鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興：廣西民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與內(nèi)涵分析

付秋梅　王添

[摘要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確指引和各級(jí)黨委政府的指導(dǎo)下，廣西民族地區(qū)因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展了“種養(yǎng)貿(mào)游工”集約式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！胺N”指特色種植業(yè)，“養(yǎng)”指生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，“貿(mào)”指中國—東盟貿(mào)易乃至邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，“游”指生態(tài)旅游與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的人文旅游相結(jié)合的多樣化旅游業(yè)，“工”指吸引鄉(xiāng)賢回歸招商引資，創(chuàng)造崗位吸納就業(yè)。這種集約式、共生式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接節(jié)點(diǎn)上，給當(dāng)?shù)鼐用褡⑷肓藘?nèi)生發(fā)展動(dòng)力，走上了脫貧致富的經(jīng)濟(jì)振興之道。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)振興;發(fā)展實(shí)踐;內(nèi)涵透析;廣西民族地區(qū)

[中圖分類號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一直是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，因此，黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全方位的振興，經(jīng)濟(jì)振興是鄉(xiāng)村振興中首要解決的問題，而經(jīng)濟(jì)振興離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)承關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新時(shí)代背景下，研究廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)和全面建成小康社會(huì)具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文通過實(shí)地調(diào)研廣西八市一區(qū)十一縣，總結(jié)廣西民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供參考

2 廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展實(shí)踐

2.1 規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化特色種植業(yè)

特色種植業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)種植業(yè)而言的一種產(chǎn)業(yè)，是人們根據(jù)一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)條件和自然資源稟賦，開發(fā)和生產(chǎn)出綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、價(jià)值高、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的種植品及加工品，以其“特、優(yōu)、名、精、新”等為基本特點(diǎn)的特殊農(nóng)業(yè)類型。廣西民族地區(qū)依托獨(dú)特適宜的氣候條件、肥沃的土壤、充足的水源等自然資源和精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等政策支持，按照“因地制宜、科學(xué)布局、政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、合作經(jīng)營”的思路，緊緊依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這個(gè)載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一村一品、一縣一業(yè)，大力發(fā)展以水稻、甘蔗、柿餅、食用菌、砂糖橘、荔枝、火龍果、龍眼等為主要產(chǎn)業(yè)的特色種植。尊重區(qū)內(nèi)地域差異，優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)品區(qū)域布局，桂中桂南區(qū)域主要種植甘蔗、荔枝、龍眼，桂北地區(qū)主要種植砂糖橘、柿餅。2016年廣西種植業(yè)收入為2146.37億元，2018年種植業(yè)收入2545.48億元，短短兩年之間種植業(yè)收入增加值400億元。堅(jiān)持種植業(yè)整體開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營的原則，集中連片生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)建地域知名品牌，其中崇左市被譽(yù)為“中國糖業(yè)之都”，欽州市被譽(yù)為“荔枝之鄉(xiāng)”，玉林市被譽(yù)為“桂圓之鄉(xiāng)”。特色種植業(yè)的開發(fā)與發(fā)展是廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵推手。

2.2 農(nóng)企合作，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)

生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)具有地域先進(jìn)性、生態(tài)循環(huán)性、文化再生性等特征，不僅具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有明顯的生態(tài)效益。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。廣西民族地區(qū)依托縣內(nèi)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)基地多的先天優(yōu)勢(shì)，采取“龍頭公司+企業(yè)+村民合作社”、“周轉(zhuǎn)傳遞”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，大力發(fā)展以肉雞、肉豬、牛、羊、鴿子為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。一是創(chuàng)建和保持綠色養(yǎng)殖基地，開發(fā)林業(yè)養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖，著重保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境;二是推廣綠色養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)，由龍頭公司提供養(yǎng)殖防疫技術(shù)，經(jīng)營企業(yè)參與具體管理，形成綠色環(huán)保養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系;三是綠色養(yǎng)殖實(shí)行制度化管理，由政府主導(dǎo)制定綠色養(yǎng)殖條例規(guī)定，既要求管理企業(yè)和農(nóng)戶雙方養(yǎng)殖行為符合國家基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品也需符合市場(chǎng)需求，使綠色養(yǎng)殖得以制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí);四是由政府高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)科技示范園區(qū)，村民將產(chǎn)業(yè)扶持資金入股，龍頭企業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，雙方簽訂保本固定分紅協(xié)議。五是創(chuàng)新“企業(yè)—農(nóng)戶—企業(yè)”抱團(tuán)循環(huán)模式，企業(yè)提供種苗，農(nóng)戶經(jīng)營養(yǎng)殖，最終企業(yè)再提供保價(jià)回收服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入增加。

