民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的若干問(wèn)題分析及對(duì)策

陸文豪

【摘要】目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于供給側(cè)目前改革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的建設(shè)，一方面能夠有效提高我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的步伐，另一方面還能對(duì)非營(yíng)利組織的資源進(jìn)行合理分配。科學(xué)而完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠進(jìn)一步規(guī)范非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，為非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。本文根據(jù)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)例分析其存在問(wèn)題，并針對(duì)性地提出一些具體的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，財(cái)務(wù)管理工作在各類非營(yíng)利組織中的地位越來(lái)越重要，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、提高管理效率、保證資產(chǎn)的安全性與完整性具有十分重要的意義。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作還充分發(fā)揮著促進(jìn)和穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展的管理職能作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，非營(yíng)利組織如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)起來(lái)，并已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要力量之一。然而，由于非營(yíng)利組織在資金來(lái)源方面、財(cái)務(wù)管理方面存在著諸多問(wèn)題，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)利組織在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到了很多困難，特別是對(duì)于民間非營(yíng)利組織而言，更是發(fā)展困難、舉步維艱。

一、加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的意義

政府失靈和市場(chǎng)失靈是產(chǎn)生非營(yíng)利組織的根本原因，非營(yíng)利組織隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度的變化而產(chǎn)生。非營(yíng)利組織同時(shí)具有三個(gè)方面的基本特征：一是該組織不以營(yíng)利為宗旨和目標(biāo);二是資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào);三是資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。正是由于非營(yíng)利組織的特性，其財(cái)務(wù)管理主要的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)收入與支出的管理。廣大人民群眾一方面希望非營(yíng)利組織能夠在現(xiàn)代社會(huì)生活中扮演著除了政府部門(mén)、企業(yè)之外的第三股力量的重要角色：另一方面，發(fā)生在非營(yíng)利組織中的一些事件也考驗(yàn)著非營(yíng)利組織在廣大人民群眾中的信任度，例如：萬(wàn)元帳篷事件、郭美美事件、管理費(fèi)用風(fēng)波、河南宋慶齡基金會(huì)修別墅事件，嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織在社會(huì)上的公信度。之所以發(fā)生事件主要是由于在我國(guó)非營(yíng)利組織中財(cái)務(wù)管理還存在諸多問(wèn)題，對(duì)于民營(yíng)非營(yíng)利組織更是影響較大。因此，民間非營(yíng)利組織更需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度，形成公開(kāi)透明的現(xiàn)代非營(yíng)利組織體制，提高自身公信力，這樣才能從本質(zhì)上保證非營(yíng)利組織的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，才能使我國(guó)非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要的職能作用。

二、民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）適用會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一

按照業(yè)務(wù)登記機(jī)關(guān)即民政局的年檢要求，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)例如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院等，根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》入賬以及編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。但在實(shí)際賬務(wù)處理中，會(huì)計(jì)人員往往做賬一時(shí)無(wú)法適應(yīng)。存在比如從政府事業(yè)單位脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)習(xí)慣用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算，而由民營(yíng)資本投資成立的民辦組織則往往根據(jù)投資者需要采用小企業(yè)會(huì)計(jì)制度或企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，造成核算口徑不一致。就算執(zhí)行民非會(huì)計(jì)制度，也存在未能合理區(qū)別收入、支出的限定性和非限定性，混淆政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入和政府補(bǔ)助收入等情形。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度不完善、透明度較低

當(dāng)前我國(guó)的民間非營(yíng)利組織規(guī)模普遍比較小，不少組織存在一人多崗，內(nèi)部管理制度不全，特別是“不相容職務(wù)分離”制度形同虛設(shè)。有的組織雖然建有規(guī)章制度，但常常落實(shí)不到位，無(wú)法使組織的領(lǐng)導(dǎo)層及辦事機(jī)構(gòu)得到有效的監(jiān)督和制約。例如：稅務(wù)申報(bào)不實(shí)、瞞報(bào)收入、瞞報(bào)支出或虛列費(fèi)用、變相分配利益。營(yíng)改增以來(lái)，許多社會(huì)組織的管理層和會(huì)計(jì)人員往往有意或無(wú)意混淆概念，通過(guò)拖延或不開(kāi)票的方式，瞞報(bào)收入來(lái)達(dá)到逃避稅收。許多組織在收到捐助物資時(shí)不入賬，也不登記備查薄，收支混亂。義賣(mài)物資款項(xiàng)不進(jìn)組織的公賬，直接轉(zhuǎn)交資助者或者坐支費(fèi)用。在實(shí)際操作過(guò)程中，有一部分非營(yíng)利組織就鉆財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、會(huì)計(jì)核算不實(shí)的空子，通過(guò)費(fèi)用化或資產(chǎn)化等手段轉(zhuǎn)移變相分配利益。

