基于審計視角的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探討

荊門市審計局課題組

摘 要：隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須趨向科學化、規(guī)范化、模式化、信息化，而縱觀目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，仍有許多管理重點與難點不甚明晰，且傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變緩慢。為此，筆者結(jié)合近年來對行政事業(yè)單位審計調(diào)查情況，基于審計視角探討了加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點建議，幫助行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。

關鍵詞：審計視角;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

一、引言

黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。這將國有資產(chǎn)管理工作提到新的高度。近年來，為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，從中央到地方出臺了一系列辦法和措施，管理工作取得了一定成效。隨著公共財政支出規(guī)模的不斷增加，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量增長較快。據(jù)審計調(diào)查，一個經(jīng)濟并不是很發(fā)達的中部地級市，國有資產(chǎn)年增長率達22%。審計發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，存在著管理體制不健全、處理不規(guī)范和制度執(zhí)行不到位等諸多問題?！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》提出要對國有資產(chǎn)實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，推進行政管理體制改革，是國家審計機關義不容辭的責任。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管缺失，造成國有資產(chǎn)流失

近年來，在審計中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不規(guī)范，尤其是固定資產(chǎn)出租不嚴格，造成國有資產(chǎn)流失。一是資產(chǎn)出租合同管理不規(guī)范。有的單位資產(chǎn)出租合同期限過長。通過對40個行政事業(yè)單位房屋出租審計調(diào)查，有79份房屋出租合同簽訂超過3年以上，時間最長的達25年;有的未履行合同簽訂手續(xù)。審計查出有30多個單位部分房屋出租未與承租方簽訂出租合同，涉及國有資產(chǎn)收益1000多萬元。二是資產(chǎn)出租價格偏低，同地段不同價格。通過對近三年同一地段不同行政事業(yè)單位房屋出租單價進行對比，發(fā)現(xiàn)30多個行政事業(yè)單位房屋出租價格偏低，造成國有資產(chǎn)流失達1600多萬元。同時，通過對比同地段房屋出租單價發(fā)現(xiàn)，28個單位價格各不統(tǒng)一，月租價格相差最高達178.31元/㎡，估算國有資產(chǎn)流失近1500萬元。三是資產(chǎn)管理與財務和預算管理脫節(jié)。有52個單位資產(chǎn)收益未繳存財政專戶，涉及金額8600多萬元;有的單位將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給所屬單位經(jīng)營，逃避監(jiān)管，審計中發(fā)現(xiàn)12個行政事業(yè)單位，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給所屬單位經(jīng)營管理，出租收入4000多萬元未繳存財政專戶。四是資產(chǎn)出租收入稅收征繳不到位。審計調(diào)查了解到，近三年，某市市直行政事業(yè)單位共實現(xiàn)資產(chǎn)出租收入1.7億元，實際繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加等稅金只占應繳的18.18%。五是資產(chǎn)處置行為不規(guī)范。有的單位不履行審批程序，隨意處置國有資產(chǎn);有的資產(chǎn)整體劃撥，未做賬務處理;有的資產(chǎn)已處置，未調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。此外，還發(fā)現(xiàn)有的資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理處于“空檔”，個別資產(chǎn)長期無人監(jiān)管，甚至房屋出租到期不收回，資產(chǎn)長期被無償占用。

2.資產(chǎn)管理機制不健全，形成單位資產(chǎn) “糊涂賬”

由于制度機制不完善，在資產(chǎn)管理方面的層次不一，重視程度參差不齊，資產(chǎn)管理信息不能共享共用，造成資產(chǎn)使用效率低，非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)相互轉(zhuǎn)化管理相對滯后、監(jiān)管不到位等。一是資產(chǎn)家底不清。部分單位財務管理、資產(chǎn)管理意識淡薄，未建立管理臺賬。資產(chǎn)賬務處理與資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)脫節(jié)，購建資產(chǎn)入賬不及時，處置資產(chǎn)時也沒有及時按要求下賬，賬務核對不及時，往來賬務長期不清理，呆賬壞賬較多，掛賬現(xiàn)象普遍，造成資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。二是有些的單位資產(chǎn)處置后，土地產(chǎn)權(quán)未讓渡，造成資產(chǎn)虛空，留下資產(chǎn)權(quán)益糾紛隱患;有的單位辦公房屋建成時間久遠，原始資料缺失，或者是土地使用權(quán)屬不清等原因，造成單位房產(chǎn)情況不明、底數(shù)不清、賬實不符等情況。三是資產(chǎn)管理配套政策不健全。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理尚未立法，雖然國家層面出臺了相關條例和管理辦法，但在基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關的制度較少，執(zhí)行過程中又缺少足夠的依據(jù)，沒有規(guī)范的操作程序，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的支撐能力減弱。