2.3 立足優(yōu)勢(shì)，助活東盟貿(mào)易

隨著國家“一帶一路”建設(shè)和中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的深入推進(jìn)，廣西民族地區(qū)依托緊連東盟地區(qū)這一獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展東盟邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。一是加大服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開放程度，完善產(chǎn)業(yè)配套政策的支持體系，構(gòu)建廣西—東盟合作溝通對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展。二是加強(qiáng)互市口岸建設(shè)，增加互市點(diǎn)、大力發(fā)展邊境互市經(jīng)濟(jì)，如崇左市加強(qiáng)龍州縣水口口岸、寧明縣愛店口岸、大新縣碩龍口岸、憑祥口岸經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸心。三是高效利用西部大開發(fā)、沿邊開放等國家政策支持，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)對(duì)外貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)園，以規(guī)?；苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、中越百色產(chǎn)業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等。四是貫穿集成化理念，通過政策集成、資金集成、信息集成、技術(shù)集成等資源集成組建跨境電商服務(wù)平臺(tái)，加快海外物流精細(xì)化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擺脫傳統(tǒng)中介組織的依賴和制約，在節(jié)約經(jīng)營者交易成本和增加利潤的同時(shí)，也提高了消費(fèi)者的購物體驗(yàn)和效用。五是完善邊貿(mào)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)附近居民積極參與邊境貿(mào)易。2017年廣西與東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易額為18938485萬元，同比增長307%，邊境小額貿(mào)易8363041萬美元，同比增長6.3%。貿(mào)易業(yè)獲得了空前發(fā)展。

2.4 “景區(qū)+民族文化”，大興旅游業(yè)

國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（The Ecotourism Society）將生態(tài)旅游定義為“保護(hù)自然環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教岣叨吒叨热诤系穆糜位顒?dòng)”廣西民族地區(qū)依托區(qū)內(nèi)天造純美、豐富且獨(dú)特的自然景區(qū)資源，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游。一是規(guī)劃引領(lǐng)。制定并出臺(tái)了《廣西旅游業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》為旅游業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。二是全面推進(jìn)。堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，大力創(chuàng)建“特色旅游名縣”，發(fā)展全域旅游、全民旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建立規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂。三是著力打造“環(huán)首府生態(tài)旅游圈”，整合7市24縣（市、區(qū)）的特色生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃構(gòu)建“一帶引領(lǐng)、兩圈帶動(dòng)、五廊支撐”的“一帶兩圈五廊”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2017年全區(qū)接待游客6300多萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入230億元，同比增長20%。

民俗旅游是以民俗事項(xiàng)為主要觀賞內(nèi)容、具有旅游吸引力、旅游功能和旅游價(jià)值的文化旅游活動(dòng)。廣西是少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)內(nèi)聚居著以漢、壯、瑤、苗、侗、京、回等民族，由于獨(dú)特的地理位置和對(duì)傳統(tǒng)文化的重視，廣西各少數(shù)民族習(xí)俗文化得以較為完整的保留和繼承。在全區(qū)黨委政府高度重視之下，區(qū)內(nèi)開設(shè)了民俗旅游景點(diǎn)58個(gè)，開發(fā)的民俗旅游產(chǎn)品有蘆笙踩堂、拋繡球、打銅鼓、板鞋競(jìng)走、上刀山、過火鏈等 27 個(gè)傳統(tǒng)競(jìng)技項(xiàng)目，集中分布在南寧、桂林、百色、賀州等城市。除此之外，區(qū)內(nèi)各地還經(jīng)常舉辦形式多樣的民俗文化旅游節(jié)，如每年三月三舉辦的壯族布洛陀民俗文化旅游節(jié)，岑溪.南渡民俗文化旅游節(jié)、靖西新春民俗文化旅游節(jié)等。

2.5 政策優(yōu)惠，吸引鄉(xiāng)賢回歸帶動(dòng)就業(yè)

鄉(xiāng)賢是出生于鄉(xiāng)村、具備現(xiàn)代化知識(shí)和能力，通過政治支持、經(jīng)濟(jì)支持、文化建設(shè)等途徑，投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中的優(yōu)秀人才。近年來，在廣西各級(jí)黨委、政府的倡導(dǎo)之下，各地不斷加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)賢歸來”“鄉(xiāng)賢助村”“鄉(xiāng)賢激勵(lì)”計(jì)劃工程。對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢，政府在信貸擔(dān)保和貼息、租地和租房建設(shè)租金補(bǔ)助、生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、務(wù)工人員租房補(bǔ)貼等四個(gè)方面給予個(gè)人補(bǔ)助。目前，僅回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢就有一萬多人，投資總額高達(dá)上億元，新增了較多的層次性服務(wù)崗位，吸納本地村民就業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了村民“家門口創(chuàng)業(yè)”“家門口就業(yè)”，還帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐的內(nèi)涵分析