（三）資金來(lái)源不穩(wěn)定且有效利用率低

在我國(guó)的非營(yíng)利組織，大部分的收入來(lái)源是政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及會(huì)費(fèi)收入。因?yàn)橄碛泄假Y格和技能性培訓(xùn)資質(zhì)的民間非營(yíng)利組織數(shù)量有限，所以捐贈(zèng)收入和提供服務(wù)收入在在總收入中所占比重較小。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的開(kāi)展，地方政府對(duì)非營(yíng)利性組織的資金扶持和補(bǔ)貼期限、力度都會(huì)逐步減少。

同時(shí)許多非營(yíng)利組織卻又存在資金的有效利用率比較低，項(xiàng)目資金不能合理均勻地分配使用。只考慮滿足組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，和達(dá)成社會(huì)使命，而忽略了資本成本、資金的有效使用以及現(xiàn)金流量等因素，造成大量的資源浪費(fèi)。

三、民間非營(yíng)利組織財(cái)稅管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）建立規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系

目前適用非營(yíng)利組織的主要有慈善法、各類社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、志愿者條例等和財(cái)稅部門(mén)針對(duì)性的法律法規(guī)的條款，而《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》施行至今已有13年。雖然該會(huì)計(jì)制度為監(jiān)管部門(mén)、捐贈(zèng)人、公眾和志愿者團(tuán)隊(duì)等內(nèi)外使用者提供了極大的便利，但是隨著我國(guó)非營(yíng)利組織的不斷發(fā)展，實(shí)踐時(shí)不時(shí)走到了制度的前面。

針對(duì)民間非營(yíng)利組織而言，需要以誠(chéng)信、制約、透明三大原則來(lái)搭建組織可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系架構(gòu)，包含如何保證內(nèi)部控制合理可控、如何提升自創(chuàng)收入、如何統(tǒng)籌支出、以何種方式提升財(cái)務(wù)收支透明度等。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以采用等級(jí)評(píng)估記分卡方式來(lái)對(duì)民間非營(yíng)利組織公益收入占總收入比重、總支出占總收入比重、行政支出占總支出比重等進(jìn)行控制，保證非營(yíng)利組織的自身經(jīng)營(yíng)與管理的能力得到提升，提高資金的有效利用率。同時(shí)限定不同等級(jí)的非營(yíng)利組織在項(xiàng)目的申請(qǐng)、開(kāi)展的權(quán)限，保證不讓不達(dá)標(biāo)組織浪費(fèi)社會(huì)資源。

（二）提高社會(huì)公信力，多渠道獲取資金來(lái)源

社會(huì)公信力是非營(yíng)利組織生存和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，主要從?cái)務(wù)、法律、項(xiàng)目、程序四個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)，即執(zhí)行合適的會(huì)計(jì)財(cái)稅制度、準(zhǔn)確及時(shí)地披露財(cái)務(wù)報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)立運(yùn)作要保證有成果、資金使用公開(kāi)透明規(guī)范、與所有利益相關(guān)者保持良好的交流和溝通。這樣民間非營(yíng)利組織才能獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可、政府的支持、服務(wù)對(duì)象和人才的信任理解，才能吸引更多的資金來(lái)發(fā)展壯大。如：與企業(yè)、社區(qū)多交流溝通，明白對(duì)方所需而開(kāi)展針對(duì)性的項(xiàng)目活動(dòng)，民間非營(yíng)利組織在獲得資金來(lái)源同時(shí)也為其他組織樹(shù)立擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的形象。

（三）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度，強(qiáng)化內(nèi)外部的審計(jì)工作

1.加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督

政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織運(yùn)作狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金使用等方面的監(jiān)督。民政部門(mén)要嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立、變更、注銷等過(guò)程。特別是對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地以及投入資金及注銷時(shí)剩余資產(chǎn)的處理。稅務(wù)部門(mén)密切與民政部門(mén)的合作，采取三證合一的方式加強(qiáng)稅務(wù)登記管理、采用稅務(wù)套餐形式加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營(yíng)利組織的大面積漏征現(xiàn)象。同時(shí)通過(guò)申請(qǐng)免稅資格以及各類優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的發(fā)展。財(cái)政部門(mén)主要是提高非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)，通過(guò)對(duì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)骨干的財(cái)會(huì)培訓(xùn)提高整體的日常財(cái)會(huì)管理能力：同時(shí)對(duì)會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入的收據(jù)以年檢方式確定民間非營(yíng)利組織的規(guī)范。

2.強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)

目前許多地方民政部門(mén)都針對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)督導(dǎo)，每月都需要及時(shí)上報(bào)檢查。另外許多民間非營(yíng)利組織為了獲得更大發(fā)展，積極申請(qǐng)等級(jí)評(píng)估，也主動(dòng)要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行外部審計(jì)。保證審計(jì)報(bào)告能客觀反映非營(yíng)利組織真實(shí)情況，公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果相符。

同時(shí)發(fā)揮非營(yíng)利組織監(jiān)事會(huì)的作用，不定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，督促非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息的及時(shí)公開(kāi)、內(nèi)部管理制度的完善。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，民間非營(yíng)利組織將發(fā)揮更大的積極作用。做好民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作，處理好財(cái)稅方面存在的問(wèn)題采取合法合理的措施加以解決，才能保證讓我國(guó)民間非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。