3.資源配置不合理，資產(chǎn)使用效率不高

近年來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模在不斷擴大，以某市為例，截至2017年底，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量已達255億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值17%。這些資產(chǎn)也是政府的“家底”，更是行政事業(yè)單位履行職責，維護社會穩(wěn)定，促進各項事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。一是在基層存在“重資金分配、輕資產(chǎn)管理”問題。國有資產(chǎn)配置不科學、不合理，使用效率不高。二是單位之間、行業(yè)之間、部門之間國有資產(chǎn)配置不均衡，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準和合理的資產(chǎn)流動機制。三是單位資產(chǎn)購置隨意性強，造成鋪張浪費。由于行政事業(yè)性資產(chǎn)占用上的免費性，有些資金來源充裕的單位對尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導致尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而資金有限的單位，需添置資產(chǎn)不能及時到位，影響了日常工作。四是國有資產(chǎn)合理流動機制還不健全，資產(chǎn)短缺單位無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，存在資產(chǎn)重復配置、閑置浪費，資產(chǎn)配置的效率降低。

4.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，國有資產(chǎn)被“畫地為牢”

一是管理觀念上有偏差。有的單位領導對資產(chǎn)管理工作不夠重視，認為資產(chǎn)管理工作與單位業(yè)務工作無關，甚至未經(jīng)資產(chǎn)管理部門審批就擅自處置國有資產(chǎn)。二是產(chǎn)權(quán)認識上有偏差。把國有資產(chǎn)當作本單位所有，沒有大局意識，國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑不到位。三是重視程度上有偏差。存在“重錢輕物”觀念，對單位流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等各種形式的國有資產(chǎn)未實施全部監(jiān)督管理。四是資產(chǎn)利用效率上的偏差。在基層對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的調(diào)控力不足，尚未實現(xiàn)行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的有效統(tǒng)籌安排使用，無法將閑置資產(chǎn)盤活，存在資產(chǎn)使用“苦樂不均”情況，缺乏有效的績效評估機制，沒有形成良好的監(jiān)督與激勵，導致部分國有資產(chǎn)的閑置浪費。

三、基于審計視角的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探討

1.明確管理主體，理順監(jiān)管職責

一是建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，明確單位的主體責任，規(guī)范單位的行為。二是建立內(nèi)部審計制度。通過審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)使用和管理中存在的問題，完善資產(chǎn)管理制度建設。三是建立監(jiān)管制約機制，按照“國有資產(chǎn)實行國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，明確縣級以上人民政府財政部門是本級人民政府負責國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門。四是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)綜合管理平臺，建立科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理流程。充分利用信息綜合管理平臺，實現(xiàn)財政、審計等多部門資源共享、共用，加強資產(chǎn)管理。

2.創(chuàng)新方式方法，實現(xiàn)科學管理

一是堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，從源頭上把好關。根據(jù)各單位實際存量資產(chǎn)編制資產(chǎn)預算，并根據(jù)預算購置資產(chǎn)。對于重復或超標的資產(chǎn)預算不予審批，單位的資產(chǎn)購置，嚴格執(zhí)行單位資產(chǎn)預算。二是堅持動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，真實有效地反映實際資產(chǎn)的信息，實行聯(lián)網(wǎng)適時監(jiān)管。三是加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營性資產(chǎn)出租引入市場競爭機制，實行陽光操作，防止國有資產(chǎn)流失。四是實行國有資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用制度，解決資產(chǎn)配置不公、配置隨意、奢侈浪費等問題和超標準配置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)使用效率低下等問題，按照資產(chǎn)配置標準，從流量管理轉(zhuǎn)向流量存量并重。

3.完善制度機制，形成監(jiān)督合力

一是完善權(quán)力監(jiān)督機制，明確人民代表大會及其常務委員會、人民政府對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職權(quán)，通過提高監(jiān)管層級，強化制度有效執(zhí)行，特別是建立政府資產(chǎn)報告制度以及建立健全政府資產(chǎn)管理制度體系，推進預算管理改革，完善公共財政體制改革，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理緊密結(jié)合，提升部門資產(chǎn)預算管理水平。二是建立財政、審計、紀檢監(jiān)察等多部門的聯(lián)合監(jiān)督機制。三是擴大民主監(jiān)督，通過建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告、信息化管理和信息公開制度，促進社會公眾對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督。

4.整合管理資源，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

一是建立健全國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行從入口到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，確保資產(chǎn)統(tǒng)計真實、準確、及時、完整。二是建立存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督安全完整，確保國有資產(chǎn)保值增值，監(jiān)督檢查各行政事業(yè)單位完善落實資產(chǎn)管理責任制，做到賬實相符，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。三是建立增量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置立足科學規(guī)范、公平合理、厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，確保與單位履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要相適應，提高國有資產(chǎn)使用效益。四是建立變動資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，防止國有資產(chǎn)浪費與流失。檢查各行政事業(yè)單位是否嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度，遵循公開、公平、公正的原則，規(guī)范處置行為;管理部門是否依法履行國有資產(chǎn)審核職責。

新時代對國有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求，針對目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題， 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，應始終圍繞有效管理這一核心，抓住關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效率，促使其保值增值。加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作應按照依法治理原則，重點引入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范資產(chǎn)使用管理機制、改革資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、建立激勵機制，推進科學決策等重要環(huán)節(jié)，建立行之有效的新時代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。通過頂層設計――立法和基層探索――出臺規(guī)范制度相結(jié)合，加強對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

參考文獻

1.張博蘇.行政事業(yè)單位財務預算管理探討.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（9）.

2.王志娟.試析如何加強行政事業(yè)單位財務預算管理.管理觀察，2013（11）.

3.李夏華.淺議如何加強行政事業(yè)單位財務預算管理.財經(jīng)界，2015（20）.