3.1 三產(chǎn)融合，高效配置

縱深剖析廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“種養(yǎng)貿(mào)游工”集約化模式，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，橫跨三種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是三產(chǎn)高度融合、高效配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三產(chǎn)融合的關(guān)鍵就是產(chǎn)業(yè)鏈延伸式，廣西民族地區(qū)以農(nóng)業(yè)為中心，由產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)向前和向后不斷延伸，組建一二三產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，有助于解決產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式分散問題，降低交易成本，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，拓展盈利空間。此外，在三產(chǎn)融合中，各類經(jīng)營主體發(fā)揮自身獨(dú)特功效，農(nóng)村合作社通過其組織凝聚力，將分散的小農(nóng)聯(lián)合起來，共享市場(chǎng)信息、統(tǒng)籌生產(chǎn)布局、實(shí)行規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);種養(yǎng)大戶通過租用本村其他農(nóng)戶的土地，以“訂單”的形式組織生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集約化水平;龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合過程中發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、資源整合、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場(chǎng)的重要作用。

3.2 多元發(fā)展與主次層級(jí)并存

多元化戰(zhàn)略是為了應(yīng)對(duì)多樣化市場(chǎng)需求，地方同時(shí)經(jīng)營兩種以上基本經(jīng)濟(jì)用途下不同產(chǎn)品或服務(wù)的一種發(fā)展戰(zhàn)略。廣西民族地區(qū)集約化的產(chǎn)業(yè)振興模式，是集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、東盟及邊境貿(mào)易和旅游業(yè)于一體的多元化發(fā)展模式，其動(dòng)因是充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，多元協(xié)同發(fā)展規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，以最大限度地增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌。

農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)問題始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中的主要問題，而農(nóng)業(yè)問題又是重中之重。在廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，就必須認(rèn)清區(qū)情，抓住主要矛盾，著力解決農(nóng)業(yè)問題。廣西民族地區(qū)的“種養(yǎng)貿(mào)游工”集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是在認(rèn)清了廣西仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省的區(qū)情后，依托廣大農(nóng)村現(xiàn)有的資源，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，培育農(nóng)村發(fā)展的“造血”能力。雖然近年來，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和貿(mào)易業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越發(fā)火爆，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)支柱。但是相對(duì)于廣西農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民的轉(zhuǎn)換條件和意愿來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)仍是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵的抓手。因此，目前廣西產(chǎn)業(yè)振興中堅(jiān)持主次層級(jí)并存的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)和貿(mào)易業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)作為重要輔手助力農(nóng)村發(fā)展。

3.3 政府主導(dǎo)，縱向整合

政府主導(dǎo)、縱向整合的視角是指把握縱向整合規(guī)律，在整體性的鄉(xiāng)村振興中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注意發(fā)揮政府的有機(jī)整合和規(guī)范功能。在廣西民族地區(qū)集約化的產(chǎn)業(yè)振興模式中，政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為：第一統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等方面，通過黨和政府的最高層面來進(jìn)行政策和制度安排，通過縱向整合以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興的各項(xiàng)工作。第二分類部署，將產(chǎn)業(yè)振興中“種養(yǎng)貿(mào)游工”五大發(fā)展要素根據(jù)地域的差異性進(jìn)行差別部署，凸顯了政府規(guī)劃引領(lǐng)的主導(dǎo)作用。第三突出重點(diǎn)，在全面摸索，探清廣西仍是農(nóng)業(yè)大省，仍需著力解決農(nóng)業(yè)問題的區(qū)情之后，按照規(guī)模化抱團(tuán)經(jīng)營農(nóng)業(yè)以培育農(nóng)民“造血”能力的路徑進(jìn)行部署，凸出了政府理性指導(dǎo)，明確責(zé)任的主導(dǎo)作用。第四提供保障，將實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興基本保障的各個(gè)方面，如人才支撐、投入保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行統(tǒng)籌，突出政府秩序維護(hù)和兜底保障的主導(dǎo)作用。

3.4 多主體參與，共創(chuàng)共建

新時(shí)代新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，亟需打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。廣西民族地區(qū)集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是通過黨委政府、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民等多主體的共創(chuàng)共建，形成了民族產(chǎn)業(yè)振興的合力。一是黨委引領(lǐng)，政府主導(dǎo)。廣西在發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興過程中，大到產(chǎn)業(yè)政策的制定、為多元主體建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，小到村民發(fā)展意愿的考慮、公共服務(wù)的提供與健全，都始終堅(jiān)持黨委引領(lǐng)、政府主導(dǎo)作用。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的新型組織者：龍頭企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)振興中，龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)農(nóng)村千家萬戶，外接國內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)揮著連接市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，它既是加工銷售中心、農(nóng)村勞動(dòng)力吸納中心，又是市場(chǎng)信息反饋中心，還是科技推廣服務(wù)中心。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的組織形式：農(nóng)民專業(yè)合作社。在產(chǎn)業(yè)振興中，專業(yè)合作社向農(nóng)民統(tǒng)一供應(yīng)種苗、防疫技術(shù)，配備專業(yè)人士對(duì)各行業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，是培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段。四是農(nóng)村的核心主體力量：農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村發(fā)展都離不開農(nóng)民這一核心主體。廣西民族地區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興過程中，充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和創(chuàng)造性，將多種類型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民是受益主體的地位，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

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