算分析，其實是指對預算形式過程中出現(xiàn)的一系列現(xiàn)象進行相應的總結與評價工作，其中包括了支出與預算的比較、相關因素地分析以及合理建議等等。利用預算分析法，我們可以明確地了解到具體項目的支出與收入情況，并且及時地對非合理的支出進行具體的補救工作。

結束語

綜上所述，本著量入為出、事前控制的原則，各中學都應當積極加強學校的預算管理工作，有計劃的調(diào)配和使用教育資金，合理辦置教學資源，安排費用支出，從而推動和保障學校教育教學工作的正常開展。除此之外，各校都應該結合自身的實際情況，制定適宜的計劃對預算工作中存在的一系列問題加以解決，優(yōu)化預算執(zhí)行管理。